无锡市2022年土壤、地下水和农业农村污染防治

工作总结及明年工作打算

　　2022年，无锡市生态环境局土壤处强化上下联动和部门协调，认真统筹做好土壤污染防治和农业农村污染防治工作，先后完成发布了《无锡市土壤、地下水“十四五”防治规划》《无锡市（梁溪区）“十四五”国家土壤污染防治先行区建设方案》《无锡市地下水污染防治分区成果》《无锡市地下水重点排污单位名录》《高风险遗留地块环境管理意见》《建设用地土壤调查报告管理意见》《无锡市2022年土壤、地下水年度工作计划》，《无锡市2022年农村生活工作计划》《无锡市农业面源污染防治三年行动计划》《无锡市畜禽养殖污染防治规划》《无锡市农业农村污染防治攻坚方案（2022-2025）》等一系列文件，对全年及今后一阶段全市土壤及农业农村污染防治工作明确目标和责任分工。

　　一、2022年工作亮点和成果

　　（一）土壤污染防治方面，突出了三“严”：一是源头防控和风险管控进一步从严。强化土壤污染重点监管单位管理，督促履行法定义务， 2021年下半年新纳入名录的企业全部完成土壤污染隐患排查工作。对所有重点污染地块全部安装视频，实现无死角监管，省内唯一。二是建设用地准入进一步收严。对电镀、化工、农药等重污染地块规划用途从严管控，强化重点建设用地安全利用，对全市 “一住两公”地块开展安全利用率核算，重点地块安全利用率100%。连续第二年开展土壤调查报告技术核查和整改，倒逼工作质量不高的从业单位退出。强化污染地块管控和修复监管，全年全市共有4个地块高质量完成修复，移出污染地块管控和修复名录，3个地块正在加快修复，将为城市发展腾出更多空间。三是土壤污染防治主体责任进一步压严。推进全国土壤污染防治先行区（梁溪区）建设，科学制定建设方案和实施，细化22项重点任务清单，压严压实梁溪区和市级相关部门主体责任，严格按既定目标和时间节点稳步推进建设，先行区试点工作亮点和经验成果逐渐凸显，得到部、省领导肯定。压实重要项目实施主体责任，积极对上争取，全年共8个项目进入中央资金库，6个项目进入省级环保专项资金库，项目数量和金额在省内13市前列，大大减轻地方财政压力，将推动一批突出土壤污染问题有效解决。

　　（二）地下水污染防治方面，做到了三个“清”：一是摸清了地下水环境质量国考点周边现状。开展地下水国考点周边污染源情况排查，制定 “一井一策”方案整治，丰水期地下水国考区域点位省级监测全部达到或优于四类标准，风险点位水质总体保持稳定；二是弄清了化工园区地下环境状况。如期完成3个化工园区和1个危废埋填场地下水调查评估，基本弄清园（场）区地下水环境状况，新建园（场）区地下水监测井56口，园区地下水监测网络更加健全完善。三是理清了地下水污染防治重点排污单位。贯彻《地下水管理条例》要求，结合地下水分区划定成果、企业用地调查、现有水污染重点排污单位名单等，建立地下水污染防治重点排污单位名录，全市共确定地下水重点排污单位76家，按相关管理要求，督促排污单位履行防治义务。

　　（三）农业农村污染治理方面，强化了三个“高”。一是高质量推进农村生活污水治理提质增效行动。印发《2022年全市农村生活污水治理工作方案》，全年共完成新改建304个自然村生活污水治理工程，累计投资50000万多元，农村生活污水治理治理率达97%左右，位列省内前列。无锡市农村生活污水治理实践被生态环境部作为典型示范案例印发，在全国示范推广。二是高标准提升治理设施常效监管水平。拓展物联网监管平台功能，建成“掌上农污”应用小程序，将全市治理设施基本信息实现实时化、信息化管理；与市电力公司合作，利用大数据信息每月开展“电力看农污”活动，推进环保设施非现场监管，该项工作得到省厅高度肯定并在全省推广。三是高起点推进农业农村污染防治。先后出台《无锡市农业农村污染治理攻坚战行动方案（2022—2025年）》《无锡市农业面源污染治理三年行动计划（2022-2024年）》《无锡市畜禽养殖污染防治规划(2022-2025)》等系列文件，明确全年及“十四五”期间我市农业农村污染防治工作目标和重点任务，压实地区和部门职责分工。

　　二、2023年工作目标

　　坚持精准治污、科学治污、依法治污，持续深入打好净土保卫战，推进土壤污染风险防控，强化源头管控，严格重点地块监管，全面推进土壤和地下水环境保护。围绕“住得放心、吃得安心”建立健全土壤、地下水污染防治管理体系，2023年全市土壤和地下水环境质量总体保持稳定，农村生态环境质量有效改善，力争做到“3个100%”，即全年重点建设用地安全利用率100%、 地下水国考点位水质100%达到省级考核要求、农村生活污水治理覆盖率100%。

　　三、2023年工作任务

　　（一）守住重点建设用地安全利用底线。以用途变更为“一住两公”的地块为重点，依法推进土壤污染状况调查评估、风险管控和修复等工作。加强调查报告、效果评估报告质量监管，严格采样检测布点要求，开展调查工作质控。定期开展重点建设用地安全利用率核算，发现问题及时整改，确保“住得安心”。

　　（二）加强土壤污染源头防控。贯彻落实二十大报告提出的“加强土壤污染源头防控”要求，2023年，进一步加大土壤污染重点监管单位监管力度，组织对53家重点监管单位开展土壤污染隐患排查“回头看”和整治工作。高质量完成“宜兴三木化工有限公司绿色化改造”国家土壤污染源头管控重大工程项目，继续实施一批电镀、化工等重点行业企业源头治理项目。认真实施宜兴市受污染耕地溯源调查项目，利用望虞河周边受污染农用地溯源成果，切断污染物进入农田的途径，确保“吃得放心”。

　　（三）加强遗留地块风险管控。落实《江苏省土壤污染防治条例》、《江苏省深入打好净土保卫战实施方案》要求，加强化工等企业关闭遗留地块土壤污染风险管控工作，2023年6月底前，企业用地调查确定的高风险遗留地块中，明确为污染地块的全面落实制度性管控措施，开展综合研判，对污染严重且周边有环境敏感目标的，年底前制定工程性管控措施方案并推动实施。

　　（四）推进地下水污染防治。开展地下水重点污染源环境状况调查评估，继续做好“两场”地下水污染调查，针对前期调查发现存在地下水污染的化工园区，组织开展溯源排查，落实风险管控措施。加强地下水国考点的日常管理，确保每年丰水期和枯水期水质监测考核达标。

　　（五）持续推进农村生活污水治理。按照“政府主导、社会参与”思路，继续高质量推进农村生活污水提质增效行动。计划实施300个以上自然村生活污水治理新改建工程，提前两年完成农村生活污水治理率100%目标任务。强化治理设施运行长效监管，深化推广“掌上农污”应用程序和“电力看农污”行动，处理设施正常运行率稳步提高。

　　四、工作建议

　　一要加强土壤污染防治工作保障。土壤环境安全事关百姓吃住安全，事关城乡建设和社会经济发展，当前各级政府和部门领导虽然土壤污染防治意识有所提升，但相对水、气，考核指标不是十分急切，导致在资金投入、人员配备、队伍稳定等方面明显薄弱，存在心存侥幸、流于形式、交差应付的现象，造成一些工作完成效率和质量难以提升，亟需引起重视和加强保障。

　　二要强化水气土协同治理。土壤是各种人类污染的最终承载体，土壤污染处于“末端污染”，污染源头复杂，既有企业工艺落后、管理水平不高，生产中跑冒滴漏、防渗措施不到位等因素，也有大气污染、水污染沉降等影响，因此真正实现土壤污染源头防控，要建立大气、水、固体废物污染防治与土壤污染防治统筹部署、协同防控机制。

　　三要落实农业农村污染减排纳入总量指标管理。真正将农村生活污水治理、农业减肥减药、规模化水产养殖污染治理、畜禽养殖粪污治理等农业农村污染治理工程的减排量纳入污染物总量减排储备库，既可以调配区域排污总量指标，服务地方高质量发展，还能真正促进各级政府对农业农村污染防治工作的重视。