大到国家战略  小到鸡毛蒜皮

　　凡与国咸休者  皆可与君同说

　　◎感谢您的关注◎期待您的加入

　　来源：解放军报《军民融合》专版

　　推进军民融合深度发展 应加强国家战略协同管理

　　文 | 同济大学军民融合管理研究院

特聘研究员

　　请您先听一首歌

　　作为重大理论与实践课题，是理论工作和管理工作

　　01

　　一项艰巨而光荣的使命任务

　　党的十九大报告强调,“形成军民融合深度发展格局，构建一体化的国家战略体系和能力”,要贯彻落实好这一重要精神、达成这种“格局”和“能力”就必须要加强战略协同管理。这既是新时代对党的十九大关于军民融合新思想、新举措进行科学阐释的需要，又是亟需解决的重大理论与实践课题，是摆在相关理论工作者和管理工作者面前的艰巨而光荣的使命任务。

　　优化资源、聚焦用力，真正实现“2+2>4”的效益

　　02

　　离不开“战略协同管理”

　　“协同管理”是信息时代一种系统管理学方法，即通过对系统中各子系统进行时间、空间和功能结构的重组，形成新的能力，其效应远大于各子系统效应之和。“战略协同管理”则是指基于协同管理方法，针对新时代军民融合深度发展的目标任务，形成高效信息网和关联任务的协同环境，像“纽带”一样，将各项战略的发展与安全多元化目标和要素紧密地联系在一起，优化资源、聚焦用力，从而实现“2+2>4”的协同效益。

　　当然，这里所说的“战略”主要是指国家战略。战略协同管理的本质就是以更好的方法、更高的效率、更稳定集聚的战略体系能力实现经济建设和国防建设的统筹谋划、整体推进和一体运用，从而实现富国强军的总体效益最大化。

　　军民融合发展战略与其他战略有着天然的互动交集

　　03

　　“战略协同管理”有利于解决各类难题

　　加强“战略协同管理”是新时代形成军民融合深度发展格局，构建一体化国家战略体系和能力的客观需求。

　　一是

　　落实构建军民融合强国战略体系的需要

　　十九大报告以科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略、军民融合发展战略为基构建了一个有机的强国战略体系。这“七大战略”在国家战略体系中处于引领性、基础性、全局性的地位，战略协同管理是达成强国战略体系和能力的重要方法途径。

　　二是

　　军民融合发展在国家战略体系中具有特殊地位

　　军民融合发展既聚焦安全主题又关注经济发展，既是经济建设和国防建设融合发展的战略，也是富国和强军相统一的战略。

　　军民融合发展战略与其他战略之间有着天然的互动交集，对其他战略特别是科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略具有高度的依赖性。

　　三是

　　当前亟需解决战略协同管理方面的矛盾和问题

　　尽管我国在军民融合发展方面取得巨大成就，但也要看到，推动军民融合深度发展还存在思想观念跟不上，管理架构与运行机制不完善，政策法规体系建设滞后，跨部门、跨领域、跨地域、跨单位间的资源协同困难等突出问题需要解决。

　　运用协同管理学方法分析国家战略体系整体协同问题，目前为止还几乎是空白

　　04

　　如何加强“战略协同管理”

　　当前亟需注重从以下三方面入手。

　　一是

　　加强战略协同管理的模式创新

　　需要站在中国特色社会主义新时代大背景下，从人类命运共同体的视角，审视世界军民融合发展格局。

　　分析以“七大战略”为基的国家战略体系的协同动因，把握运用协同学序参数原理、支配原理、广义演进原理、涨落原理，构建相应的战略协同机制与协同评估模型，形成中国特色军民融合战略协同的决策、计划、组织、指导、实施、控制的全过程管理新模式，为实现国家战略体系协同的整体效益最大化，发挥理论先导和实践指导作用。

　　二是

　　强化战略协同管理中人的核心作用

　　“战略协同管理”归根结底是要在经济社会发展与国防军队建设之间形成一种有机、协调、互动的开放系统。无论其中矛盾因素多复杂、利益纠葛再难解，也不管其中管理模式多优越、管理措施再精密，但管理的本质是协调，协调的中心则是人。忽视了人在战略协同管理中的核心地位作用，就不可能达成既定的目标。

　　因此，首先应当树立军民融合战略协同文化的意识：无论哪个管理层级，不论什么管理岗位，不管什么行业领域，战略协同的思想观念应深入人心、融入行动；在管理目标制定、体制机制设计、政策制度执行、规划安排、平台建设等活动中，在涉及交通、信息、标准等基础设施建设中，在军工产业和科技创新、国防教育与动员、危机应急与安全、国防军队衣食住行医保障等方面，应当能够自觉地突出军民融合的思维定式；建立类“负面清单”的管理模式或绩效考核激励机制，促进管理者牢固树立军民融合战略协同管理意识。

　　三是

　　凸显战略协同管理落地环节、强化整合资源和突出重大项目

　　任何一项国家战略从纵向看都是一个复杂系统，要实现战略协同管理，首先就必须要精准把握其目标任务、性质特征、要素配置、运行边界，并通过分解细化形成政策制度、规划计划、模式方法、任务分工，甚至完善或建立体制机制、法律法规、运行平台，以实现战略协同管理落地。战略协同管理落地的核心是随时能够做到围绕特点目标，使资源突破各种障碍被迅速找到并整合，及时实现沟通、协调，保证目标的达成。在这种战略协同管理平台中，人与人之间的屏障应被打破，可随时组成跨部门、跨领域、跨地域、跨单位的协同。

深化国防科技工业改革是军民融合深度发展的一项重大任务，当前军工企业的转制试点正在有序展开，调研表明，特别需要从战略协同管理的角度，研究解决转制过程中的法规制度不完整、无形资产难以界定、社保退休存在矛盾、人才流失困扰人心等问题。

　　聊一聊军民深度融合……

○出品：