大力实施“十廉工程” 为新农村建设保驾护航

滨州市农业局

（2011年5月20日）

近年来，在市委、市政府的正确领导下，市农业局以科学发展观为指导, 结合部门实际，大力实施‚十廉工程‛，不断加强廉政教育,健全规章制度,落实监督措施,有效推动了全局党风廉政建设，为全市新农村建设较好地发挥了保驾护航作用。

一、以教育为基础，筑牢思想防线

教育不是万能的，但不教育是万万不能的。为此，我局充分发挥廉政教育在反腐倡廉建设中的基础作用，坚持廉政教育与理论学习、业务工作、政治活动和文化建设相结合，引导全局干部职工牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观，时刻保持警钟长鸣。一是廉政教育与理论学习相结合。按照市委、市政府的总体要求，始终坚持理论学习不放松，先后制定了《党委中心组理论学习意见》、《党员干部理论学习安排意见》、《关于党风廉政建设和反腐败工作实施意见》等一系列文件，把反腐倡廉内容作为学习重点突出出来。坚持局中心学习组定期集中学习制度，每个周六为党员和中层干部学习日，每周五下午为全体干部职工学习日。无论哪个层次的学习，都严格考勤，定期检查，确保了学习时间和成效。二是廉政教育与业务 1 工作相结合。农业项目管理、收费许可审批、惠农政策落实、农业行政执法等是农业部门的重要职能和业务工作，也是腐败的高发部位。为此，在定期组织有关人员参观学习外地先进工作模式的同时，认真学习借鉴各地加强监管、预防腐败的好经验、好做法，使相关人员不断接受廉政教育，实现了业务工作与反腐倡廉两不误。三是廉政教育与政治活动相结合。结合近几年全市开展的学习实践科学发展观活动、解放思想大讨论活动、优化发展环境年活动等各类大型教育活动，认真查摆在廉洁自律方面存在的突出问题，深入分析问题原因，结合实际制订了整改措施，副科级以上干部均作出廉政承诺。并组织观看反腐倡廉警示教育片，特别是发生在农业部门的腐败案例，使全局上下进一步提高了对在本部门、本单位开展党风廉政建设重要性的认识，增强了反腐倡廉的自觉性。四是廉政教育与文化建设相结合。把廉政教育与文化建设结合起来，深入推进廉政文化建设，充分利用宣传栏、信息网、农业简报和演讲会、文艺演出、书画比赛等形式，大力开展廉政教育，努力形成富有特色的廉政文化，强化了干部职工的廉政意识。

二、以制度为根本，构建防腐机制

制度建设带有根本性、全局性和长期性。为此，我们紧紧围绕规范约束公共权力运行这个中心，结合农业部门实际，积极推进制度建设和机制创新，初步形成了靠制度管人管事的长效机制。一是围绕重点环节加强制度建设。近年来，随着农业部门职能的转变，项目申报、许可审批、农业执法等逐步成为 2 部门工作的重要内容，也是权力运行的关键环节。为此，研究制定了《农业项目管理办法》、《种子生产经营许可证申报规定》、《农业行政执法检查制度》、《行政执法错案责任追究制度》等规章制度，对权力运行的各个环节进行全程监管，保证了规范运作。二是围绕焦点领域加强制度建设。近年来，我局先后自行或委托开发商进行了办公楼、住宅区建设，基建工程量较大。为确保建成廉洁工程，研究制定了工程施工、质量监理、招标投标、安全管理等一系列规章制度，使工程建设全程实行阳光运作，将整个基建项目建成了高质量、低成本的廉政工程。三是围绕热点岗位加强制度建设。财务、人事、资产、项目管理岗位是农业部门的要害岗位，近年来，结合实际逐步研究制订和健全完善了《农业财务管理审计办法》、《农业项目招标制度》、《车辆管理制度》、《接待制度》、《农业事业资产管理制度》、《农业技术职务考核评聘办法》等制度，对财务收支、项目申报、职务晋升、资产处置等程序做了明确规定，用制度管人、管钱、管事，避免了暗箱操作。四是围绕难点问题加强制度建设。随着各级强农惠农投入的不断加大，惠农资金不能及时足额落实到位，成为社会关注的焦点问题和造成农民上访的主要原因，为确保各项惠农政策不折不扣地落到实处，与财政、发改等部门研究制定了《惠农资金管理规定》、《惠农补贴审计制度》、《良种补贴发放办法》等规章制度，并加大宣传力度，让农民家喻户晓，提高了政策透明度。通过以上制度体系建设，共形成了30多项规章制度，我们将其装订 3 成册，干部职工人手一份，形成了廉洁勤政的全方位监管机制。

三、以监管为抓手，确保工作实效

我们不断加大对重点工作和规章制度的监督、检查和考核，明确责任，强化措施，不断提高执行力，将各项规章制度和监管措施落到了实处，确保了廉政建设成效。一是严格落实“一岗双责”。把党风廉政建设纳入领导干部的岗位目标管理，同业务工作一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。局主要领导和各中层单位主要负责人签订责任书，将党风廉政建设责任细化分解，落实到人，加强督导检查，严格考核。二是积极推行科学民主决策。凡是‚重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额度资金使用‛等事项，都经集体研究决定，积极营造班子成员既各司其职，又协调配合的议事氛围。成立局务委员会和专家委员会，让干部职工广泛参与工程建设、职称评聘、项目推荐等重大决策。每年开展一次‚建言献策‛活动，发动干部职工出谋划策，提高了科学民主决策水平。三是扎实推进政务公开。对全局重大问题决策、财务预决算、大额资金调配、干部任免使用、技术职务评聘、岗位目标考核等情况以及其他应予公开的事项，通过农业信息网、公示栏、职工大会等形式发布，使干部职工有知情权、参与权、监督权。对应向社会公开的事项，及时通过滨州政务网、报刊电视等进行公示，努力打造阳光政务，接受职工和社会监督。四是深入开展行风建设。大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评和自我批评之风，大力倡导求真务实、踏实做事的作风。 4 领导班子成员带头深入基层开展调查研究、帮扶企业、联系园区和定期下访等活动。技术人员经常深入田间地头，开展科技培训、技术指导和政策咨询等服务活动，全局上下形成了求真务实、真抓实干、艰苦奋斗、廉洁勤政的良好氛围。五是大力加强干部队伍建设。积极倡导正确的用人导向，坚持选用政绩突出、作风正派、廉洁勤政、群众公认、干事创业的人才。结合农业部门实际，重点加强了党员队伍、技术队伍和执法队伍建设，2008年以来，严格按照规定程序，提拔、重用了29名副科以上干部，他们已经成为各个岗位上的业务骨干和廉洁勤政标兵。六是严格考核评议。通过设立意见箱、公布投诉电话等方式，发动群众对领导干部勤政廉政情况进行日常监督。年底结合年度考核工作，对领导干部廉洁勤政情况进行综合考核。局属各单位及副科以上干部述职述廉，接受干部职工的质询和评议。考评结果作为领导干部业绩评定和选拔任用的重要依据，与评先评优、晋职晋级挂钩，并存入个人廉政档案。

四、以廉政促勤政，助推“三农”工作

廉政是前提，勤政是目的。近几年，通过实施‚十廉工程‛建设，以廉政促勤政，以勤政保廉政，全局上下精神为之一振，作风为之一新，有力地促进了‚三农‛工作的开展，为加快新农村建设做出了积极贡献。一是粮棉菜综合生产能力稳定提高。积极引进优质品种，大力推广增产技术，农业综合生产能力大幅提高。2010年粮食总产粮食总产295.7万吨，创历史新高，实现连续八年增长。棉花、瓜菜持续丰收，为保证农产品市场 5 供应做出了突出贡献。惠民、博兴等县获得‚全国粮食生产先进县‛称号。二是优质高效农业发展成效明显。全市优质专用小麦面积达到91%，优质专用玉米达到89%，优质杂交棉达到90%以上。全市已建成无公害、绿色和有机蔬菜基地26万亩，占蔬菜总面积的41％。农业结构进一步优化，种植效益显著提高。三是农业产业化成为农民增收的主渠道。全市已建成规模以上农产品加工企业493家，占全省总量的8%，占全市规模以上企业总量的 38.2%。农民专业合作社发展到1015家，带动农户29万户。产业化经营延长了农业产业链，促进了农民增收，农民纯收入的60%以上来自农业产业化经营。全市农民人均纯收入已连续七年保持两位数增长，增幅居全省前列。四是农产品质量安全水平大幅提升。通过强化农药、化肥等农业投入品监管，推行标准化生产，实施季抽检、季通报和质量安全责任制等措施，初步建立了农产品质量监管的长效机制。目前全市农业标准化基地发展到171万亩，‚三品‛总数达到258个，2010年农产品质量省级抽检平均合格率达到99.3%，居全省前列。五是惠农政策得到全面落实。认真落实各种强农惠农政策，粮食直补、良种补贴等惠农政策得到全面落实，2008年以来争取各类补贴10.6亿元，已全部兑付到农户。争取高产创建、粮田建设、科技培训等各类农业项目资金5.2亿元，为我市现代农业发展提供了强大的资金支持。认真落实农村土地承包和流转政策，全市所有乡镇均已建立‚三农服务中心‛，是全省第一个实现全覆盖的地级市，有效发挥了服务‚三农‛的平台作用，今年2月 6 17日新华社内参清样以《滨州：乡镇‘三农服务中心’建设实现全覆盖》为题作了报道，3月21日中央七台又作了专题报道。六是生态农业和农业园区建设初见成效。积极推广农村沼气、秸秆还田、测土配肥、综合防治等生态技术，减少了化肥、农药用量，优化了农业生态环境。积极发展农业园区和观光休闲农业，我局指导创建的13处农业示范园区初具规模，邹平芳绿农业科技公司被农业部评定为我省唯一一家五星级全国休闲农业及乡村旅游示范企业，成为全市现代农业发展的亮点。

下一步，我们将按照这次会议的部署要求，认真学习借鉴先进单位的经验，深入实施‚十廉‛工程，全面落实党风廉政建设责任制，为开创我市‚三农‛工作新局面做出更大的贡献。

沾化县委“十廉工程”典型

民主生活会发言提纲(局长)

局长民主生活会发言提纲

市科协“十廉工程”典型材料

农信社办事处十廉工程典型材料

民主生活会发言提纲(王局长)

王局长发言提纲[全文]

工商局长民主生活会发言提纲

地税局长民主生活会发言提纲

民主生活会发言提纲改