在体制内，参照公务员管理有两类单位。一类是群团组织，因为不具有行政执法职责，但对我党团结协作、统一战线等事业有特殊贡献，出于政治和工作需要，将这些非行政机构列入参照公务员管理的单位序列，其在编人员统一使用行政编，按照公务员法管理，属于公务员序列。比如大家熟知的工青妇（工会、共青团、妇联），其在职在编人员就是公务员编制。这也就是我们常说的行政参公。

另外一类是事业参公，即事业单位参照公务员法管理。这类单位往往具有行政执法职责，为了使其行使职权合法化，有关部门根据规定将它们审批为参照公务员管理的事业单位。其在职在编人员使用的是事业编制，但是不执行事业单位人事管理条例，而是按照公务员法管理，享受公务员同等的工资和晋升待遇。参公事业单位多半集中在行政机关的二层，少部分为直属机构，因为工资待遇和公务员一样，也可以按照公务员职务与职级并行制度晋升，且必须通过国考和省考进入，进入后可以和公务员一样参加遴选，事业参公人员现实中也被当作公务员对待，在很多地方已经没有交流使用的障碍。

但不管政策怎么放宽，参公事业编说到底还是事业编，不是真正意义上的公务员，和公务员仍存在一定的区别：

一、是晋升有区别。从政策表面看，参公事业编和公务员没什么两样，但是由于参公事业单位多数是行政机关的二层，单位级别普遍低于行政机关，因此在晋升空间上往往也窄于公务员，不如公务员晋升那么顺畅。

二、是稳定性有区别。国家一直在推进机构改革，但不管怎么改都不会影响公务员的身份和待遇，无非换个单位换个岗位继续干革命。参公事业单位不一样，说不定哪一天取消了行政执法职责就失去了参公的依据，可能就被改成了公益类事业单位，人员面临分流和改制，尽管多数参公人员可以保留身份和待遇分流安置，可在这个过程中因为改制人事冻结等原因，或多或少会影响个人的晋升。参公事业编说到底还是不如公务员稳定。

所以如果要参加国考或省考，尽可能还是考公务员为妙。