近日，我国公务员的人数问题引起舆论热议。小编看到几组数字，觉得必须要和大家分享：

◆ 截至2015年底，全国公务员的总数为716.7万人

◆ 从2009年到2015年，全国共录用公务员人数分别为13万余人、18万余人、19万余人、18.8万人、20.4万人、20.24万人、19.4万人。

按照我国城市最新划分标准，我国的公务员队伍已经和一座特大城市人数相当了！那么这716.7万人的公务员队伍到底是多还是少？除了公务员，还有哪些群体是吃“财政饭”的呢？

716.7万公务员到底是多还是少？

5月30日，人社部公布《2015年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》，报告披露，截至2015年底，全国共有公务员716.7万人。

记者梳理人社部发布的历年公报发现，这是首次在公报中公布现有公务员人数，在此之前的公报中，披露的仅为录用公务员的人数。

这是我国官方首次在统计公报中正式公开现有公务员人数，这一数字与13亿人口和接近8亿劳动人口来说，比例确实不能算高，这也在一定程度上间接地回应了社会上的一些关于中国公务员队伍数量和“官民比”的不合理猜测与质疑。事实上，近年来，虽然我国公务员总体数量有所增加，但公务员人数占就业人口的比重，与世界许多国家相比，一直处于一个较低的水平上。

国家行政学院教授竹立家告诉记者，人社部公布的公务员总数，主要是指国家机关工作人员，即政府系统工作人员，范围是人大、政协、政府、法院、检察院等机关除工勤外的人员，不包括事业单位工作人员。“相对于发达国家，我国公务员人数并不高。”

之所以得出这样的结论，竹立家的判断逻辑是：美国2015年总人口是3.2亿，政府公务员人数是2800万左右；而中国是13亿人口，公务员才716.7万。中国总人口是美国的4倍，而公务员人数仅为美国的1/4，“怎么比都是不多的”。

究竟有多少人在吃“财政饭”？

我国法律对“公务员”的界定是比较严格的。依据公务员法，公务员仅指“依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员”，这不仅不能涵盖全部的财政供养人员，甚至也不包括参照公务员法管理的工作人员。因此，我们也需清楚的是，716.7万人并不是全部的财政供养人员，国家财政供养人员的数量要远远大于这一数字。

目前，我国财政供养人员除了公务员外，还包括教师、医生、科研人员以及其他占用事业编制、由国家财政负担工资福利的工作人员，比如气象部门工作人员、地震部门工作人员等，这部分人员因为承担公共服务职能，亦由财政供养，这也属于国际惯例。

那么我国实际财政供养人员到底是多少？根据国家统计局统计的数据，2008年政府机关人员1328万，事业单位人员2618万，财政供养人员合计为 3946万人，占总人口的比重为2.97%，比值为1：34。2008年以后，国家统计局再没有对财政供养人员总数进行过公开发布。

据记者查阅的一份2014年的权威资料显示，当时我国财政供养人员占总人口比重不到5%，按照当年我国13.7亿的人口总量计算，保守地说，至少2014年我国财政供养人员总数已经超过6000万。

中国经济体制改革研究会副会长、北京改革和发展研究会会长陈剑表示，“到2014年年底，中国财政实际供养人数远超6400万”

那这6000万“吃财政饭”的人员究竟是多了还是少了？中国行政管理学会副秘书长沈荣华告诉记者，数字本身并不能说明问题，因为财政供养人员数量是否适度，取决于多方面因素，迄今为止国内外并没有普遍适用的统一标准。

结构不合理是最大的问题？

如果据专家说法，目前中国财政供养人员是6000多万，那么这个数字是多还是少？

光明网评论员朱永华表示，“首先要明确‘公务员’的定义，从广义上来讲，在公众眼中，所谓‘国家公务员’就是工资福利待遇等都是由公共财政供养，按照这个定义来衡量，除了党政机关、人大政协、公检法司人员之外，事业单位包括教育、医疗卫生、科研、文化等公立部门人员等凡是由财政全额拨付供养的公职人员都应当视为‘公务员’。同时，长期存在于公务机关各种形式的非在编‘临时工’，也是一支庞大的队伍，如果把这支同样完全吃‘财政饭’的临时工队伍加进去，‘公务人员’总数必然又会出现重大改写。因此，关注公务员数量没有太大意义。”

“衡量一个国家的公务人员配置是否合理、行政覆盖是否完善、效率是否让民众满意，除了必要的人员数量之外，其结构问题更值得重视。”朱永华表示。

据其分析，现今我国公务人员结构问题主要有两点：其一是多头管理，多头都不管。政府部门长期存在的管理职责交叉，由此带来机构、管理重叠的小政府大机构现象，一方面造成了大量资源的闲置浪费，一方面却又导致某些特殊资源的捉襟见肘，不但给民众造成一种机构臃肿、人浮于事的假象，行政效率也受到直接影响。其二是“官兵”失调严重造成人员超编。例如副职大量超编，能上不能下造成“官多兵少”，政府部门不得不外聘大量“临时工”，有些地区某些部门甚至“临时工”人数超过在编人员三倍之多。

结构问题导致效率问题

《中国公务员》杂志刊登过一篇文章，批判公务员构成中的“官多兵少”现象，称个别地区和部门“不按规定程序报批”和“突破规定的规格和职数限额”设置领导和非领导职务，有的县竟出现500多位科级干部，有的乡镇出现一正九副以上的乡镇长，甚至在编制确定、人员不完全到位的情况下，出现了几乎“全员皆官”的现象。

“官多兵少”导致的结果是，真正服务于公众的公职人员少，后勤人员即服务于公职人员这个群体自身的人员太多。中山大学哲学系副教授何博传在《山坳上的中国》一书中提到，中国各级行政机关工作人员，约有1/3是后勤服务性的，实为世界所罕见。

复旦大学公共行政系教授唐亚发现，尽管美国各级政府年度开支占当年GDP的接近一半，但这些财政开支主要用于为纳税人服务的公共安全、医疗保障、社会保险、教育项目和贫困救济等领域，政府雇员的人头费和日常管理费用支出比例却较低；而中国的情况恰恰相反，人头费和管理费用占财政支出的比例非常高，用于普通公民和公共服务方面的财政支出的比例却较低，应该增加提供公共服务的医疗卫生、教师和警察等人员的数量。

中国财政供养人员的结构性过剩问题由来已久，南开大学周恩来政府管理学院朱光磊归纳为“三多三少”：政工干部比较多、从事机关内部服务的后勤人员和工勤人员较多，而现代政府管理和社会发展所需要的财税、社会保障和各种权利保障工作的部门和人员则很少。

国家行政学院公共管理学部副主任马庆钰教授在接受媒体采访时也表示，目前公职队伍主要的问题是岗位配比不合理：一线窗口人员太少，而后台人员过多。他建议借鉴成熟国家的经验，将两者比例最少控制到六四开，即一线窗口不少于60%。

中国财政供养人员结构性过剩的另一表现是各级政府机构上下对口，重叠设置。对比英、美等西方国家，其不同级别政府的职责构成，基本上每一级政府只管特定的事情，事权划分清晰，各自负责，谁决策谁执行，谁管的事情出了问题就找谁负责，不会到别的层级去推卸责任。而中国几乎每一级政府都保持相同的机构，每一个机构都希望从下一级政府找到自己的腿。

专家说法

财税专家：我国我国财政供养人员需求事实上现在正处于增长期

一是人口基数大和人口结构性特征对公共产品供给形成了强劲的需求压力；二是人口结构方面出现了少年和老年两头大的特征，这就要求教育和养老保障公共产品供给突前扩张；三是公共产品供给恰处于扩围阶段；四是公共产品供给正处于结构升级阶段。四项因素叠加在一起，客观要求加大人力投入。

他山之石

美国究竟有多少公务员？

美国公务员分三个不同部分，分别是联邦公务员、州公务员和地方公务员，这三部分公务员各有自己的选拔、考核、工资福利、退休等管理体制和资金来源，各自独立，没上下级关系，因此互不相干。

（1）联邦公务员

联邦公务员是美国联邦机构的工作人员，工资福利等来自联邦资金，包括全职与半职雇员在内，全职雇员每周工作30小时以上，半职雇员指每周工作不到30小时者。根据美国人口普查局“2013年公务员就业及工资年度报告”，该年共有联邦公务员274.5万人（全职加半职，下同），以下是其构成：

从美国联邦公务员组成看，至少在美国算作公务员的邮局雇员、医院雇员、国家公园雇员等在中国是不算成公务员的。按中国算法美国联邦公务员的数字在190万或以下。

（2）州公务员

州雇员的工资来自各州自己的财政，2013年美国共有州公务员528.1万人，下表是其组成。

从州雇员组成看，至少州公立大学雇员（如我）、公立中小学雇员、医院雇员、州立公园雇员等在中国是不算公务员的，按中国算法美国州公务员的数字至少在220万以下。

（3）地方公务员

美国地方公务员主要指县、市的公务员，其工资和福利等由地方政府提供。2013年美国地方公务员共有1380.4万人，以下是其组成：