◎  申小锋

近年来，高平市把发展全域旅游当做战略型产业支柱来培育，做了大量卓有成效的工作，全市交通基础设施持续改善，城乡环境不断提升，景区景点品质逐步改进，特别是“问祖炎帝　寻根高平”海峡两岸神农炎帝系列活动的连续成功举办，高平知名度显著提升，为推进全域旅游营造了浓厚的社会氛围。随着第五届神农炎帝民间拜祖大典的成功举办，我们在认真总结回顾活动成效的同时，对整合神农炎帝文化资源，引领高平全域旅游作了专题调研、深度思考。

一、近年来相关工作推进情况

（一）连续举办神农炎帝系列活动，不断扩大高平知名度。高平神农炎帝文化资源非常丰富，不仅羊头山上散布有神农城、神农泉、五谷畦等遗址遗迹，境内与炎帝有关的庙宇达40多处、碑刻146通、地名村名20余处，高平以神农炎帝“历史遗存最完整、文物古迹佐证最有力、文字记载记录最丰富，石碑石刻独一无二、祭祀活动由来已久、炎帝民俗风情影响深远”等，被专家学者誉为“全国炎帝文化资源最为富集的地区”。2016年炎帝陵建筑群修复竣工后，高平贯彻省委“挖掘炎帝农耕文化”的部署要求，先后成功举办五届“问祖炎帝、寻根高平”海峡两岸神农炎帝民间拜祖活动，累计吸引万余名台湾同胞到高平寻根问祖，形成了两岸民众同拜人文始祖、共祈华夏复兴的盛大场景，不断扩大了高平的知名度。炎帝陵逐步成为全球华人寻根问祖的人文圣地和精神家园，被中央台办、国务院台办，中国侨联，中华炎黄文化研究会确定为“海峡两岸交流基地”“中国华侨国际文化交流基地”“神农炎帝文化研究基地”。

（二）大力发展文化旅游产业，打造精品景点和旅游路线。高平历史积淀丰富，形成了“神农炎帝故里、长平之战发生地、上党梆子之乡、中国古建博物馆”四张文化名片，现有登记在册的不可移动文物1574余处，其中国家级文物保护单位22处，省保单位22处，晋城市保单位114处，拥有省级以上历史文化明村13个（国家级4个、省级9个）。近年来，高平以炎帝根祖文化为龙头，加快推进全域旅游发展，建设了炎帝陵、羊头山、长平之战遗址、大粮山、开化寺、良户古村、卧龙湾等一批旅游景区（点），景区基础设施建设不断提升，形成了寻根问祖一日游、半日游旅游路线。深入挖掘民间工艺，扶持发展了刺绣、剪纸、雕塑、根雕、黑陶、珐华等一批特色文化企业，保护传承了打铁花、地方戏、九莲灯、鼓书、高平秧歌、八音会等一批非物质文化遗产，为丰富旅游产品供给、特色文化体验提供了保障。

（三）提升改善城乡面貌，优化旅游发展基础设施。高平四面环山，中部平坦，形如簸箕，各乡镇距离高平市区车程均在30分钟以内，打造“半小时生活圈”非常适宜。高平确立了“中心城市+特色小镇+美丽乡村”的一体化融合发展思路，以炎帝大道为未来的城市中心主轴，贯穿起炎帝陵、三甲园区、现有市区、开发区、台湾园、高铁新区六个关键节点，系统实施了城乡基础设施建设、农村人居环境整治、太行一号风景线高平段、四好农村路等，全市城乡环境和道路交通明显改善。积极争创省级文明城市，大力推进城乡各行各业、各景区景点、教育基地等的文明规范提升，为发展旅游业打下了良好的软硬件基础。

（四）探索推进“农林文旅康”产业融合发展，开辟发展新路径。农林文旅康产业融合发展是助推农业转型、巩固脱贫成果、实现乡村振兴的重要抓手。高平坚持典型引路、试点先行，打造蔬菜、生猪、黄梨、丝绸四条产业链，依托丰富的富硒土壤资源，发展了红薯、小杂粮等富硒功能农业，发展了炎帝农耕文化园、寺庄老梨树认养等一批观光体验农业，发展黄梨、苹果、核桃等主产经济林8万亩，建设生态园林村70余个，建成了七佛山森林公园、西山公园等休闲生态公园；野川镇立足山林资源举办山地自行车邀请赛，打造“运动小镇”，开办特色森林民宿，取得了初步成效。

二、工作中存在的问题

（一）对全域旅游重要性认识还不到位。一是规划编制缺乏统筹。尚未从新兴产业、新兴业态的高度编制全市全域旅游规划，对全市全域旅游发展的主题和思路还不明确，明显滞后于周边县，在挖掘神农炎帝文化、长平之战文化上有“猴子掰棒子”的倾向，旅游发展缺乏一以贯之的毅力。二是对发展全域旅游的决策部署理解还不深刻。一些部门单位对旅游业战略性支柱产业的地位认识还不够，对全域旅游发展理念和发展模式理解还不深，对旅游业发展的长期性艰巨性和复杂性准备不充分。导致文化资源尚未完全得到开发、展示和利用，旅游吸引力不足，游客的兴趣和重游率不高。三是发展合力尚未形成。旅游产业综合管理、协调的机制未能建立，旅游管理仍停留在传统的行业管理层面，没有形成全社会、各个部门团结协作的发展合力。

（二）“旅游+”融合发展水平不高。全域旅游体现的是多领域融合发展的态势，“农林文旅康”产业融合发展就是全域旅游的一个方向。但从高平的发展情况看，农林文旅康产业间连接不够紧密，融合度不深，仍然是各自为战的状态，未形成“大旅游”一盘棋，存在资源分散、多头管理的问题，产业融合发展、互促共进的倍增效应尚未显现；“商养学闲情奇”等新业态拓展不够，绝大多数旅游景点建设仍然停留在“门票经济”的“原始状态”。除常规旅游观光产品外，全市在休闲度假、保健养生、户外运动等旅游新业态发展缓慢。现有旅游上，旅游与神农炎帝文化等地方特色文化融合度不高，除了游览炎帝陵、炎帝庙宇，缺乏体验农耕文明、上古文明的沉浸式旅游项目；从金元古建研学游上来看，存在社会化培训机构少、接待能力不强、受众面窄等问题，中小学生研学游市场培育不足，市内尚无具有研学游资质的企业；从其他领域看，旅游助力脱贫攻坚有待进一步加强。

（三）旅游产品同质化、低质化现象严重。全域旅游杜绝千篇一律，强调的是各个地区的特色与个性和而不同。而审视高平市旅游产业发展，缺少核心景区集聚带动，空间规模不足，精品旅游景点不多、旅游产品雷同、模式单一，缺乏具有代表性的特色旅游产品，没有结合当地的民俗文化和景区特色延伸发展。目前，高平现有22处国保单位，文物价值极高但旅游品位不高，不仅存在单体体量过小、分布过于分散、欣赏门槛高、大众不易接受等显著不足，还面临旅游开发与历史文化遗产保护的矛盾。乡村旅游虽发展多年，但在产品形式和特色上依然没有跳出“采摘、农家乐”的框框。在产品开发上，缺乏合理规划，几乎全部采用“吃农家饭、住农家店、过农家生活”的模式，难以满足旅游市场日趋多层次、多样化和高文化品位的旅游需求；部分旅游景点季节性强、吸引力不大，采摘、体验、度假产品不够丰富。

三、高平发展全域旅游思路分析

“全域旅游”顾名思义，就是：各行业积极融入其中，各部门齐抓共管，全城居民共同参与，充分利用目的地全部的吸引物要素，为前来旅游的游客提供全过程、全时空的体验产品，从而全面地满足游客的全方位体验需求。“全域旅游”所追求的，不再停留在旅游人次的增长上，而是旅游质量的提升，追求的是旅游对人们生活品质提升的意义，追求的是旅游在人们新财富革命中的价值。相应地，全域旅游目的地就是一个旅游相关要素配置完备、能够全面满足游客体验需求的综合性旅游目的地、开放式旅游目的地，是一个能够全面动员（资源）、立足全面创新（产品）、可以全面满足（需求）的旅游目的地。从实践的角度，以城市（镇）为全域旅游目的地的空间尺度最为适宜。

从立地条件上看，高平是晋城市乃至晋东南地区发展全域旅游最具优势的地区，发展潜力巨大：

——高平拥有丰富的历史文化、文物、古村落资源，蕴含在其中的传统文化资源在现代经营思维的创新、策划、包装下，必将是一座文化的富矿和金山，这是发展全域旅游不可多得的资源。

——高平与周边县市相比，山水资源相对逊色，但市域面积方正集约，农林文旅康各个产业发展均衡，尤其是现代农业发展势头较好，且有神农炎帝文化这一独特的文化资源可以统领产业融合，发展全域旅游底盘最佳。

——高平拥有背倚太行、面向中原、交通便利的地利优势，各景区景点之间可便捷到达，近期发展立足晋东南、晋南地区，长期发展可吸引山西、河南、陕西和河北游客。

之所以提出以神农炎帝文化引领高平全域旅游发展，是因为高平是全国神农炎帝文化最为富集的区域，连续开办民间拜祖大典也积累了相当的知名度，而且，神农炎帝开创的农耕文明是中华文明的源头，文明提出的“农林文旅康”产业融合发展，其中各个要素都可以在炎帝历史功绩中找到对应的元素，比如：

有机旱作农业——“神农之时，天雨粟，神农耕而种之。作陶冶斤斧，破木为耜、阻、耨以垦草莽，然后五谷兴，以助果蓏之实。”（《逸周书》）

林果业、蔬菜业——“昔烈山氏之有天下也，其子曰柱，能殖百谷百蔬。”（《国语·鲁语》上）

丝绸产业——神农炎帝“治其丝麻，以为布帛。”（《礼记·礼运篇》）

医药产业——“民有疾，未有药石，炎帝以草木之滋，察其寒、温、平、热之性，辨其君、臣、佐、使之义，尝一日而遇七十毒，神而化之，遂作方书以疗民疾，而医道自此始矣。”（《纲鉴易如录》）

药茶产业——“神农尝百草，一日遇七十二毒，得茶而解之。”（《神农本草经》）

由此不难看出，以炎帝陵为代表的炎帝文化游不仅是高平文化旅游业的王牌，神农炎帝文化还可以延伸统领农业观光体验旅游，实现“农林文旅康”产业融合发展。同时，以农业、农村观光、体验游为核心，是促进炎帝文化资源有效转化为旅游产业的必由之路，更是高平加快实施乡村振兴战略，大力发展全域旅游的独特优势。

四、以炎帝文化引领高平全域旅游对策建议

高平历史文化悠久，人文民俗独特，产业发展均衡，发展全域旅游具有得天独厚的优势和条件。新时代发展全域旅游，应该大胆解放思想，融合乡村振兴战略，响应省委“在全省建立十大农产品加工产业集群”的部署，以晋城市委部署的“农林文旅康”产业融合发展为路径，走出一条独具特色的全域旅游之路。

（一）找准资源优势，做好整体规划。高平的旅游资源中，古建筑只是点缀而不是主体，文物研学游不是当前旅游市场的主流。炎帝文化旅游必须把神农炎帝文化具体化为农耕文化旅游，把高平建设成为周边驰名的现代高新农业示范区，用好神农炎帝这块农业的金字招牌，才能让神农炎帝文化旅游具体起来，用全域旅游激活全局。各级各部门要进一步深化思想认识、増强工作信心，以发展全域旅游为抓手，吃透用活上级旅游产业扶持政策，紧密结合本地资源实际，用创新思维高标准做好全域旅游规划，真正把高平的自然生态和历史文化资源有效转化为旅游产业优势，推动新时代高平全域旅游高质量发展，为资源型经济转型升级蹚出新路。

（二）切实强化项目建设，增强旅游市场竞争力。旅游经济是创意经济，需要常做常新，要把让游客“进得来、行得畅、容得下、留得住、玩得好、能消费”作为工作目标，不满足于我们有什么旅游产品，而要深度研究当前游客需要什么样的旅游产品，把供给侧结构性改革思想贯穿于旅游产品开发全过程，认真探究游客的需求，做好旅游项目策划包装，提高项目创意水平，提供游客需要的旅游产品，增强产品吸引力和市场人气。要结合城市化进程中市民对田园的渴望，规划建设高新农业示范区项目，一方面可引领农业发展促进乡村振兴，同时也可以发展农业观光体验游。比如：在沿太行一号风景线沿线建设“锦绣梨园”项目，发展梨花节、油菜花节、采摘节，梨系列加工产品、菜籽油则可作为旅游产品；在羊头山周边、北城后八村等区域发展中药材康养综合体，开发党参、黄芩、黄芪、连翘、荆芥等道地药材，研发适合北方气候的凉茶饮品、功能饮料等产品，沿袭黄芩“九蒸九晒”的古法开发药茶，酿造养生黍米黄酒，修建康复养生基地，发展康养产业；在炎帝大道三甲、东城路段小东仓河流域附近规划建设蔬菜产业综合体，高平市为夏秋季蔬菜优势产区，本地“平”的优势便于保护地蔬菜栽培，通过打造蔬菜公园、高新技术园区、蔬菜嘉年华等项目，建设蔬菜小镇，利用穹顶式日光温室打造“百花园”“百果园”“百虫园”“百瓜园”“农耕遗产展示”等特色园区，形成具有相当规模的智能农业综合体，使其成为蔬菜产业新品种、新技术的研发推广中心，周边省市现代农民、农村干部培训中心，果蔬展示观赏园区，亲子教学体验基地，生态餐饮基地、蔬菜游乐园等综合功能；在野川、原村林区发展林业旅游综合体，推出户外运动、拓展训练、野营观星、农耕体验等项目，吸引青少年群体参与；在北诗、石末山区发展有机旱作农业综合体，利用当地落差大、梯田多的特点开发大地景观，展示集雨、抗旱耕作技术，种植、加工小米、小杂粮等等。

（三）打造旅游精品，加快旅游业提档升级。要创新经营思路，激活高平古建旅游。一是结合古建、古村落分布，推出和提升改造一批精品旅游景区、精品旅游线路。特别是针对古建欣赏门槛高的实际，可以通过培养专业导游员，打造具有古建研学资质的旅行社等途径，面向大众开拓古建研学游市场，同时可以实现“古建研学+汉服写真”“古建研学+壁画临摹”等特色服务，满足特殊群体的需求。二是利用三甲镇邢村村空置国家粮食储备库打造高平版“798艺术园区”，使其成为集剪纸、刺绣、泥塑、珐华、根雕等传统技艺传承、创作、展示为一体的艺术园区。三是利用高平丝织印染厂厂房打造“潞绸织造文化园区”，展示养蚕、缫丝、织绸、拉胎、手绘、刺绣等工艺，推广丝绸文化和婚俗文化，销售地方特色新娘被。四是利用五龙庙打造“戏曲文化园区”，和寺庄镇梨谷、王报村金代戏台等综合展示“梨缘·梨园”元素，将练功厅打造成直播间、培训基地，使园区融合戏曲文化展示、戏曲休闲茶吧、周边产品销售、戏装写真拍摄等的综合文化园区。五是开发高平古建、壁画、雕塑等文物元素，利用剪纸、特色泥塑、丝织刺绣等技艺，开发壁画减压填色画、数字油画、微缩梁架摆件等文化创意产品，使其成为具有浓郁地方特色的“高平礼品”系列。六是依托上党梆子、高平古书、八音会、九莲灯、打铁花等艺术形式，推出一批独具原创性又极具观赏性的演艺作品，在各类产业综合体内演出，开发“夜高平”文化产业。

（四）持续发力提升，增强旅游体验。旅游资源开发和旅游基础设施建设投入大、周期长、见效慢，需要按照“政府引导、品牌打造、市场调控、全域统筹”的思路，不断加强项目建设力度。一是要加快培育和引进一批实力雄厚、善于经营、社会责任感强的企业和投资机构，以旅游全域规划引领产业布局、产品定位、要素配置。二是要培育一批创新能力强、品牌影响力大的旅游商品研发、生产、销售企业，提升旅游商品文化、经济附加值。三是要利用太行一号旅游风景线以及县域内旅游公路、绿道建设，把各古建景点、农业产业园区串联起来，使全域旅游更富层次感，真正成为十里一园、移步换景、处处出彩的全域旅游。四是实施旅游通道干线的绿道建设和景观改造，提升游客通勤体验，加强自驾车公共服务、自行车公共服务、旅游信息咨询服务等公共服务体系建设，提升游客体验质量。五是在重要旅游节点，比如神农炎帝民间拜祖大典、农民丰收节等期间，在景区、历史文化园区、公共休闲广场等场所提供形式多样、内容丰富的体验产品，形成深刻的场所记忆。按照这样的全域旅游发展思路，游客到高平旅游，可以观赏古建、拜祖炎帝，还可以参观文化遗址复原，回味传统农耕文化，观赏现代智能农业，体验农耕、野营生活，购买特色文创产品和农产品，满足游客“吃、住、行、游、购、娱”的需求，逐步向“商、养、学、闲、情、奇”过渡。

（作者单位：中共高平市委宣传部）