西北地区的新疆行政因民族杂居，故行政制度不一，乌鲁木齐、巴里冲等地实行郡县制，蒙古族住的地方实行盟旗制，天山南路实行伯克制。整个西北地区也实行军府制，设伊犁将军，西北驻防八旗兵18000人。

清朝从皇太极时起就设有管理蒙古少数民族事务的机构蒙古衙门，祟德三年改名为理藩院。顺治朝后此院仍然存在，职能扩大到回部和诸藩部。“制爵禄，定朝会，正刑罚，控驭抚绥，以固邦翰。”

二、利用宗教，实行政教合一

蒙古盛行喇嘛教，统治者利用该教进行统治，实行政教合一。清朝政府本着“修其教不易其俗”的原则，顺应他们的习俗，在蒙古地区大建寺庙，免除喇嘛的赋税差役，给活佛和上层喇嘛封号、特权，封赐4大喇嘛教首领，分别主持卫藏、漠南和漠北的宗教事务。

三、设置军事哨所

东北、蒙古、新疆沿国境线内设置卡伦哨所，派遣官兵瞭望、戍守。分三类：“常设卡伦”，士兵长驻，“移设卡伦”和“添设卡伦”则根据季节的冷暖移动，“添设卡伦”，暖则设，冷则撤。

四、设立驿站

清政府在东北、西北和西藏地区都建立了驿站，传递文书，为尽快了解边疆情况，及时向这些地区传达上谕提供了方便。此外释站也可以供运输军饷、武器的人员、车马休息、住宿，保证平叛的需要。

五、恩威并用

所谓恩威并用就是镇压少数目族的割据和反叛，而以恩德拉拢其上层。平定噶尔丹的叛乱，平定策妄阿拉布坦叛乱，平定西藏珠尔墨特叛乱等为施威；结少数民族上层人物封爵，给予丰厚俸禄，娶蒙古贵族女儿为妃子，让他们到北京或避暑山庄觐见皇帝都是施恩笼络。

清政府通过以上这些措施有效巩固了国家统一和领土完整。返回搜狐，查看更多