天津市人民政府办公厅关于印发

天津市应急管理“十四五”规划的通知

各区人民政府，市政府各委、办、局：

经市人民政府同意，现将《天津市应急管理“十四五”规划》印发给你们，请照此执行。

                               天津市人民政府办公厅

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天津市应急管理“十四五”规划

应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。科学编制并有效实施应急管理“十四五”规划，对落实京津冀协同发展重大国家战略，开启全面建设社会主义现代化大都市新征程具有重要意义。

为贯彻落实党中央、国务院关于应急管理工作的一系列重大决策和市委、市政府部署要求，依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《天津市实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》、《天津市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等法律法规规划，结合本市实际，制定本规划。

一、发展基础

　　“十三五”时期，全市各方面深入贯彻习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾工作重要指示批示精神，认真落实党中央、国务院决策部署和市委、市政府部署要求，精心组织实施突发事件应急体系建设、安全生产、综合防灾减灾“十三五”规划，深入推进全市应急管理体制机制改革，安全生产形势稳定向好，防灾减灾救灾能力不断提升，全市经济社会稳定发展，人民群众生命财产安全得到保障。“十三五”时期，全市发生生产安全事故起数2734起、死亡人数3041人，实现逐年下降；年均因自然灾害直接经济损失占地区生产总值比例≤0.0256%，年均每百万人口因自然灾害死亡率为0，达到预期效果，为“十四五”时期持续推动应急管理体系和能力现代化奠定坚实基础。

　　（一）应急管理体系建设日趋完善

　　一是推进应急管理体制改革，运行机制基本建立。根据《天津市机构改革方案》，组建天津市应急管理局，调整市安全生产委员会、市突发事件应急委员会、市消防安全委员会设置，健全突发事件现场组织、指挥、协调和保障机制，完善市、区突发事件专项应急指挥部，有效提升应急管理综合协调、应急指挥能力。二是强化应急预案制修订，预案体系逐步完善。组织修订《天津市突发事件总体应急预案》，形成“1+41”覆盖4大类突发事件的市级应急预案体系，各区、基层组织、企事业单位按照要求开展预案制修订，初步建立起“横向到边、纵向到底”的应急预案体系。三是加强应急能力建设，救援保障能力有效提升。组建28类市级专业救援队伍，遴选397名应急管理专家，开展安全生产、紧急疏散、消防灭火、防汛、地震和突发性地质灾害、危险化学品泄漏等应急演练3000余场，累计近24万人次参与。构建专储、代储相结合的储备体系，完成杨柳青市级防汛物资仓库改扩建工程，配备地震现场流动监测、灾害调查、通讯保障等设备。制定实施受灾群众基本生活保障工作落实方案，全市储备帐篷类、装具类、被服类救灾物资375131件。加强部门、军地应急联动，在信息共享、指挥调度等方面密切合作。推动京津冀应急协作，签订京津冀应急救援协作框架协议、京津冀救灾物资协同保障协议、京津冀应急管理行政执法监察合作意向书等，推进三地灾情信息共享、救灾物资协同保障、救灾队伍互助、安全联合执法、联合应急演练等。四是深化新技术应用，应急科技水平明显提高。开发天津市应急管理综合应用平台、天津市多尺度测绘地理信息应急服务平台，有效提升应急管理和辅助决策保障能力。建立公共安全与应急装备产业技术创新联盟，支持科技创新项目20余项，转化先进技术成果50余项。加大全市基础电信运营企业网络建设力度，提高公共通信网信号覆盖率，强化应急通信保障。

　　（二）安全生产风险防控成效显著

　　一是牢固树立安全发展理念，安全生产责任层层压实。深入落实习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神，强化安全生产红线意识和底线意识。出台《天津市党政领导干部安全生产责任制实施细则》等制度规定，构建“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，落实党委、政府主要负责人安全生产第一责任人责任。组建巡查组对各区党委、政府和重点委局开展年度安全生产工作巡查，对全市各区、各部门进行年度安全生产责任考核，压实政府属地属事责任。出台天津市落实生产经营单位安全生产主体责任实施办法，制定年度考核细则，夯实企业主体责任。二是坚决落实“四铁”、“六必”要求，专项整治工作效果明显。进一步加强安全生产行政执法，深入开展多行业、多类型、多轮次隐患排查和专项治理，重点开展化工园区和危险化学品企业安全整治，累计检查企业300万余家次；严格落实“隐患就是事故，事故就要处理”要求，累计处罚案例4万余件。制定《天津市安全生产专项整治三年行动计划》，细化三年任务清单，截至2020年底，已推动治理重大安全隐患25项、制定三年行动制度措施76项。三是强化联防联控、多措并举，风险防控能力大幅增强。出台《中共天津市委天津市人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》，制定修订《天津市安全生产条例》、《天津市燃气管理条例》、《天津市特种设备安全条例》等地方性法规及《天津市交通运输行业安全生产管理规定》等文件，制定14项京津冀协同标准、18项安全生产地方标准，持续强化安全制度规范体系顶层设计。加大安全生产资金投入，市级财政专项资金投入近5亿元，支持安全生产专项资金项目90余项，带动企事业单位增加安全投入近10亿元。完成市、区两级城市安全风险评估和危险化学品重大危险源风险评估工作，根据风险分布情况和可能造成的危害程度，确定区域安全风险等级，制定风险防控措施，推动南疆石化区域、大港石化产业园区等重大危险源治理和重大隐患整改任务顺利完成。推动危险化学品、金属冶炼、非煤矿山等高危行业安全生产责任保险落地实施，建成安全生产责任保险信息系统平台，为600余家投保企业提供事故预防服务2000余次。累计投入近2亿元，构建横向到各行业监管部门、纵向到各区应急管理部门和重点企业的资源共享、互联互通的三级四层“安全生产防控一张网”。编制182个企业类别隐患排查标准，建成安全生产隐患排查治理信息系统，近2万家企业注册上线。四是加强安全宣传培训教育，社会安全氛围逐步形成。把安全生产教育纳入市、区两级党校（行政学院）培训课程。针对特种作业人员、高危行业主要负责人和安全管理人员等组织开展安全培训。依托视频、广播、网站、微信、广告屏等形式，开展安全生产月、消防宣传月、森林防火宣传月、防灾减灾日以及安全论坛、安全体验等宣传活动，加强全社会安全文化建设，引导全社会吸取事故教训，提高防范意识。建立隐患举报奖励制度，人人重视安全、人人维护安全的社会氛围逐步形成。

　　（三）防灾减灾救灾能力不断提升

　　一是完善机制建设，灾害管理体系初步建立。调整市级减灾委员会及其办事机构，健全防灾减灾救灾信息资源获取和共享机制，增强自然灾害防治综合协调能力，初步建立起灾害管理体系。落实中心城区地道桥涵、在建工程等2900余处重点部位和薄弱环节防汛自保责任、交通管制等措施。二是推进基础设施建设，自然灾害防治能力明显提升。实施自然灾害防治“九大工程”，购置蓟州区森林防火装备，新增应急避难场所2360个，创建全国综合减灾示范社区65个，开展重点河道治理及蓄滞洪区安全设施建设，建成一体化气象业务平台、突发性地质灾害“三级四层”网格化监测预警系统、地震监测预警系统和信息发布示范终端。三是排查治理灾害隐患，灾害抵御能力不断增强。开展灾害综合风险普查、地震灾害隐患排查治理等工作。编制蓄滞洪区运用、阻水坝埝紧急拆除等预案，加强永定新河、独流减河等主要行洪河道防洪达标治理，实施中心城区排涝工程。多渠道发布预警信息，及时采取应对措施，有效减轻台风暴雨、寒潮和雾霾等灾害给社会经济和人民生活带来的损失，妥善安排受灾群众基本生活，有效避免次生灾害发生。四是组织自然灾害应急演练及宣传，全民防灾减灾意识不断提高。各区开展防汛抢险、城乡排涝、转移安置等综合演练，逐步提升应急处置能力。全面推进防灾避险、自救互救等应急知识宣传和普及，提升防灾减灾救灾工作社会影响力，增强全民防灾减灾意识。

　　同时，也要看到本市应急管理还存在着一些薄弱环节。一是基层基础能力建设相对薄弱。基层应急管理人员专业能力尚需提高，应急指挥和各方联动机制尚需理顺，应急物资装备储备尚需加强，应急管理信息化建设在数据共享、功能整合、智能协同等方面有待改进。二是安全风险管控存在短板。部分企业安全生产主体责任落实不到位，危险化学品、道路运输、建筑施工等重点领域本质安全水平仍需提高，安全风险管控尚未全覆盖，风险综合预警感知网络尚未建成，风险管控能力有待加强。三是自然灾害防治能力不强。城乡重要基础设施设防条件偏低，监测预警能力较弱，预警信息发布面临“最后一公里”瓶颈，防大汛、抗大震等防灾减灾救灾能力有待提升。四是安全文化氛围不够浓厚。公众宣传教育基础设施不完善，安全宣传教育体系仍需完善，应急演练实效性有待提升，公众风险防范意识和自救互救意识有待增强，社会共建共治共享文化处于初步形成阶段。

　　二、发展环境

　　当前，天津正处在经济社会转向高质量发展的关键时期，改革发展稳定任务之重、矛盾风险挑战之多前所未有。“十四五”时期，是天津在全面建成高质量小康社会基础上，开启全面建设社会主义现代化大都市新征程的第一个五年，是推动高质量发展、构建新发展格局的关键时期。市委、市政府高度重视应急管理工作，应急体制改革、应急科技创新、京津冀协同发展等为天津应急管理事业发展带来重大历史机遇。

　　（一）面临挑战

　　一是城市运行安全风险较大。大型商业综合体、高层建筑、“城中村”、老旧居民小区、城镇燃气管道、油气长输管道、城市轨道交通、建筑施工等危险源呈现点多面广特征，新材料、新工艺、新业态不断涌现，各类安全风险和事故隐患交织叠加，城市运行系统日益复杂，安全风险不断增大。二是危险化学品风险防控压力较大。截至2021年4月，全市共有涉及危险化学品企业（单位）5000余家，其中危险化学品生产企业180余家。滨海新区重点监管危险化工工艺或构成危险化学品重大危险源的企业占全市三分之二，其中近半数聚集在南疆石化小区、大港石化产业园、南港工业区和中石化天津石化基地。危险化学品生产经营企业存在规模参差不齐、产品门类多、生产工艺危险性大、安全基础薄弱、专业人才匮乏等问题，部分危险化学品运输管道年代久远。危险化学品具有易燃、易爆、有毒等特性，一旦发生火灾、爆炸事故，或因地震、雷暴天气等自然灾害导致危险化学品衍生事故发生，极有可能形成“多米诺”效应，将会给经济社会发展带来巨大冲击。三是交通运输行业风险较大。全市“两客一危”运输车辆2万余辆，其中危险货物运输车辆1万余辆，加上日入境2000多辆，每天有1.2万余辆危险货物车辆往来穿梭。天津港货物年吞吐量超过5亿吨，危险货物数量较多、品种繁多，海域船舶航线密集，通航环境复杂。四是自然灾害风险不容忽视。天津地处海河流域最下游，承担着海河流域75%的洪水宣泄任务，易引发洪水灾害。境内有10多条较大规模隐伏断裂，三分之二区域属于8度地震高烈度区，存在发生破坏性地震的潜在风险。北部山区尚有231处突发地质灾害隐患点没有治理。蓟州区、武清区为《全国森林防火规划（2016—2025年）》划分的森林火灾高风险区，森林火险形势严峻。

　　（二）发展机遇

　　一是党和政府高度重视为应急管理事业发展提供新动力。习近平总书记多次就应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作作出重要指示批示，指出“安全是发展的前提，发展是安全的保障”，为应急管理事业指明了发展方向、提供了基本遵循。市委十一届九次全会提出“防范化解重大风险体制机制更加健全，突发公共事件应急能力显著增强，发展安全保障更加有力”的发展目标，对天津应急管理工作作出部署。二是社会主义现代化大都市建设为应急管理事业发展带来新契机。市委十一届九次全会提出到二〇三五年基本建成社会主义现代化大都市的远景目标。经济社会快速发展带来重大发展机遇，将有利于高质量安全发展因素不断积累，不利因素逐步消除，为天津市应急管理体系和能力现代化建设带来新契机。三是科技创新为应急管理事业发展提供新支撑。应急管理领域完成一系列重大科技创新平台建设，突破一批关键核心技术。北斗技术与卫星遥感、5G通信、人工智能等高科技手段深度融合，将促使生产工艺、技术、装备和产能加快升级改造。作为全国智慧应急建设试点，发展智慧应急，有利于提高本市应急管理工作科学化、专业化、智能化、精细化水平。四是京津冀协同发展重大国家战略为应急管理事业发展拓展新空间。京津冀区域应急资源共建共享、应急救援协同作战、应急物资联储联调等工作机制建设，为京津冀区域应急管理事业发展拓展新空间，可充分发挥京津冀区域协同优势，锻长板、补短板、强弱项，全面提升应对各类自然灾害和事故灾难处置能力，维护区域经济社会安全稳定。

　　三、总体要求

　　（一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求和一系列重要指示批示精神，坚持总体国家安全观，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，树牢底线思维，增强忧患意识，以推进应急管理体系和能力现代化为主线，准确把握新形势新挑战新要求，着力完善应急管理体制机制，全面加强风险防范、应急保障、资源配置、社会共治、区域联动等能力建设，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，为开创天津高质量发展新局面提供坚实安全保障。

　　（二）基本原则

　　——坚持党的全面领导。坚持党对应急管理工作的绝对领导，以习近平总书记关于应急管理工作重要论述为遵循，将党的领导贯穿到应急管理各领域、全过程，为应急管理体系和能力建设凝聚力量、提供保障。

　　——坚持两个至上。坚持人民至上、生命至上发展思想，统筹发展和安全，着力解决应急管理发展不平衡不充分问题，最大程度地降低突发事件风险、减少损失，使人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

　　——坚持预防为主。健全风险防范化解机制，强化源头管控，严格灾害事故风险评估、隐患排查、监测预警，综合运用人防、物防、技防等防范措施，坚持依法管理、精准治理，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。

　　——坚持社会共治。把群众观点和群众路线贯穿工作始终，积极组织群众、依靠群众、发动群众、服务群众，筑牢防灾减灾救灾的人民防线，积极构建人人有责、人人尽责、人人参与、人人享有的治理格局。

　　——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，牢固树立应急管理一盘棋思想，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，强化底线思维，着力防范化解重大安全风险挑战，系统谋划构建应对重大突发事件的应急保障体系。

　　（三）总体目标

　　到2025年，应急管理体系和能力现代化建设取得重大进展，建成与国家应急管理体制相衔接、与天津市功能定位相契合的统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，形成统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系，防范化解重大风险体制机制不断健全，有效遏制重特大生产安全事故，减少较大生产安全事故，生产安全事故死亡人数持续下降，城市自然灾害防控体系不断完善，“抗大险”、“救大灾”能力持续提升，人民生命财产安全得到有效保障。

“十四五”时期天津市应急管理主要指标

类别

序号

指标内容

2025年目标值

备注

安全生产类

1

亿元国内生产总值生产安全事故死亡率

较“十三五”末下降33%

约束性

2

工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率

≤1.2

约束性

灾害防治类

3

年均因自然灾害直接经济损失占地区生产总值的比例