为推动“最多跑一次”改革向基层延伸，根据中央办公厅、国务院《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》以及省市区相关文件要求，加快推进基层政务服务体系建设，打造便捷高效的“一站式”政务服务平台，提升群众和企业获得感，特制定本方案。

一、总体目标

根据中央和省市关于推进基层治理现代化决策部署，结合我区当前全域土地综合整治工作，按照群众和企业到政府办事“只进一扇门、就近跑一次、能办多家事”的理念和目标，整合基层行政审批和公共服务职责进驻镇级便民服务中心，统一设立“4+X”主题版块，实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的模式，负责加强对辖区内村（社区）便民服务站和人员的业务指导、培训以及监督考核，邮政、银行等代办网点的业务指导，全面提升基层政务服务承接能力，营造更优质的政务服务环境，推动政府治理体系和治理能力现代化。

二、主要任务

镇级“一站式”便民服务中心建设主体为各镇（开发区）人民政府，区委改革办、区政务办（区跑改办）、区委编办、区司法局、区大数据服务中心等有关部门根据各自职能做好指导工作。

（一）事项梳理。坚持“应进必进”原则，建立事项下放多部门审核机制，对纳入镇级便民服务中心“一站式”统一受理的行政审批和公共服务事项进行梳理，原则上就业创业、社会保障、医疗保障、不动产登记、社会救助、户籍管理、项目建设、商事登记等镇级政务服务事项，水、电、气、视、网络、公交等公共服务事项全部进驻，承接信访代办、诉讼服务等基层治理服务事项，并划定服务边界，形成《服务事项清单》和《服务受理手册》，实现群众和企业到镇办事“只进一扇门”。

（二）流程优化。按照“一窗无差别全科受理”的模式，设置“公安服务”“市场准入”“综合业务”“公共服务”等“4+X”受理窗口，并逐步形成“一窗综合受理”服务工作机制。依托下延至镇、村的“一窗受理”平台和网络申报渠道，健全适合基层实际的办事指南和工作规程，实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”模式。依托不见面视频审批系统，实行镇级事项区内各镇间全域通办，区级事项视频咨询和网络预审核。

（三）场地标准。坚持“资源整合、因地制宜、节约实用”原则，各镇（开发区）建设规范、透明、便捷的“一站式”政务服务大厅，提供自助网办区、等候休息区等办事环境，更好地满足人民群众的政务服务需求。原则上应与所在镇政府同址一体化办公，村（社区）便民服务站一般设置在村委会（居委会）内。配置必要的办公和群众办事所需的设施，提供政务自助终端机、自助申报电脑、高拍仪、身份证读取器、二维码读取器、复印机等设备，逐步添置大厅屏幕、叫号机、好差评系统等信息化设备，优化政务服务环境。

（四）人员配置。根据“一站式”改革要求，按照各镇（开发区）的服务人口和承担事项等实际情况分别配置人数，属地政府自行落实一批工作人员，人数不足以政府购买服务方式招聘若干名政务服务专员，并配置专职管理人员。全区统一开展业务培训和上岗指导，统一着装、佩证上岗。公安、市场监管、税务以及公共服务单位选派业务骨干进驻主题窗口，自行开展上岗培训。条件成熟的镇，在整合现有机构和人员基础上，探索设立专门审批服务机构，实行“一枚印章管审批”。

（五）服务提效。建立健全镇级政务服务中心政务公开、首问责任、一次性告知、容缺受理、现场管理等各项制度，规范服务行为，推进标准化现场管理。深化“红色代办”模式，建立镇、村（社区）代办服务机制，组建代办员队伍、明确代办事项、制订代办管理制度。定期开展窗口服务人员和代办人员的业务培训，培育“一岗多能”服务能手。提倡镇级便民服务中心工作日中午、周六无休，窗口工作人员落实岗位考核补贴，原则上2年内岗位保持不变，考核优秀比例适当提升。

（六）政务下延。村（社区）设立便民服务站，按实际需求设置1至2个综合办事窗口，配备综合窗口办事人员，确保全天候有办事接待人员，实现代缴、代办、代理等基本服务事项可办。流程简便符合现场办理条件的事项，即时直接办理；资料齐全符合代受理条件的事项，通过“一窗受理”等业务平台上报镇便民服务中心或区政务服务中心窗口办理；对服务对象咨询有关法律、法规和政策的，应将有关部门的具体要求明确告知申请人。

（七）分类引导。镇、村（社区）便民服务中心（站）要充分依托浙江政务服务网、“浙里办APP”、政务自助终端机等网上申报渠道，推行“在线申报、网上审批、邮政速递”办理模式，加快推进政务事项“跑零次”，提升基层办事效率和服务水平。同时，通过现场引导、分批辅导、进村入企主动宣传网上办事功能，进一步提升知晓率和使用率。

（八）效能监察。各镇（开发区）建立健全监督机制，强化对窗口工作人员的绩效考核管理，在便民服务中心设立引导诉求服务台、为民服务意见箱，公开监督举报电话。区政务办（区跑改办）要建立健全监督考核机制，定期和不定期进行监督考核，全区统一每月开展群众满意率等政务服务指数测评，逐步将好差评系统延伸至所有镇级便民服务中心，通过线上、线下好差评推进全区政务服务水平实现整体大提升。

三、实施步骤

1.工作筹备阶段。3月上旬，区政府成立工作推进领导小组，负责统筹、协调和监督镇级便民服务中心政务服务“一站式”改革各项任务的推进和落实，协调组织、动员、宣传等工作。各镇（开发区）、区级各部门也成立相应机构，明确工作内容、责任分工、完成时限。

2.推进实施阶段。3月底前，区委编办、区司法局、区政务办（区跑改办）组织全区各部门、单位开展进驻镇级便民服务中心事项梳理，形成政务服务事项清单。

4月底前，区级各部门、单位会同属地政府开展办事指南、业务手册编制和审批流程优化工作。各镇（开发区）完成镇级便民服务中心各功能区和窗口设置，镇级站所事项进驻梳理。

5月上旬，区政务办（区跑改办）、区大数据服务中心完成镇级“一窗受理”平台升级改造、事项配置等工作。各镇（开发区）自行落实一批审批人员，不足部分以政府购买服务方式招聘若干名政务服务专员，费用由属地政府自行承担，明确村级便民服务站办事人员，并配置专职管理人员。

5月底前，区政务办（区跑改办）组织开展综合窗口工作人员和代办员培训。市场监管、公安、税务、公共服务等部门单位，确定窗口进驻人员，并完成人员上岗培训。与区大数据服务中心完成联通区、镇及企业的视频审批系统建设。

6月底前，由区政务办（区跑改办）指导各镇（开发区）建立健全监督考核机制，完善各类政务服务制度，并开展标准化现场管理体系导入相关工作。

3.完善提高阶段。8月底前，各镇（开发区）全面完成政务服务“一站式”改革，领导小组开展全方位督导检查，提出完善提高意见。

9月底前，全面梳理镇级便民服务中心政务服务“一站式”改革工作，总结经验和做法，进一步规范政务服务。

四、工作要求

1.统一思想认识。各镇（开发区）、区级各部门单位要充分认识镇级便民服务中心政务服务“一站式”改革是全面推进 “最多跑一次”改革向基层延伸和基层治理体系建设的重要举措。镇党委、政府作为基层政务服务平台建设的责任主体，要明确党委副书记作为分管领导，配备至少1名专职中层干部负责，做到场地设施、事项进驻、人员配置、日常运转、监督考核“五个到位”，切实提升基层政务服务能力。区级各行政审批和公共服务主管部门要以服务群众、方便群众为出发点，规范赋权事项，成熟一批，赋予一批，推进编制资源向乡镇倾斜，事项办理向中心集中，确保基层放得下、接得住。

    2.抓好分工落实。各责任部门（单位）要按照实施方案明确的任务分工和时间节点推进各项工作，定期向领导小组汇报工作进展和问题困难，确保各项工作早推进、任务早完成、目标早实现。“一站式”改革列入南浔区2020年度镇（开发区）、区级各部门目标责任制考核“最多跑一次”改革向基层延伸的重要内容，区委改革办、区委编办、区政务办（区跑改办）、区司法局、区大数据服务中心将实行边建设边指导边检查，对各镇（开发区）、区级各部门（单位）的推进进度和完成情况进行通报，对工作不到位问题，进行督促整改。

3.强化宣传引导。要通过电视、报纸、网络等各类新闻媒体，广泛宣传镇级便民服务中心政务服务“一站式”模式改革工作，进一步营造改革便民利民的社会氛围，让广大基层群众了解此项创新举措所带来的办事便利，引导企业和群众就近选择便民服务中心办事，更多选择政务自助终端机、政务服务网、浙里办APP线上申报，提高政务服务质量和审批效率，实现“就近跑一次”和“一次不用跑”。

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