为进一步清理规范我市水电气暖行业收费，优化营商环境，市政府办转发了由市发改委牵头制定的《关于清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费促进行业高质量发展的实施细则》（以下简称《实施细则》），现就主要内容解读如下：

一、政策出台背景

供水供电供气供暖行业是社会公用事业，与社会公众利益和居民生活质量密切相关，而且关系到实体经济运行成本效率。为贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境等决策部署，针对供水供电供气供暖行业存在的突出问题，国家及省分别出台了《国务院办公厅转发国家发展改革委等部门关于清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费促进行业高质量发展意见的通知》（国办函〔2020〕129号）、《省政府办公厅转发省发展改革委等部门关于清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费促进行业高质量发展实施方案的通知》（苏政办发〔2021〕55号），我市根据国家及省要求，结合本地实际拟定《实施细则》，报请市政府同意印发实施。

二、《实施细则》的主要内容

《实施细则》就清理规范供水、供电、供气、供暖行业收费，促进行业高质量发展提出了4方面14项政策措施。主要包括：

一是取消不合理收费项目，规范公用事业收费行为。取消供水、供电、供气、供暖环节不同名目的各种不合规收费项目。明确除法律法规和相关政策另有规定外，不得由用户承担建设项目建筑区划红线外发生的任何费用。新建商品房、保障性住房等建筑区划红线内供水供电供气供暖管线及配套设备设施的建设安装费用纳入房屋开发建设成本，不得另外向买受人收取。

二是完善价格形成机制，实施价格联动调整。建立健全以“准许成本加合理收益”为核心的约束和激励相结合的定价机制，在严格成本监审的基础上，合理制定并动态调整供水、供电、供气、供暖价格。

三是规范定价收费行为，优化营商环境。在清理取消不合理收费、完善价格形成机制的基础上，对确需保留的少数收费项目实行清单管理。对其中实行政府定价管理的项目，制定完善成本监审和定价办法；对实行市场调节的价格或收费，严格规范经营者收费行为，严禁供水供电供气供暖企业实施垄断行为。

四是健全行业管理制度，提升企业服务水平。健全行业管理制度和技术标准体系，加快完善行业服务质量规范和评价体系，强化企业服务意识，优化服务办理流程，建立健全价格和收费公示制度，促进提升服务质量和效率。提升市政配套基础设施规划建设管理水平，坚持先规划、后建设，先地下、后地上，确保老城区与新城区及园区互联互通，地上与地下整体协调。与储备土地直接相关的市政配套基础设施建设费用可按规定纳入土地开发支出，不得由公用事业企业负担。加快放开经营服务市场，进一步放开市场准入限制，推进向规模化、集约化、跨地区经营方向发展、多元主体合作，激发市场活力。完善相关规章制度，理顺权责关系，加快形成公平开放、竞争有序、行为规范的市场环境。

三、《实施细则》对水电气暖价格的影响

近年来，水电气暖价格形成机制逐步完善，价格矛盾逐步理顺，财政补贴机制逐步建立，随着户表改造工程和抄表到户措施的实施，除部分地区二次供水加压调蓄设施外，多数地区住宅建筑区划红线内供电供气供暖设施运行维护费用已逐步纳入企业经营成本，并未引起价格大幅上涨。同时，《实施细则》明确与储备土地直接相关的市政配套基础设施建设费用纳入土地开发支出，减轻了水电气暖企业的负担，降低了企业成本上升压力。即使部分企业因经营成本增加需要调整水电气暖价格，也必须依法履行成本监审、价格听证等程序，不会对水电气暖价格造成大的影响。

四、《实施细则》落实措施

为落实规范清理供水供电供气供暖收费，确保工作落实到位，促进高质量发展，《实施细则》从4个方面提出了具体的落实要求。

一是加强组织领导。各地各部门要建立联合工作机制，落实政府主体责任，取消收费项目后属于公共服务范围的，通过财政补贴、价格补偿等方式保障公共服务供给。

二是稳妥推进实施。各地区要稳妥把握好节奏和力度，合理设置好过渡期，确保不影响正常生产生活。要对低收入群体予以重点关注，加大财政投入力度，做好兜底保障工作。对采取特许经营等方式的供水供电供气供暖企业，要合理制定相关收费标准，妥善处理好价格补偿和政府补贴的关系。

三是强化监督检查。供水供电供气供暖企业要全面梳理现行收费项目和标准，取消不合理收费项目，纠正强制性收费，降低偏高收费标准。市场监管部门要加强对供水供电供气供暖工程安装、维护维修领域的价格监管和反垄断执法，着力查处各类违法违规行为。

四是加强宣传引导。各地方各部门要广泛宣传清理规范供水供电供气供暖行业收费、促进行业高质量发展的重要意义和典型经验做法，加强政策解读，及时回应社会关切，营造良好舆论氛围。

原文链接：市政府办公室转发市发改委等部门关于清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费促进行业高质量发展实施细则的通知