2022年9月，中央全面深化改革委员会第二十七次会议强调，健全关键核心技术攻关新型举国体制，要把政府、市场、社会有机结合起来，科学统筹、集中力量、优化机制、协同攻关。因此，围绕健全关键核心技术攻关新型举国体制这一主题，学习时报高端智库版组织了此次三方笔谈。

如何理解新型举国体制

党的二十大着眼完善科技创新体系，对健全新型举国体制、坚决打赢关键核心技术攻坚战提出新部署新要求。此前，中央全面深化改革委员会已纳入改革部署，正在系统推进。深入理解、系统谋划、组织实施好社会主义市场经济条件下新型举国体制，对于打赢关键核心技术攻坚战，实现高水平科技自立自强具有重大战略意义。

站在新时代前沿把握新型举国体制内涵要求。以举国体制攻克关键核心技术，是世界科技强国的通行做法。我国新型举国体制的属性是“体制”，其规范作用与保障功能介于法制与机制之间；关键在“举国”，即强化党领导下的国家科技动员，但举国不仅是举政府和国家财政之力，也包括举市场多元主体、社会各界之力，综合各方面力量形成合力、协同发力；特点在“新型”，即主动适应新的时代条件、竞争形势和发展阶段，包括社会主义市场经济条件、国与国之间战略博弈激烈复杂的新型国际关系形势，应立足于我国进入构建新发展格局、推动高质量发展、全面推进中国式现代化的新发展阶段。

世界进入新的动荡变革期，科技创新在大国竞争中的重要性全面上升。突破关键核心技术，锻造大国重器，关乎供应链产业链韧性和安全水平，关乎高水平科技自立自强的发展目标。适应战略环境新变化，当前将新型举国体制实施聚焦于攻坚关键核心技术，兼具战略必争、体系必备、发展必需、安全必要，是跨越“引进—落后—再引进—再落后”陷阱、突破“卡脖子”难题、摆脱受制于人困局的重点与焦点，因而具有特殊重要性和现实紧迫性。

着眼深化改革创新加强新型举国体制系统谋划。实现高水平科技自立自强，最紧迫的是破除体制机制障碍，最大限度释放科技作为第一生产力、人才作为第一资源的潜能，激活创新作为第一动力的作用。关键核心技术攻关新型举国体制基于国家意志、国家使命，旨在以制度创新、体制安排确保攻坚必胜。当前，我国科技体制改革循序渐进，主体架构基本确立，健全新型举国体制成为当前科技体制改革的重要内容和关键举措之一。

需以改革开放精神健全新型举国体制，坚持系统观念，加强科学统筹。一是统筹处理政府与市场的关系。强化敏捷治理，在市场有效的领域尊重并发挥好市场配置技术资源的决定性作用，在市场失灵方面更好发挥政府作用，既实现有为政府、有序组织，又保障有力主体、有效市场。二是统筹处理中央与地方的关系。充分调动二者的积极性，促进央地联动，平衡关键核心技术的领域布局、空间布局，协调国家科技创新战略与区域发展战略实施。三是统筹处理目标导向与自由探索的关系。把世界科技前沿同国家重大战略需求、经济社会发展目标紧密结合起来。同时，尊重科学规律，尊重科学家，尊重科学家对科技前沿的敏感性和探索精神，保障创新主体自由无碍的想象力、创造力发挥。四是统筹处理自立自强与开放合作的关系。坚持开放互鉴，广泛学习借鉴科技强国有效整合政府、市场、社会多元主体，实现技术突破、产业突围、后发赶超、创新引领的成功经验，结合国情科情，做到为我所用、用有所成。深化开放创新，主动融入全球创新网络，充分用好国际创新资源加快提升自主创新能力，使高水平科技自立自强与高水平对外开放相互支撑、相得益彰。

聚焦创新攻坚推动新型举国体制组织实施。关键核心技术及其集成平台、创新应用一般具有智力高度密集、资源高度集中、技术高度集成、市场高度垄断、生态高度复杂等特点，因而突破难度较大。应完善党中央对科技工作统一领导的体制，以党的组织力保障科技创新执行力，克服资源配置、力量布局等方面分散、重复、低效、协同不力等弊端，通过有序、有效组织，真正把制度优势转化为科技发展和治理效能。

突出统筹布局。一是统筹“四个面向”的全面布局。关键核心技术往往具有综合集成性，既是科技前沿的制高点，也是产业和经济的增长点，还可能是人民健康、国计民生、国家安全的结合点。应坚持“四个面向”的战略导向，明确主攻方向和突破口。二是统筹基础与前沿布局，在“卡脖子”攻坚中遭遇“根技术”和底层原理瓶颈时，应适时补充布局相关基础研究。开辟新赛道，超前部署未来技术、颠覆性技术，打造新的增长引擎，塑造未来竞争新优势。三是统筹“四链”融合生态建设布局。在创新链、产业链、资金链、人才链融合生态中，强化企业主体地位，全面提升原始创新、集成创新、开放创新能力。同时完善优先领域甄别机制、重大项目选题生成机制、科学分类评价机制等，形成关键核心技术的体系化布局。

突出系统组织。提升关键核心技术创新力、竞争力、持续力，必须高效整合各方力量。政府力量主要体现在宏观管理与统筹协调、重大科技计划组织、公共服务提供等方面。市场力量主要表现为发挥配置资源的决定性作用、检验创新价值、淘汰缺陷产品与商业模式等。充分发挥社会力量中科技服务组织的桥梁纽带作用，搭建跨界交流平台和合作网络，营造良好创新生态；有序组织战略科技力量，使不同机构功能定位清晰、衔接协同紧密；有效激励战略人才力量，使各类人才人岗相适、才尽其用。因此，需把政府、市场、社会有机结合起来，激发创新主体活力，形成多元主体同时发力、同向发力、综合发力的战斗力系统，织密关键核心技术的体系化协同网络。

突出跨界集成。关键核心技术攻坚，跨界融合不可或缺。战略层面需着眼教育、科技、人才一体联动，科技创新与制度创新相辅相成，以关键核心技术突破带动从人才强、科技强到产业强、经济强、国家强。资源层面需统筹项目、基地(平台、设施)、人才一体化配置，实现稳定性与竞争性配置相结合，以高强度持续投入、要素集聚催生重点突破。产业层面着力推进产学研、创新链产业链资金链人才链深度融合，产业链上中下游、大中小企业融通创新，促进产品集成、产业集聚。领域层面促进多学科交叉，科学、技术、工程融合，战略高技术与未来技术衔接，科技与人文、自然科学与社会科学有机结合。有效集成跨学科、跨领域、跨地域的创新要素，塑造跨界融合、协同共生的生态雨林，织链成网、拓网成体，培育新型举国体制下关键核心技术的体系化能力。

促进和支持高水平科技智库发展

党的二十大报告强调，要强化科技战略咨询。科技智库是以科技战略和科技决策为主要研究对象，以服务高水平科技自立自强为核心任务，通过有效发挥前瞻预判能力、前沿交叉基础能力、系统分析能力和综合集成能力开展决策咨询的研究机构。经过多年发展，我国已经初步形成了较为完整的科技智库体系，成为国家创新体系的有机组成部分，科技智库服务高水平科技自立自强的重要作用已得到普遍认可。

当前，世界正处于新一轮科技革命和产业革命交汇期，围绕科技制高点的竞争空前激烈。我国建设世界科技强国外部环境的不确定性和复杂性日益增加，特别是关键核心技术领域与国际先进水平相比仍存在一定差距。站在新的更高起点上，科技智库应洞察世界发展大势，坚持问题导向和目标导向，充分发挥专业化、科学化和学科化的优势，融通新理念、新思维、新方法，提供高质量决策支持、助力高效率要素配置、营造高水平开放创新生态，更好地服务高水平科技自立自强。

立足“国之大者”民之所需，瞭望世界科技前沿。当前，面对科学研究范式深刻变革、学科深度交叉融合、科学技术和经济社会发展加速渗透的新趋势和新变化，迫切需要科技智库主动聚焦引领性科技创新议题，迅速响应、大胆探索，既服务“国之大者”的前沿性领域，也服务民之所需的应用性场景。第一，瞄准世界科技前沿，确立战略科技方向。聚焦经济、社会、能源、环境、公共卫生和国家安全等战略重点以及行业和区域发展重大问题，强化基础研究能力激发原始创新能力，促进“从0到1”“从1到N”的重大创新成果涌现。第二，协力开展关键核心技术研究攻关。紧紧围绕“四个面向”，聚焦关键核心技术突破和解决“卡脖子”难题，破解科技创新政策供给侧与需求侧的堵点和难点。第三，开展创新发展、科技管理等规律的理论研究。探索符合高水平科技智库发展规律的运行机制，以科学的方法体系和强大的专家网络，把握创新要素流动和开发利用的新规律、新趋势。统筹长远发展和现实需要，提出既利当前、又利长远的创新发展方向和任务部署。第四，制定遵循技术和产业演化规律的重点规划。围绕未来产业提出发展路线图，系统谋划目标，精准制定举措，合理统筹安排，前瞻性布局具有爆发式增长潜力的产业新赛道。

战略谋划科学建言，激活创新要素配置效能。科技智库服务科技创新决策需求及国家中长期科技战略规划，需体现时代性、把握规律性、富于创造性。坚持前瞻性研判、预见性谋划、储备性探索和长期性积累，推动构建多主体参与、多层次互动的决策咨询体系。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进创新要素有序流动，激活创新要素配置效能，提高全要素生产率。第一，通过“小中心大网络”的组织形式，着力汇聚和发挥战略科学家等顶尖科技人才的领衔作用。推进科技创新治理体系与治理能力现代化，凝聚战略科技力量，跨学科、跨部门、跨组织共同研判前沿科学和产业共性技术领域的关键问题。推动产生一批具有国际竞争力的原创性科学发现与突破性科研成果，充分激发创新要素的突破效应。第二，在数据分析和政策梳理的基础上为科技决策提供科学依据。通过统筹科技创新要素，优化创新资源布局和配置，促进知识创新体系、技术创新体系、区域创新体系和人才创新体系有效互动与高效协同。推动一批战略性科学计划、重大科技项目、高端科学工程落地，充分发挥创新要素的聚集效应。第三，从科技规律和科技影响出发，促进战略咨询成果及时转化为政策举措，实施政策评价，有效推动政策落实。坚持“不求所有、但求所用”的引智原则，充分发挥柔性引才的优势。联合科学家、经济学家、社会学家、企业家和政策专家共同参与科技政策制定。加快学科交叉融合，提升学科的互补性，使科技创新成果及时转化并产生1+1＞2的效果，充分发挥创新要素的联动效应。

服务新型举国体制，构筑开放创新生态。科技智库应深刻把握新发展格局的新要求，倡导求真务实的学风，开展深度调查研究，营造崇尚创新、鼓励创新、敢于创新的氛围，充分释放全社会创新潜能，助力形成具有全球竞争力的开放创新生态。第一，服务新型举国体制，形成集中力量办大事的攻坚合力。坚持党的领导，发挥社会主义制度优势，通过开展有组织的科研，明确企业、高校、科研院所等不同创新主体在创新链不同环节的作用。充分利用科技智库中专家库、信息库和数据库的资源，推动建设具有全社会动员能力和系统整合能力的新型举国体制，形成国家重大战略需求导向下的全社会、多部门、跨领域多元参与协同创新的局面，助力国家战略科技创新动能迸发。第二，推动科技体制改革，促进技术应用和科技成果转化加速发展。科技智库是贯通“政产学研金”创新全链条的服务桥梁。需在创新主体、创新要素、创新生态等方面优化和强化制度顶层设计，促进创新链和产业链有效协同，提升产业基础能力。第三，推进国际科学技术合作，打造具有中国特色、国际视野的新型科技智库矩阵和智库服务网络。通过国际交流合作，加快科技资源“引进来”和科技成果“走出去”，更加主动地融入全球创新网络，推动国内外技术管理标准逐步贯通，在开放合作中提升自身科技创新能力，争取到更大的自主创新发展空间和科技话语权。

政府需发挥好组织作用

党的二十大报告强调，要健全新型举国体制，强化国家战略科技力量。对地方来说，要实现高质量发展，需将科技创新和产业变革放在核心位置上。站在新起点，锚定新方位，我们应积极抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，以敢为、敢闯、敢干、敢首创的担当作为，更加全面地发挥创新驱动的核心支撑作用，努力在服务国家高水平科技自立自强、打好关键核心技术攻坚战中勇当开路先锋。

科技创新是高质量发展的“最大增量”。应主动融入核心都市圈乃至全球科技创新体系，全力打造创新要素集聚、创新生态一流、创新动能强劲的创新城市。一是持续激发科技第一生产力的作用，大力培育高新技术企业、“专精特新”企业，大幅提升战略性新兴产业产值。二是持续集聚人才这个第一资源。大力实施“头雁人才”“卓越学者”等引才计划，积极依托国际合作教育样板区等科教载体，加快集聚世界一流人才。三是持续增强创新第一动力作用。大力扶持省级以上科技创业孵化载体发展，持续提升科创承载空间。推进“揭榜挂帅”机制，发布技术需求，实施重大攻关项目，并引导企业资金投入，提升全社会研发投入占比。有条件的地方可推进全域规上工业企业实现智能化改造和数字化转型全覆盖。

抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。需以敢闯敢试、唯实唯干、奋斗奋进、创新创优的精神，坚持创新驱动发展战略，加快建设数字经济时代产业创新集群，全力推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，奋力走出一条具有时代特征、彰显地域特色的科创发展之路，不断开辟发展新领域新赛道、塑造发展新动能新优势。

打造平台功能最优的科技创新策源地，让顶尖技术竞相涌现、落地生根。一是做深区域合作“大文章”。牢牢把握区域合作的重大机遇，立足本身的特色及定位，积极融入区域一体化产业创新带建设，加速推进科技创新共同体建设，推动区域科教资源嫁接融合、科技平台开放共享、高端人才协同引育。二是做优创新载体“主阵地”。全面推进域内重要创新载体建设，充分释放高能级科创平台磁吸效应，加速国际科研合作互联互动，推动先进科研资源共通共享，争创一批国家重点实验室、技术创新中心、产业创新中心、制造业创新中心。三是做强科创企业“主力军”。突出企业科技创新主体地位，鼓励支持龙头企业整合产业链上下游企业、高校院所、行业组织等组建人才攻关联合体、创新联合体，打造企业自主创新的“核心圈”、产业发展的“朋友圈”、带动广泛的“辐射圈”，量质并举壮大高新技术企业、“专精特新”企业、瞪羚企业梯队，推动原始创新、关键核心技术攻关、科技成果转化一体化布局。

打造产业布局最优的创新集群集聚地，让新兴产业成群成链、积厚成势。一是聚焦主导产业做大规模、提高效益。大力实施新一代信息技术“固本”工程和高端装备制造“强基”工程，推动优势产业整体规模进一步扩大，全力打造“搬不走、压不垮、拆不散”的核心产业链条。二是聚焦新兴产业做优园区、提升特色。围绕新显示、新智造、新医疗、新能源、新材料、新数字等新兴产业，高水平建设运营先进计算、生命健康、元宇宙等“四链融合”的特色专业创新园区，加快形成“产业园就是产业链、上下楼就是上下游”的协同创新园区。三是聚焦“X”个先导产业做强企业、提增动能。加快引育头部企业、领军人才，大力发展智能穿戴、智能机器人、新能源智能网联汽车等新兴产业，加快形成具有鲜明标识的未来产业“高原”。重点布局元宇宙产业发展赛道，全力打响产业地方品牌，加快建设千亿级元宇宙产业创新集群，努力构筑具备全球竞争优势的未来产业“高峰”。

打造综合环境最优的创新创业首选地，让广大人才近悦远来、各展其能。一是持续完善人才政策体系。着眼人才所盼所需，加快研究制定更具获得感、更有操作性的人才政策。精心办好高端化、专业化、国际化的品牌科创活动，构建活动聚才、高校吸才、以才引才、市场猎才、企业荐才等多渠道全方位的引才矩阵。二是积极做好创新创业服务。打好财政、税收、土地、金融等要素保障组合拳，加快完善“创新孵化+产业加速+科技金融+股权投资”联动的创新创业扶持体系。以昆山为例，我们聚力做大技术交易市场，集聚国家技术转移东部中心、上海国际技术交易市场等高端创新资源，鼓励企业开展跨国联合技术研发。依托昆山金改区国家级平台，优化升级“昆科贷”“昆育融”“昆链贷”等金融产品，引导