原创 亚洲通讯社社长徐静波 静说日本

日本社会的职业区分是很讲究的，什么人干什么事，都有一个界线，譬如“同朝为官”的政治家与官僚，虽然工作在同一个办公室，但是完全是不同的两拨人，甚至有点“井水不犯河水”。

那么，什么样的人，在日本被称为“政治家”呢？

那就是国会议员。

国会议员分为众议院议员和参议院议员，日本全国加起来也就713人。日本的议员不是邀请制，而是完全的选举制。在一个选区里，过了25岁的成年人，都有资格参加竞选。只要选民们愿意投你的票，你就有可能在众多的竞选者当中高票当选。一旦当选，你就是这一地区选民的代表，也就是我们常说的“人民代表”。所以，日本人也常常把国会议员称为“代议士”——代表人民议事的人，就是这个道理。

那么，一旦成为国会议员，你就必须要替你的选民们说话，反应他们的诉求，不然下次举行大选时，选民们就不投你的票，你就会落选。所以，国会议员的一项重要工作，就是听取选区里选民的“陈情”，帮他们解决各种问题。

所以在日本，“政治家”不是一个荣誉，而是一份职业。也就是说，他是替国民参与国家政治活动、政治管理与政策法律制订的代表。

那么，像东京都知事小池百合子这样地方的省长级官员，他们算不算政治家？

在日本是不算的，他们有一个专门的身份，叫做“地方自治体行政长官”，既不属于“政治家”，也不属于官僚，只是属于选民们选举产生的地方行政的最高管理者。因为在日本，政治是国家层面的事，到了地方，不存在政治问题，只有行政管理问题。也就是说，服务好当地的居民，是各地方政府的头等大事。所以，日本一个地方城市的市长访问中国，你跟他谈中日关系问题，他有时就会感到吃力。

那么，什么样的人被称为“官僚”呢？那就是公务员。

日本的公务员主要分为国家公务员和地方公务员两种，这二种公务员的身份是不能自由切换自由改变的。也就是说，地方公务员是不能直接提拔到中央机关去工作的。作为一名在县政府（相当于中国的省政府）、市政府工作的干部，你如果想改变自己地方公务员的身份，要变成国家公务员，唯一的途径，就是去参加“国家公务员”的资格考试。

除此之外，日本还有一种“特别公务员”，主要是指内阁成员、自卫队员、警察等。

而国家公务员中，还分为多个层次，其中最主要的是两种，一种是“综合职”，另一种是“一般职”。综合职干部通常叫做“エリート干部”（精英干部），必须大学毕业，从进入中央机关工作的那一天开始，就是作为后备干部进行培养锻炼，而通常的培养方法是派往国外留学或派往日本驻外大使馆担任秘书官、参赞等。或者，派往中央机关驻各地的分支管理机构，或者下派到地方政府去担任行政部门的副职、甚至副市长、副知事等，这种外派式的培养方式，日文中有一个专门的单词，叫“出向”。

“一般职”的国家公务员，主要是事务性工作人员，只要具备高中毕业以上的学历，人人都可以报考，包括残疾人。

但是，官僚再优秀再努力，他也成不了国家领导人，甚至连当大臣（部长）的资格都没有。因为，官僚的最高职位，是中央机关的“事务次官”，也就是“常务副部长”。大臣和首相都是政治家来当的，轮不到官僚。官僚要想当大臣当首相，唯一的途径，是辞去公务员职务去参加国会议员的大选，只有当选为国会议员之后，才有可能获得当大臣的机会。

有时候，日本的首相是一年换一个，按照一般的认识，这一个国家的管理一定是十分的混乱，但是，我们看到，不管首相怎么换，日本这一个国家始终保持着一份稳定，没有首相，整个政府也是按部就班地运转，为什么呢？因为有一支极其稳定，而且也极其专业的官僚队伍在管理着国家各个机构与环节的正常运转。

日本的官僚常说一句话：“政治是政治家们的事情，我们只负责国家的行政管理。”

其实这一句话，内容很深刻。因为日本公务员法中有一条规定，公务员不得参与政党的活动。也就是说，公务员只对国家与国民负责，不对某一个政党负责，因为掌权的政党会根据每一次的大选结果而更换。美国也是一样，今天民主党下台，明天共和党上台，官僚如果只为民主党服务，那么换成了共和党人当总统，那就会很尴尬，就无法保持行政的公正性与独立性。

所以，西方国家的政治体制，严格划清了公务员与政治的关系，也决定了公务员的工作性质与内容只能为国家和国民服务。

政治家与官僚并不是水火不相容的关系，而是一种合作互动的关系。严格讲来，政治家是负责制订国家的发展战略与政策，而官僚是负责执行这些战略与政策。所以，政治家不能得罪官僚，因为所有的活，都是需要官僚们去干的。但是官僚们也不能把自己当爷，因为在执行政策过程中发现的问题、需要解决的困难，都还要仰仗于政治家们在国会立法、制订政策来帮助解决。

一个国家有一群优秀的政治家来制订政策，又有一群优秀的官僚来执行这些政策，那么，这一个国家的管理一定会是井然有序，不会有太多的动荡。所以，建设一支优秀的干部队伍，对于任何一个国家来说，都极为重要。

原标题：《日本什么样的人可以报考公务员？》

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