滇中新区一隅

上世纪90年代初期，党中央、国务院作出开发开放浦东的重大决策。自那时起，一个个国家级新区成为承担国家重大发展和改革开放战略任务的综合功能平台，也成为区域改革开放和快速发展的强劲引擎。

2015年9月，国务院印发《关于同意设立云南滇中新区的批复》，云南滇中新区成为全国第15个国家级新区；2020年8月，省委、省政府印发《关于支持滇中新区深化改革创新加快推动高质量发展的实施意见》，对新区深化改革创新作出了顶层设计，为推动滇中新区高质量发展指明了方向。

细读《实施意见》，其中既有激励人心的发展目标，更有脚踏实地的政策措施；既有对标对表国内发达地区的高标准，更有含金量很高的改革创新大手笔。3大板块、8个部分、22条政策措施，描绘出打开滇中新区开发开放新局面的一幅崭新蓝图。

高位推进   对标国内一流

5年来，省委、省政府始终高度重视滇中新区开发建设，主要领导多次深入一线调研指导工作。今年以来，省委书记陈豪多次率队到滇中新区进行调研，省长阮成发在省政府常务会议上也对滇中新区建设提出明确要求；省委、省政府明确，滇中新区高质量发展领导小组由省委书记、省长任“双组长”。而《实施意见》的出台，则成为省委、省政府高位谋划推进滇中新区建设的集中体现。

“这些政策，纵向比，是我省以前所没有的；横向比，在全国也是比较超前的。”省发展改革委副主任赵修春这样评价《实施意见》中提出的一系列支持政策。做到“全国超前”，底气从何而来？

超前的底气，首先来自于文件制定过程的精心谋划。

在文件制定过程中，省委、省政府主要领导多次进行指导，全国两会期间还专门对文件起草工作提出具体要求；省发展改革委成立专门工作小组，在专题调研、学习借鉴其他国家级新区经验基础上，组织起草了《实施意见》初稿，并多次征求各方意见。国家发展改革委对文件制定给予了大力支持，提出了具体指导意见。

我省将国内所有国家级新区的支持政策，按照体制机制、财税、土地、人才、产业发展、招商引资、开发开放、金融、科技创新、社会管理等类别进行了分类梳理，各项支持政策的具体内容、来源文件等清晰明了，折射出《实施意见》对标一流的坚定决心。

超前的底气，还来自于贯穿《实施意见》始终的“高起点规划、高标准建设、高水平开放、高质量发展”基本思路。

例如，《实施意见》坚定不移地把产业作为滇中新区发展的立区之本，提出“聚焦先进制造业发展，与东部地区同步规划、同步发展新兴产业、未来产业”，还明确了“新引进的工业项目土地投资强度不低于150亿元/平方公里”等具体要求。

再如，在推进产城融合方面，提出“推进智慧城市、海绵城市、园林城市建设，提升城市品位”、“建设智能应用场景，构建主动发现、自动指令、快速处置、实时反馈的完整闭环，提升城市精细化管理水平”等目标，充分体现了滇中新区开发建设的高标准、高要求。

改革创新   力度前所未有

2019年，云南省党政代表团到广东省学习考察时，曾到访深圳前海蛇口自贸区。前海展览馆，2010年还是一片滩涂、2019年已矗立起上百栋建筑的对比图，让现场的每一个人深感震撼。

在这一片滩涂成长为国际化新城的沧海桑田背后，有着累计推出的469项制度创新成果，其中全国首创或领先166项、全国复制推广50项。创新是引领发展的第一动力的理念，以最直观的形式呈现在人们眼前。

这一理念也在《实施意见》中得到了充分体现，其中很多政策的改革创新力度之大，在我省以前从未有过。

例如，体制机制创新方面，明确了“滇中新区党工委、管委会为省委、省政府的派出机构，实行计划单列管理”。

招商引资方面，提出“支持省属企业联合昆明市、滇中新区等设立风险投资引导基金，聚焦科技前沿领域，投资引进产业项目”。

科技创新方面，提出“探索使用‘滇中科技创新券’‘滇中创业通票’，为企业提供免费的研发、财务、法律、检验等第三方服务”。

建立市场化运营机制方面，提出“探索‘管委会+服务中心+公司’的运作模式”、“逐步推进滇中新区开发运营主体市场化转型”、“推动有条件的开发运营主体上市”。

中铁电建盾构机车间

对外开放方面，提出“‘三区’联动发展”、“推进关税保证保险改革，实现货物‘先放后税’”、“创新出口货物专利纠纷担保放行方式”、“建设出口产品公共‘海外仓’和海外运营中心”。

优化营商环境方面，提出“开展区域环评和建设项目环评等承诺制试点”、“建立特殊事项现场办事目录清单，实现清单外所有办事项目全程网上办理，让企业和群众办事‘像网购一样方便’”。

从40年前落后的边陲小镇到跻身全球城市30强，深圳的发展成就，生动诠释着“敢为天下先”的创新精神。

今天，在云南高质量发展新征程中，滇中新区也承担着先行先试、提供示范的重大使命，唯有大力培育新动能、激发新活力、塑造新优势，才能成为全省经济发展的发动机、改革创新的新引擎、开发开放的新高地、高质量发展的新标杆。

汇聚合力   措施具体明确

“充分体现了省委、省政府支持滇中新区发展的大手笔。”省财政厅副厅长邹宁在介绍我省对滇中新区的财政支持政策时这样概括。她提到，2014年至2020年，省级财政共计让利滇中新区约59亿元；而此次进一步明确体制让利延长至2025年，预计进一步让利100亿元以上。

《实施意见》正是“大手笔”的集中呈现。文件的“指导思想”一节中就明确提出，要“坚持以大思路、大谋划、大政策推动大发展”。

对于其中的“大发展”，《实施意见》提出了一组具体指标：到2025年，滇中新区地区生产总值、固定资产投资、工业增加值、高新技术产业增加值年均增速不低于10%、20%、12%、18%，分别拉动全省年均增长0.5、1.5、1、1.5个百分点。

实现这样的大发展，既需要滇中新区鼓足劲头、奋力拼搏，勇当先锋、争做表率，也需要方方面面的合力支持。为此，《实施意见》立足赋予滇中新区更大的自主权限，强化了财税、金融、土地、人才、创新、开放等方方面面的支持政策，力求做到政策实、举措实、效果实。

例如，除了综合财力补助以外，《实施意见》在土地政策方面，提出了“对滇中新区国土规划控制指标、年度计划指标实行单列管理，建设用地指标优先满足滇中新区发展需要”、“在全省范围内对滇中新区范围的耕地保有量、永久基本农田保护任务、建设用地规划等规划控制指标进行调整，彻底解决滇中新区建设用地分散化、碎片化的问题”；在科技创新、人才引进、对外开放、招商引资等方面，也都提出了非常具体的支持和激励政策。

另据了解，我省还对省委、省政府和省级部门、昆明市对滇中新区的支持政策和滇中新区的重点任务作出了细化，明确了各项政策任务的责任单位。各责任单位将根据分工，拿出支持或推动滇中新区发展的细化措施。

一分部署，九分落实。随着《实施意见》中一条条具体政策的落实落地，滇中新区必将迸发出深化改革、加快高质量发展的蓬勃生机，真正成为全省经济发展的发动机、改革创新的新引擎、开发开放的新高地、高质量发展的新标杆。

评论

让“黄金政策”

切实发挥“黄金效应”

雍明虹

滇中兴则云南兴，滇中强则云南强。滇中新区发展事关全省发展全局。

省委、省政府出台《关于支持滇中新区深化改革创新加快推动高质量发展的实施意见》，干货满满的22条举措，是推动滇中新区加快高质量发展的“宣言书”，更是省委、省政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神的重大举措，鲜明表达了新时代云南改革开放再出发的坚定信心和决心。

国家级新区是承担国家重大发展和改革开放战略任务的综合功能平台，滇中新区开发建设和高质量发展是国家发展战略的重要内容。自国务院批复同意滇中新区正式挂牌成立以来，在省委、省政府的坚强领导下，滇中新区开发建设取得了历史性成就。今年1月，习近平总书记再次考察云南，站在历史和全局的高度，要求云南主动服务和融入国家重大发展战略，坚持新发展理念，推动经济高质量发展；要求云南推动形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的区域经济布局。国务院批复意见明确提出，要把滇中新区打造成为我国面向南亚东南亚辐射中心的重要支点、云南桥头堡建设重要经济增长极、西部地区新型城镇化综合试验区和改革创新先行区。支持滇中新区深化改革创新加快推动高质量发展，有利于充分发挥滇中新区承担国家重大发展和改革开放战略任务的综合平台功能，有利于促进云南在我国建设高水平开放型经济、构建国内国际双循环相互促进的新发展格局中发挥更大作用。

出台《实施意见》，是我省大力培育发展新动能、激发发展新活力的重大举措，是推动构建区域协调发展新格局的重大举措，更是以制度创新激发高质量发展内生动力、更好服务经济社会发展大局的重大举措。《实施意见》明确提出了2025年、2030年两个时段滇中新区的发展目标，既有定性目标，也有定量指标。这是在综合分析滇中新区在全省所处地位、主要经济指标发展趋势，全面评估系列政策措施对滇中新区发展即将产生巨大推动和促进作用基础上，反复研究论证的结果，旨在推动新区更好发挥排头兵和试验田的作用，为全省高质量发展作出更大贡献。作为代表云南改革开放的“新地标”，这个任务滇中新区必须高质量完成。

国家级新区无不是因改革而生、因创新而兴。《实施意见》是省委、省政府的一项战略谋划，是汇聚上下共识的一项综合改革方案，是举全省之力、聚发展之气的一项重大举措，是目前国内各省区市支持国家级新区政策中比较全面、比较系统、含金量较高的一套政策。省委、省政府切准制约新区发展“瓶颈”要害之“脉”，赋予新区更大的自主权限，实现“制度突破”；增加新区推动实体经济高质量发展等诸多举措，聚力“产业突破”；着力建立滇中新区与昆明市规划统筹协调机制，打开“空间突破”，为新区高质量发展提出时间表和制定出了路线图。滇中新区干部群众要振奋精神、坚定信心，鼓足干劲、奋力拼搏，让“黄金政策”切实发挥“黄金效应”，努力把滇中新区建设成为我省改革创新试验区、新型城镇化示范区、开发开放先行区，建设成为山水林城和谐、生态宜居宜业的国际性现代化新城区和推动高质量发展的云南样板。

专家访谈

梁双陆——

《实施意见》出台机遇重大

“这是一个重大的机遇，落实好《实施意见》，滇中新区成为云南高质量发展的样板。”云南大学经济学院党委书记、教授、博士生导师梁双陆说，滇中新区虽然处于昆明城区的“两翼”，但无论是空间规划还是产业布局都与昆明市错位发展，形成互补。可以看出，这并不是昆明城区的延伸，而是带动和引领昆明城区格局、进而引领带动滇中城市群、全省的全新发展模式。

《实施意见》从规划引领、产业打造、招商引资、营商环境等方面给新区发展“谋篇布局”，都以全新模式来推进，其中，突出核心是产业引领。梁双陆说，近年来，云南全力发展“八大产业”，从资源型工业体系为主向现代产业转变，从传统农业向高原特色农业转变，从生活服务业向现代服务业转变，加快产业转型升级，为高质量发展奠定了良好的基础。目前云南已经具备了发展高端装备制造业、战略新兴产业的条件，具备了吸引大产业、大企业来云南投资的产业基础，因此《实施意见》出台恰逢其时。

“除了产业引领，滇中新区还将在空间布局上形成引领。”梁双陆说，《实施意见》提出把新区规划建设为宜居宜业新区，突出产城融合，从产业布局、城市建设、生态环境、营商环境打造，都进行了系统化的部署。“可以预见，未来的滇中新区将推动云南经济高质量发展，引领云南产业发展，支撑云南经济总量提升。”

李帆——

以高质量发展支撑区域协调发展

“体现了省委、省政府对滇中新区发展定位更清晰，目标和路径设计更科学，尤其是发展定位上由‘产业承载区’转向‘城市新区’，有利于加快滇中新区与昆明主城一体化发展从而实现区域协调发展，从而发挥对全省高质量发展的引领作用。”云南财经大学经济学院经济系主任、副教授、经济学博士李帆这样评价《实施意见》的出台。

李帆说，《实施意见》对滇中新区的政策支持是系统性的，在服务企业和对外开放方面体现得尤为突出，“滇中科技创新券”、“滇中创业通票”、“专利纠纷担保放行”等创新性的新做法，不仅体现了“放管服”领域的深化，更体现了不断向服务型政府转型的思路。

李帆建议，《实施意见》出台后，滇中新区的发展，首先始终要坚持“以产为主，以产兴城，产城融合”的路子，产业发展在做优、做特、做精存量的基础上，增量部分可以考虑与长三角地区联动，共建工业园区，充分利用好区位优势，主动融入内部大循环体系；其次，一定要围绕已有优势产业，发展上下游产业，培育出1至2个具备集聚优势的产业，不仅要追求产业上的规模经济，还要追求范围经济；第三，要发挥好综保区的作用，进一步落实昆明综保区海关特殊监管区一般纳税人试点的资格，夯实辐射南亚东南亚的政策基础。

滇中新区和昆明市干部群众——

倍受鼓舞 倍增信心 倍添动力

“为滇中新区发展打开了新天地！”8月14日，《关于支持滇中新区深化改革创新加快推动高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）正式发布，22条举措体现省委、省政府新思考、新突破、新举措，让人振奋，迅速在滇中新区、昆明市引发强烈反响。

滇中新区党工委、管委会、直管区及域内企业的干部职工在激动振奋的同时，也切实感受到沉甸甸的责任；昆明市党员干部纷纷就准确把握和贯彻落实《实施意见》积极建言，大家表示将回答好新时代提出的新命题，担负起新时代赋予的新使命，砥砺奋进，在推动新区高质量发展中贡献力量。

抢抓历史机遇，紧随战略号角谋奋进

“发挥新区对滇中地区的龙头作用，努力成为全省经济发展的发动机、改革创新的新引擎、开发开放的新高地，在全省高质量发展中走在前列、树立标杆”，《实施意见》赋予滇中新区开发建设新使命。

“让我们倍受鼓舞、倍增信心、倍添动力”，省委常委、昆明市委书记、滇中新区党工委书记程连元连用三个“倍”字，强调《实施意见》将成为推动滇中新区高质量发展的方向引领和行动指南。他指出，《实施意见》是省委、省政府深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神的重大举措，是统筹全省改革发展大局的创新之策，针对性强、信息量大、含金量高，充分体现了省委、省政府对新区发展的高度重视。

昆明市市长王喜良认为，《实施意见》对进一步推动新区与昆明市错位发展、互补融合、联动支撑具有十分重要的意义。昆明市将坚决贯彻落实省委、省政府的决策部署，认真落实“省级决策领导、新区独立建制、市区融合发展”的要求，全力做好五个方面的工作：坚持规划一张图，推进“规划共绘”；坚持基础一张网，推进“基础共联”；坚持产业一盘棋，推进“产业共兴”；坚持服务一条龙，推进“资源共享”；坚持治理一把尺，推进“环境共建”合力推进新区高质量发展，确保省委、省政府决策部署落地见效。

滇中新区党工委副书记、管委会副主任吕永栋表示，《实施意见》的发布实施，为加快推动新区高质量发展引领了方向、强化了支撑、注入了动力。他说，《实施意见》全面放权赋能，支持力度前所未有。有利于新区加快构筑开发开放新高地、推动实体经济高质量发展、加快建设山水林城和谐、生态宜居宜业的国际性现代化新城区、加快锻造全省改革创新新引擎。

《实施意见》赋予滇中新区新的历史使命，正是为了把党中央、国务院赋予新区的四大战略定位和省委、省政府绘制的美好蓝图一步一步变为现实，滇中新区党工委、管委会领导干部在进一步的讨论中深刻认识《实施意见》提出的总体要求、保障措施，并从经济发展、科技创新、开放合作、规划建设、要素配置五个方面掌握发展路径，锚定未来的目标、聚焦当前的重点，掌握宏观上的指引和微观上的指导，坚定跟进推动滇中新区高质量发展的方向引领和行动指南。

保持初心保持创业激情，坚持一张蓝图干到底

自2015年国务院批复设立滇中新区以来，滇中新区从阡陌中起步，通过不懈努力，新区发展取得了显著成效。2015年至2019年，滇中新区地区生产总值和一般公共预算收入分别增长了91.5%、103%，绝对值在全国19个国家级新区中的排名分别从第15位、第13位上升至第12位、第11位。

东风云汽生产线

东风云汽生产线

滇中新区开发建设的经验有很多，其中有一条就是始终保持创业初期的激情和斗志。

实现《实施意见》提出的发展目标，对滇中新区而言无疑是新时代提出的新课题，新区要不忘初心、牢记使命，全力以赴。新区党员干部纷纷表示：新区将以实干彰显初心，用奋进践行使命，积极主动对接省级部门和昆明市，细化落实具体举措，确保各项支持政策不折不扣、落地见效，奋力开创新区高质量发展新局面。

“我们要按照《实施意见》要求，在大平台、大格局、大战略下谋求安宁新一轮高质量跨越式发展的新机遇，更重要的是勇于挑最重的担子，啃最难啃的骨头，坚决把省委、省政府的重大决策部署落地生根。”滇中新区党工委委员、安宁市委书记张勤勋说。

滇中新区管委会规建部的职工们从《实施意见》中欣喜地看到了一张能“干到底”的蓝图，建管二处处长王谨研究《实施意见》对新区未来规划建设工作的具体要求和重点任务的部署，她欣喜地说：“这张蓝图凝聚了各方心血和智慧，我们要以更加锐意创新的勇气，坚持一张蓝图干到底，以不平凡的作为创造不一般的业绩。”

杨桥街道是嵩明县最“年轻”的街道，在《实施意见》发布当天，又一次发出了“新起点上再追梦 乘势而上开新局”的号召。街道党工委书记李秋彦表示，街道干部职工将始终坚守初心，以《实施意见》引领发展，以产业化、城镇化、市场化推进城乡一体化建设，充分融入新区新型城镇化示范区建设中。

再出发，新区努力开创发展新境界

《实施意见》出台，既为滇中新区打开发展新天地，也意味着新区必须开创发展新境界。围绕怎么落实、怎么干，滇中新区和昆明市干部群众已经抓紧思考和行动。

昆明市委常委、常务副市长张斌表示，昆明市高度重视滇中新区的发展建设，一直以来积极推进市区融合，促进滇中崛起，今后重点将从三方面开展工作：一是主动担当，主动承担滇中新区社会管理职能相应的州市配套责任；二是项目共推，把滇中新区重大基础设施建设体系纳入昆明市基础设施体系建设统筹建设；三是资金共筹，把滇中新区项目建设资金保障工作纳入昆明市资金保障体系。

滇中新区党工委委员，昆明综合保税区党工委书记兼管委会主任，官渡区委书记，昆明空港经济区党工委书记和丽川表示，空港经济区将贯彻《实施意见》对高质量发展的要求，坚持以临空产业为重点引进项目，锁定高端装备制造、生物医药、保税加工、电子科技等产业，集中力量引进在产业链构建中起关键作用的旗舰型企业和重大项目，推动先导（昆明）新材料科技产业园、洪泰滇中AI项目等项目尽早开工建设，同时持续深化空港经济区、官渡区、昆明综合保税区“三区”联动，最大限度释放和激发空港经济区发展的活力与动力。

滇中新区经济发展部副部长、发展改革处处长刘亚迅说：“围绕贯彻《实施意见》要求，我们要聚焦先进制造业发展，加快存量落后产能淘汰步伐，实施产业基础再造和产业链提升工程，加快引进先进制造业产业链龙头企业，同时加大招商引资，积极构建平台，积极为新区申请建设制造业高质量发展国家级示范区、新型工业化产业示范基地、贸易多元化功能区等产业平台，进一步激发新区科技创新发展活力，实现新旧动能转换。

中石油云南石化有限公司党委书记、总经理吴凯深有感触地说：“《实施意见》的出台更加坚定了企业落地云南、融入云南的信心。我们倍感振奋，深受鼓舞，将紧跟滇中新区高质量发展步伐，谋划大项目、聚集大产业、推动大发展，全力打造炼油化工一体化基地，为云南省经济社会发展做出更大的贡献。”

“新区投融资企业迎来重大利好。”滇中产业发展集团党委书记、总经理纳菲兴奋地说。他表示，“我们将以《实施意见》指导优化产业布局和科学谋划投资，对内加快投资转型和管理升级，对外积极拓展融资渠道和招商合作，同时加强指导帮助企业有效解决项目支撑和资金保障、债务