公共部门是指被国家授予公共权力，

并以社会的公共利益为组织目标，

管理各项

社会公共事务，

向全体社会成员提供法定服务的政府组织。

政府是公共经济部门

的最主要成员。

主要构成

1

政府：政府是一些组织

,

建立这些组织的目的，在于对居住在某一社会中

的个人活动进行管理，提供基本服务，并为此类服务提供资金。

2

公共企业：公共企业一般是指政府拥有的以提供公服务为宗旨的企

业，但也包括以提供公共服务为宗旨的部分非国有企业。

3

、非营利性组织：非营利组织是不以盈利为目的的组织，只盈利组织

和政府组织之外的公益组织，是以执行公共事物为目的而成立的组织。

4

、

国际组织：联合国，世界银行，国际货币基金组织

等跨国界的组织，它们所

从事的许多活动都有公共性，但它们的活动不属于政府活动。

管理科学的发展表明，

现代人力资源管理在企业管理领域成就突出，

同时以企业

家精神改造政府部门、

建立企业型政府也成为学术界的一种潮流。

但政府和企业

毕竟是两种类型的机构组织，

二者之间存在界限：

前者是公共机关，

后者是经济

部门。

企业的动力通常来自竞争，

政府则来自种种垄断；

企业领导者的行为动机

是获取利润，

政府领导者的行为动机是连选连任；

企业的大部分收入来自其顾客，

而政府的大部分收入则来自其纳税人。

这一切决定公共部门与私人部门在人力资

源管理方面必然存在区别。

一、价值取向差异使管理目标不同

公共部门管理追求的是公共利益，

政府以公众委托人身份提供公共产品，

对

政府行政人员的管理是为了最大化的为社会利益服务，

而私营机构则多是赢利单

位，追求效率、效益是它基本的价值取向。公共部门的财政来源是税收，这决定

其工作人员的行为要对公共利益负责，

而企业只需对领导者利益、

企业自身利益

负责就够了。

因此，

公共部门的人力资源管理必须考虑政治价值，

企业人力资源

管理首先考虑的不是政治回应性与社会公平，

而是经济生活中的交换与回报，

人

力资源管理则主要考虑的是谁进入企业的这些职位将最有利于企业的发展。

政府

系统的人力资源管理部门必须注意其透明化程度、

公众的接受程度，

必然面向社

会，

承受社会的压力，

而企业人力资源管理部门只听命于领导者，

领导者完全可

以决定员工的任命与使用，

对员工的需要通过专业化的工作分析获得，

并通过职

位说明书及培训计划等充分展现出来，

录用和解雇员工时较少考虑外部压力，

政

治责任与社会责任的相对缺失。

企业的管理活动服从于其决策层的意志，

无须对

社会公众公开，其操作过程也是经常隐蔽不公开的。

二、管理对象行为取向的不同

在公共部门中工作的员工，

其行为有一种保守趋向，

倾向于明哲保身，

不求

有功，

但求无过、

好自为之的心态；

在企业组织中的员工更加趋向于要富有创造