研究背景：

主持人：吴超 

课题组成员：吴昌盛 李学如 尚长风  

立项、结项时间：2010-2013.2  

研究内容及方法创新程度、突出特色和主要建树 

　　本项目站在我国现代化建设顺利发展的高度，结合古今中外的历史经验，从宏观综合的视角，采用理论研究和实践调查相结合的方法，以“大历史”的宏观视野，探讨信访制度发展发展的基本脉络、内在的规律和逻辑演进过程，就若干深层次的、内隐性的、间接关联性的问题，尝试作出了具有新意的阐述论证，有较大程度的创新与突破，并试图从宏观、中观和微观三维角度寻求解决对策。 

　　信访制度60年的发展历程留下了十分清晰的发展脉络，在研究中要理清信访制度发展基本脉络，概况起来，课题主要围绕这样几个方面：一是考察国家工作中心、社会矛盾的变化与信访数量内容的关系；二是探讨信访制度的演进，包括职能定位、法制建设、机构的设置、人员配备及运行机制；三是分析信访制度建设的得失经验及发展走向。在此基础上，着重加强对转折时期问题多发多样根源的深层探讨。在历史总结和问题分析的基础上，提出一些具有前瞻性的思考和对策，有针对性地分析和阐述了当前存在的一些有争议的观点。  

　　本课题成果对中国信访制度演变做一宏观勾勒，理清信访制度发展的基本脉络，系统考察信访制度的历史源头、产生的缘由、发展的趋势、内在的规律和逻辑演进过程。课题主体由六部分构成：当代信访制度的历史溯源、创建、积极探索和曲折发展、恢复与重建、功能转换和制度完善以及信访制度发展的新阶段，结语部分对信访制度60多年发展历程加以回顾和展望。 

　　在信访制度史研究上具有一定的开创性，系统、完整地考察当代中国信访制度的历史渊源和发展演变历程，在宽广的历史背景下，探讨信访制度的内在发展规律，总结得失经验，分析其背景原因。有针对性地分析和阐述了当前存在的一些有争议的观点，如信访与政治运动、信访与人治法治、信访制度的存废等。 

　　从信访制度史的角度观察当代中国的历史，特别是政治制度史和社会史，具有一定的独特性。对信访制度史的分期，没有照搬国史学界对当代中国史的分期方法，而是根据信访制度自身发展变化的实际情况，对信访制度60年历程的不同阶段进行了独立的划分。在历史总结和问题分析的基础上，提出一些具有前瞻性的思考和对策。 

　　坚持“论从史出”原则，史论结合，比较分析。积极利用、吸收先进的相关科学研究方法和成果。将规范研究与实证研究、定性研究与定量研究、方法和技术研究与理念创新和制度安排研究结合起来，使本课题研究达到一个较高水准。 

研究成果： 

序号 

成果名称 

成果形式 

作  者 

出版社及出版时间    或发表刊物及刊物年期 

1 

中国当代信访史基本问题探讨 

吴超 

论文 

《当代中国史研究》2011年第1期 

2 

信访制度化始末 

吴超 

文章 

《瞭望》2011年第37期 

3 

中国信访制度回顾与思考 

吴超 

论文 

《创新》2011年第5期 

4 

当代中国的社会转型与信访治理 

吴超 

论文 

《毛泽东邓小平理论研究》2011年第11期 

5 

陈云与人民来信 

吴超 

论文 

《天津行政学院学报》2011年第3期 

6 

信访制度60年发展历程的回顾与展望 

吴超 

论文 

《社会科学管理与评论》2011年第3期 

7 

新中国信访制度的创建和发展（1949—1957） 

吴超 

论文 

《党的文献》2012年第4期 

8 

全国信访工作会议于信访制度的建立和发展 

吴超 

论文 

《信访与社会矛盾问题研究》2012年第4辑，中国民主法制出版社2012年。 

9 

《中国信访制度史研究》28万字 

吴超 

专著 

成果的学术价值和应用价值： 

　　信访制度是一个极具中国特色的制度设计，同时信访制度是一个备受争议与高度重视的焦点，信访制度是国史研究中一个亟需加强的重要领域。在有关信访制度的历史研究中，纵深方面，重心放在了建国后人民信访制度的演变，忽视了古代信访制度的起源、演变以及新民主主义革命时期的信访活动的萌芽的分析和探求，很多学者将信访制度当作共产党实践其意识形态功能和统和社会功能的崭新权利技术发明，忽视了在制度变迁过程中历史的前后贯通性，没有深入到中国两千年来的封建历史中，去挖掘信访制度的传统文化、制度、政治思想等本土资源，缺乏一种“大历史”的宏观视野。 

　　横向比较研究方面，一种观点是按照西方的宪政民主体制来改造中国的信访制度，动辄就要取消信访制度，缺乏对当代中国国情冷静分析和清醒认识；另一种观点一味强调中国的特殊国情，强化信访制度。事实上，只有通过信访制度的历史演变探寻我国信访制度改革的一般规律，才能见微知著，洞察我国政治体制改革的普遍规律性；也只有理性分析西方国家在制度背景、政治文化、法律文化、基本国情以及面临的现实问题上与我国信访制度还存在诸多差异，充分考虑我国的特殊政治体制和政治法律文化背景，才可能真正将各国制度的精华提取出来，创立适应我国国情的信访制度，为信访制度改革奠定系统的理论基础。 

　　本课题成果是国内第一部系统研究中国信访制度史的专题性著作。在方法运用方面，将规范研究与实证研究、定性研究与定量研究、方法和技术研究与理念创新和制度安排研究结合起来，努力实现历史学与社会学、政治学、经济学、法学、心理学、统计学等多学科研究方法的整合和互补。 

　　中国信访制度史，是中华人民共和国政治制度史、社会史和政治体制改革史的重要组成部分，对其进行系统研究，有助于深入研究中华人民共和国的历史，更加具体地认识中国特色社会主义的“特色”之所在，具有一定的学术价值。 

　　应用价值在于：加强对信访制度史的研究，有助于把握信访制度改革方向，从而全面推进信访体制改革。当前汹涌的信访浪潮，既是巨大的挑战，也蕴藏着推进信访制度改革的巨大机遇。通过研究中国信访制度的历史变迁、文化制度资源，发掘出信访制度的本土适应性；通过分析信访制度绩效揭示出它所面临的制度困境；通过重新厘定信访制度的功能定位，确定它在中国整个政治参与制度、国家整个解纷、救济机制的适当位置，从而提高信访制度的绩效，焕发信访制度的活力，为当前的制度创新提供历史借鉴，创立适应我国国情的信访制度，为信访制度改革奠定系统的理论基础，为我国的信访学研究积累智力成果和知识沉淀。 

　　加强信访制度史研究，有助于澄清事实，端正态度，加深认识，发现规律，推进政治体制改革，从而维护中国特色的社会主义制度。信访制度改革是我国整个政治体制改革的一个有机组成部分，它既受到整体体制改革进程的制约，也能成为推进整个政治体制改革的一个突破口和一个新的支点。 

　　加强信访制度史研究，有助于全面贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会。构建和谐社会是一个不断化解社会矛盾的持续历史过程，信访制度在发扬民主、了解民情、化解矛盾、解除民忧、公民监督和提供决策参考信息等方面发挥了重要作用。信访制度是党和政府密切联系群众的一项重要的制度性安排，是构建社会主义和谐社会的基础工作。系统考察当代中国信访制度的历史，探索当代中国信访工作的规律，从中探究其存在的合理性及其内在发展规律，总结其经验和教训，对于进一步推动信访制度的改革和完善，使其更好地构建社会主义和谐社会服务，具有重要的现实意义。 

　　有关论文在《中共党史研究》、《当代中国史研究》、《党的文献》、《毛泽东邓小平理论研究》、《瞭望》新闻周刊等期刊上公开发表论文数篇，被人民网、新华网、光明网、人民论坛网、求是理论网、中国社会科学网、马克思主义研究院、南开大学觉悟网、中国改革论坛网、中国选举与治理网、新浪、搜狐、中国人民大学复印资料以及《中国共产党90年研究文集》、《陈云与当代中国》、《新中国60年 艰辛探索与辉煌成就》等公开出版论文集转载。

获奖情况：