从大量社区治理实践探索来看，培育发展社区社会组织已经成为推进居民参与和社区自治共治的重要路径。那么 为什么要培育发展社区社会组织呢？我想可从如下三大方面加以阐释。

（一）从顶层制度设计角度来看，自上而下有要求

培育发展社区社会组织已有了系统、清晰的政策依据，这也是其合法性的重要来源。其中最直接且主要的政策制度包括：

（二）从社区居民期待角度来看，自下而上有需求

随着社会公众受教育程度和权益意识的不断攀升，其对于社区治理和服务水平的期待越来越高，当前的 社区治理和民生服务需求呈现出了 复杂化、 多元化和 个性化的基本特点。

社区治理与服务的新老问题深度交织使得其复杂性有所增加，社区居民需求的内容和层次越来越多元。与此同时，社区居民参与社区建设的自主意愿和主体意识有所增强，但是参与机会、渠道和平台则较为有限。自下而上的民众需求和利益诉求期待基层社区治理的更大作为，自下而上的居民参与需要社区主动开放空间、搭建有序参与的组织载体。 社区社会组织便是其中一个非常重要的在地化和持续性较强的参与渠道，同时作为社区居民的共同体，其也有助于推动社区互助和熟人社区建设。

（三）从基层自治共治角度来看，社区需要有帮手

基层社区治理伴随着社会转型和体制转型的双转型也进入了关键时期和相对艰难的爬坡阶段，但是当前社区工作依然存在行政化色彩浓烈的突出问题。来自于各个部门的各种繁琐的行政事务使得基层社区沉浸其中、难以抽离，再加上社区服务力量薄弱，因此社区治理和服务缺失严重，包括社区养老、儿童照顾与保护、新老市民融合、困难社群服务等。这种“强管理、弱服务”的现状也使得社区居民的参与感、获得感和幸福感难以有效提升。

这就需要拓展参与力量和增添帮手， 外引专业社会组织和内育社区社会组织是解决这一问题的两大路径，其中社区社会组织又具有在地性强的突出特点，其能够并已经在社区环境治理、助老助残服务、文化建设、空间再造和便民服务等方面发挥了重要作用，成为社区居民参与社区建设的重要渠道。

总而言之，培育发展社区社会组织既是推进社区治理现代化的题中之义，又对推动居民参与和增强基层服务力量有着重要意义。

来源：益耕咨询　作者：卢磊

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