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一、发展基础与面临形势 1

（一）发展基础 1

（二）面临形势 4

二、指导思想、基本原则和发展目标 7

（一）指导思想 7

（二）基本原则 7

（三）发展目标 8

三、主要任务 9

（一）推动专业型队伍建设，引导会计行业用才育才 9

（二）开展高端型人才建设，引领会计队伍做优做强 9

（三）加强活力型队伍建设，促进青年会计成长成才 10

（四）注重应用型人才建设，培育会计队伍唯专唯实 10

四、会计人才队伍建设的主要政策措施 11

（一）完善会计人员诚信体系建设 11

（二）持续开展高层次会计人才培养 11

（三）建立“单位+人员”双维管理机制 12

（四）支持会计人才培养平台建设 12

（五）推进会计学科专业体系建设 12

（六）拓宽会计人才使用渠道 13

（七）加强会计行业管理监督 13

五、推动会计人才队伍建设的重点培养工程 13

（一）行政事业单位会计人员培养工程 13

（二）会计高端人才培养工程 14

（三）注册会计师行业骨干培养工程 14

（四）新兴产业管理会计人才培养工程 14

（五）乡村振兴会计人才培养工程 15

六、组织保障 15

（一）加强领导，统筹推进 15

（二）宣传引导，营造氛围 15

（三）保障到位，有效实施 15

（四）跟踪反馈，落实到位 16

丽水市会计行业人才发展规划

(2023-2025年)

为深入贯彻党的二十大精神，实施人才强市战略，奋力打造“两山”发展人才创新创业高地，促进我市经济社会持续健康发展，根据财政部《会计改革与发展“十四五”规划纲要》《会计行业人才发展规划(2021-2025年)》《关于加强新时代注册会计师行业人才工作的指导意见》和《浙江省人才发展“十四五”规划》《丽水市人才科技发展“十四五”规划暨产业发展人才科技支撑规划》精神，结合我市会计行业人才发展实际，制定本规划。

一、发展基础与面临形势

（一）发展基础

“十三五”以来，丽水市财政部门会同相关部门健全完善会计人才各项制度,支持会计人员成长成才。制定了《丽水市会计行业人才发展规划（2018-2022年）》，有效实施会计领军人才培养工程,积极营造会计人才发展良好环境,丽水市会计人才规模逐步扩大、人才结构不断优化、人才竞争力明显提升,作为财会工作基础的会计人才在推动全市经济社会发展中发挥了积极作用。

一是会计人才队伍及规模呈现新增长。会计人才是丽水市专业技术人才队伍的重要组成部分，是推动丽水会计改革发展的关键力量。财政部门引导广大会计人员积极参加会计专业技术职称及注册会计师资格等各类各级会计考试和会计继续教育，会计人才队伍规模及结构呈良好发展态势。截至2022年底，全市会计从业人员达到5.04万人，与“十二五”末的2015年比增加1.49万人，增长41.97%，年平均增长5.99%。其中会计专业技术初级职称11030人、中级职称3930人、高级职称513人(其中：正高级职称4人)，与2015年相比，分别增加5346人、1568人、164人，分别增长94.05%、66.38%、46.99%，年平均增长分别为13.43%、9.48%、6.71%。全市会计队伍会计专业技术高级职称、中级职称、初级职称比例为3：26：71，会计从业者有会计专业技术职称人员占比30.70%，与2015年比提高了7.06个百分点。全市注册会计师（含非执业）337人，与2015年比增加103人；代理记账机构147家，行业从业人员555人，与2015年比分别增加124家、446人。

表1：2015-2022年丽水市取得会计专业技术职称人员统计表

年份

初级

中级

高级

其中正高级

增值

累计

占比

年增长率

增值

累计

占比

年增长率

增值

累计

占比

年增长率

增值

累计

占比

年增长率

2015

-

5684

67.71%

-

-

2362

28.14%

-

-

349

4.16%

-

-

3

0.04%

-

2016

54

5738

67.68%

0.95%

52

2382

28.10%

0.85%

9

358

4.22%

2.58%

0

3

0.04%

0.00%

2017

382

6181

68.24%

7.72%

96

2510

27.71%

3.98%

9

367

4.05%

2.51%

0

3

0.03%

0.00%

2018

772

6953

69.29%

12.49%

192

2702

26.93%

7.65%

13

380

3.79%

3.54%

0

3

0.03%

0.00%

2019

819

7772

69.70%

11.78%

268

2970

26.64%

9.92%

28

408

3.66%

7.37%

0

3

0.03%

0.00%

2020

1252

9024

70.58%

16.11%

350

3320

25.97%

11.78%

34

442

3.46%

8.33%

0

3

0.02%

0.00%

2021

928

9952

70.83%

10.28%

301

3621

25.77%

9.07%

36

478

3.40%

8.14%

1

4

0.03%

33.33%

2022

1078

11030

71.29%

10.83%

309

3930

25.40%

8.53%

35

513

3.32%

7.32%

0

4

0.03%

0.00%

注：1.本表数据主要来源“浙江会计之家”信息系统，不含教育、电力系统及调入、调出人员；

2.2022年12月高级职称评审结果未出，增值按2020与2021两年平均增值预计。

表2：2022年浙江省各市会计职称占比统计表

地市

初级

中级

高级

无会计职称人数

占比

人数

占职称人员比例

占从业人员比例

人数

占职称人员比例

占从业人员比例

人数

占职称人员比例

占从业人员比例

杭州市

99,291

63.53%

19.98%

51,925

33.23%

10.45%

5,017

3.21%

1.01%

340,639

68.55%

宁波市

55,340

71.09%

26.61%

21,085

27.08%

10.14%

1,416

1.82%

0.68%

130,141

62.57%

温州市

41,912

73.80%

18.94%

14,075

24.78%

6.36%

799

1.41%

0.36%

164,497

74.34%

嘉兴市

34,583

74.88%

24.55%

10,905

23.61%

7.74%

695

1.50%

0.49%

94,654

67.21%

湖州市

19,476

75.34%

24.67%

5,926

22.92%

7.51%

447

1.73%

0.57%

53,085

67.25%

绍兴市

34,032

72.76%

22.58%

11,798

25.23%

7.83%

935

2.00%

0.62%

103,927

68.96%

金华市

33,069

71.69%

21.79%

12,209

26.47%

8.04%

846

1.83%

0.56%

105,656

69.61%

衢州市

11,376

74.06%

24.23%

3,591

23.38%

7.65%

392

2.55%

0.83%

31,591

67.28%

舟山市

10,669

72.13%

27.57%

3,820

25.83%

9.87%

302

2.04%

0.78%

23,911

61.78%

台州市

28,326

71.77%

21.97%

10,451

26.48%

8.11%

688

1.74%

0.53%

89,469

69.39%

丽水市

11,030

71.29%

21.88%

3,930

25.40%

7.80%

513

3.32%

1.02%

34,927

69.30%

平均值

-

72.03%

23.16%

-

25.86%

8.32%

-

2.10%

0.68%

-

67.84%

注：本表数据主要来源“浙江会计之家”信息系统，不含教育、电力系统及调入、调出人员。

二是会计人才培养使用取得新成效。建立完善丽水市会计领军人才培养使用管理机制，与市委人才办、市人劳社保局、市审计局等部门联合培养市级会计高端（领军）人才，共选拔培养5批次195人（含未结业班次），入选省会计高端人才培养工程11人。县级会计高端人才培养有新进展，松阳县、云和县、遂昌县共计培养108人（含未结业班次）。在丽高等院校培养会计专业人才3000余人，中职学校培养会计专业人才6000余人。积极搭建平台，重视会计人才使用。“十三五”以来，组织会计高端人才参与财政各类检查10次、参与企业调研20次，推荐100余名高层次会计人才到政府部门、规上企业、高校担任咨询、评估、评审专家，为其发挥才能创造条件。

三是会计人才发展环境呈现新气象。优化会计人才创新创业发展环境，增强会计人才的归属感和成就感，在全社会形成尊重人才、激励会计人才成长的良好氛围。组建丽水市会计专家库、管理会计专家咨询委员会、内部控制专家咨询委员会和注册会计师专家委员会4个新型智库。龙泉市、缙云县、景宁畲族自治县等分别建立了县级会计专家库，发挥会计人才的引领作用。在市委组织部（市委人才办）的支持下，3人入选市委“138”工程培养序列，丽水市的省级会计领军人才享受相关人才待遇。丽水市注册会计师资产评估行业出台人才基金管理办法，对行业从业人员职称提升给予激励。

（二）面临形势

党的二十大报告提出，新时代新征程党的使命任务是全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。培养造就大批德才兼备的高素质人才，是国家和民族长远发展大计。丽水正处于全面建设社会主义现代化新丽水新征程的关键时期，面对新形势新要求，我们应加快培养适应现代经济社会发展的高水平会计人才队伍，营造会计人才干事创业更加积极的政策环境，激励会计人才挖掘区域经济增长新动能，发挥会计人才在经济社会发展中的基础性、战略性和关键性作用。从发展机遇看，一是产业集群建设为会计人员发展提供更加广阔的舞台。党的二十大报告提出，要推动战略性新兴产业融合集群发展。丽水进入新发展阶段，加快建设现代化产业体系，致力于培育半导体、精密智造、生物制药、时尚产业、数字经济五大产业集群，亟需高质量会计人才协同发展。丽水市人劳社保局编制发布了《2021-2022年度丽水市紧缺人才开发导向目录》，其中收录的208类紧缺岗位中投融资产业的财务总监、科技金融产业和健康医药产业的财务人员非常紧缺，时尚产业的会计一般紧缺，精准引导紧缺会计人才培养方向工作刻不容缓。据2022年丽水市企业紧缺的会计人才需求调查数据显示，紧缺的会计人才中注册会计师占比20.90%、高级会计专业技术职称人员占比22.39%、中级会计专业技术职称人员占比38.81%。

图1：2022年丽水市企业紧缺的会计人才类型

二是财税管理改革不断深化，对会计人才的专业能力提出更高要求。党的二十大报告提出，要健全现代预算制度，优化税制结构，完善财政转移支付体系。会计是维护市场经济秩序，促进经济社会健康发展，推动财经税收纪律严格执行的重要力量。近年来，国家实施减税降费政策，坚持宽税基、简税制、低税率、轻税负、严征管的税收原则，激烈的市场竞争环境和财会监督等要求企业会计更加精准、核算更加规范。财政管理改革、预算精细化管理及会计核算改革不断深入，也对行政事业单位会计人员业务素质提出了新的要求。

三是技术革新与市场变化，企业迭代升级需要高层次会计人才支持。近年来，大数据、人工智能、移动互联网、物联网、区块链等技术革新，催生新产业、新业态、新模式，企业发展环境面临重大调整，会计职能转型发展也要与时俱进，迫切需要一批既精通专业又熟悉信息技术，既具备战略思维又富有创新能力的高层次会计人才支撑，亟需会计人才拓宽会计职能，由核算型向管理型转变。

从问题挑战看，一是会计人才结构仍需优化。2022年全市会计从业者无职称人员占比69.30%，比浙江省会计从业者无职称人员平均水平高1.46个百分点，全市会计队伍会计专业技术高级职称、中级职称、初级职称比例为3：26：71，与财政部提出的高级职称、中级职称、初级职称比例达到5：40：55存在差距，中高端会计人才缺口较大。行政事业单位会计人员配备不足，非专业人员兼职普遍，业务能力与会计岗位需求不匹配，影响会计核算、财务管理质量。

二是会计人才由核算向管理转型缓慢。随着信息技术的发展，核算型会计模式被逐步取代，管理会计应运而生，会计人员也应顺应趋势由核算型向管理型转变。但是目前丽水市企事业单位真正能担负起管理会计职责的人员紧缺，相对于核算会计，管理会计在丽水市会计行业的认知度和影响力相对较弱，引导会计人员由核算向管理转型仍是未来努力的方向。

三是会计人才与高质量发展需求存在差距。《丽水加快跨越式高质量发展建设共同富裕示范区行动方案（2021-2025年）》提出推动人才科技融合发展，加快打造国际化双创人才特区。“十三五”以来，虽然在会计人才队伍数量、优化会计人才结构、会计高端人才培养使用等方面上取得明显成效，但在行政事业单位、新兴产业、重点领域、重点企业急需的紧缺会计人才培养方面仍存在不足，与推进高质量发展需求仍有较大差距。

二、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，坚持党管人才原则，加大人才发展投入，创新会计人才培养体系，优化会计人才结构和布局，构建多维度会计人才综合评价体系，激发会计人才创新活力，形成育才、聚才、用才的良好环境和政策优势，为丽水经济社会高质量发展提供强有力的会计人才支撑，为全面推进市域治理现代化和新丽水建设贡献力量。

（二）基本原则

坚持立德树人。将立德树人作为会计人才教育培养的根本任务,弘扬社会主义核心价值观,加强会计法治教育、诚信自律教育、职业精神培育和专业能力建设,增强责任意识,提高担当本领,打造德才兼备、以德为先的会计人才队伍。

坚持服务发展。围绕市域经济社会发展需求，以服务丽水高质量发展为根本出发点和落脚点，确定会计人才队伍建设目标任务和政策措施，以会计人才建设有效服务“重要窗口”和山区共同富裕示范区样板建设。

坚持高端引领。面向经济主战场、市域重大战略需求,培养高层次会计人才,重点加强会计高端人才、企业行政事业单位财务负责人、会计师事务所合伙人、会计教学科研人才的培养,聚焦高端，以点带面，形成辐射和影响力。

坚持改革创新。深化会计人才发展体制机制改革，充分发挥政校企研各方力量，破解会计人才管理过程中的重点难点问题，破除影响会计人才培养与使用的瓶颈和障碍，营造会计人才高质量发展的良好生态。

坚持整体智治。强化组织领导、政策支持、投入保障，激发高校、科研院所、企事业单位、社会团体和机构等参与会计人才建设工作的积极性，用好会计智库，以会计数字化改革撬动会计行业发展提质增效。

（三）发展目标

到2025年，努力建设一支数量充足、素质优良、诚实守信、乐于奉献的会计人才队伍，会计人才创新活力充分激发,会计人才对我市经济社会发展的支撑作用明显增强。通过会计人才培养、评价、使用，为丽水创建革命老区共同富裕先行示范区奠定坚实的会计人才基础，为全面建设绿水青山与共同富裕相得益彰的社会主义现代化新丽水作出贡献。

会计人才资源总量稳中有升。会计人才资源总量增长3%以上，基本满足全市经济社会发展需要。

会计人才队伍结构持续优化。有会计专业技术资格人才占会计从业人员比例逐步提高，与浙江省平均水平持平。具有会计专业技术高级职称、中级职称、初级职称的会计人员比例力争达到财政部提出5：40：55。

会计人才培养机制不断完善。优化会计人员教育培养布局结构，基本形成各级财政部门、用人单位、高校、中职院校、行业协会等共同参与的开放、协同、联动的会计人员学习教育培训体系。

会计人才作用发挥更加凸显。进一步推动会计人才资源开发与管理，抓“两头”，带“中间”，会计人才使用效能显著提升，推动会计职能转型，实现从传统的算账、记账、核账、报账向价值管理、资本运营、战略决策辅助等持续转型升级。

会计人才评价体系更加科学。围绕新时代推进高质量发展对会计工作的新要求，根据会计行业特点，探索构建会计人才评价体系，突出评价职业道德、能力素质和工作业绩，促进评价结果与会计人才培养、使用、激励相结合。

三、主要任务

（一）推动专业型队伍建设，引导会计行业用才育才

在会计行业营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围，发挥会计工作效能。引导会计人员适应当前信息技术发展和商业模式创新，主动完善知识结构，提高职业水平，促进会计人才结构优化、合理分布，努力打造一支业务娴熟、技能综合、职业道德水准高、职业判断能力强的管理型会计人才队伍，为会计行业发展提供充足的人才资源。

（二）开展高端型人才建设，引领会计队伍做优做强

适应新形势新发展对高层次会计人才的需求，加大会计中高端人才培养力度，完善“政产学研用”培养机制，着力培养一批富有创新精神、精通财会业务、掌握金融、法律、信息技术、产业知识等“一专多能”会计专业人才，能参与战略经营和管理决策，参与管理会计推广、内部控制建设、重大课题研究，解决复杂经济问题，促进行业发展。通过“传帮带”等方式，梯队培养，形成会计高端人才发展储备，带动会计人才队伍水平整体提升。

（三）加强活力型队伍建设，促进青年会计成长成才

2022年，中共丽水市委发布《中共丽水市委关于建设青年发展型城市的决定》，把青年人才发展摆在更加突出的战略位置。青年是我市加快跨越式高质量发展、推动“两个先行”创新实践的新生代“挺进师”和中坚力量。根据青年会计人员的特点、利益和需求，重点关注和培养，引导青年会计人才快速成长，提升青年会计人才创造价值的能力，注入可持续增长动力，增强会计队伍的青春活力。

（四）注重应用型人才建设，培育会计队伍唯专唯实

根据丽水新发展需要，培养能够满足各行业、各领域发展需要的应用型会计人才，解决行业发展短板，满足我市经济发展对会计人才的基本需求。有针对性地开展区域主导产业、重点行业等领域会计人才需求研究，推出适应行业需求的培训课程，加强对行业会计人员的专题培训，提高会计人员的应用能力，更好发挥会计服务发展的作用。

图2：丽水市会计人员亟需的培训课程

四、会计人才队伍建设的主要政策措施

（一）完善会计人员诚信体系建设

加大会计诚信宣传教育和思政教育，弘扬会计文化，将会计职业道德作为会计人才培养教育的重要内容。探索建立涵盖事前、事中和事后全过程的会计诚信体系，完善会计人员信用信息管理，健全会计人员守信联合激励机制。

（二）持续开展高层次会计人才培养

健全会计高端人才培训培养制度，重点对规上企业、行政事业单位会计负责人、会计师事务所合伙人等群体进行培训培养。加大对优秀青年会计人才的培养力度，探索会计高端（后备）人才培养，形成会计高端人才发展储备。围绕“个转企、小升规、规改股、股上市”工作主线，有针对性地培养投融资产业的财务总监，科技金融产业、健康医药产业和时尚产业的会计人员，并提供必要支持。

（三）建立“单位+人员”双维管理机制

依托会计人员信息管理系统（“浙江会计之家”），强化财政部门管理服务会计人员主体作用，积极利用财政会计学会、行业协会组织管理服务会计人员的有利条件，加大会计人员信息采集力度。充分利用大数据和政府部门间信息共享机制，探索建立“单位+人员”双维管理机制，发挥单位管理职责，全面、准确、及时掌握会计人员基础信息。健全会计人员入职上岗、继续教育、职称考试、职称评审、人才培养、晋升、转岗、调转和离岗全过程管理，构建全生命周期管理体系。

（四）支持会计人才培养平台建设

鼓励和引导用人单位、行业组织、会计师事务所、高校等参与会计人才联合培养，注重发挥用人单位在会计人才培养方面的主体作用，支持单位、行业组织搭建会计学术交流、会计工作实践平台。加强对会计继续教育机构的管理，引导社会力量办学机构走规范化、集约化、品牌化发展道路，促进继续教育市场健康有序发展。

（五）推进会计学科专业体系建设

融合我市产业发展需求，协助中职、高职、本科院校从师资、课程、教材、教学内容、教学方式和实践基地等方面进行教学改革研究，推动产学研一体化发展。与高校联合，完善管理会计应用指导机构建设，开展管理会计应用试点工作，充分发挥管理会计价值创造作用。助力丽水职业技术学院创建省高水平会计专业群，为其后续探索本科教育奠定基础。

（六）拓宽会计人才使用渠道

以省、市会计高端人才为骨干成立会计专家库、财会讲师团，宣传、解读会计政策，解答会计实操问题，充分发挥会计高端人才的引领辐射作用。聚焦财会政策重点、难点，有针对性开设财会政策解读和实务操作培训课程，为广大财会人员提供培训辅导。扩展和延伸会计人才学以致用的渠道，组织会计高端人才参与财会监督检查、内部控制建设、会计政策研究中来。

（七）加强会计行业管理监督

加大财会监督力度，加强对财经纪律执行情况、政府性资金管理领域廉政风险防控、单位会计信息质量、会计行业违法违规行为的监督，提高财会监督的震慑力。深入贯彻落实《国务院办公厅关于进一步规范财务审计秩序 促进注册会计师行业健康发展的意见》，依托注册会计师协会自律管理、行业党建工作等，加强教育引导和业务培训，推动行业自律，倡导诚信执业。应用注册会计师行业统一监管平台，推广“一库一码”全链条信息系统，规范财务审计报告、行业执业行为管理。加强代理记账机构监督检查，规范代理记账行业管理。

五、推动会计人才队伍建设的重点培养工程

为培养符合丽水经济社会发展需要的会计人才，计划实施五个重点培养工程。

（一）行政事业单位会计人员培养工程

为补齐行政事业单位会计人员业务素质短板，规范单位财务核算，促进财政资金使用管理，由市、县（市、区）财政部门或行业主管部门共同组织实施全市行政事业单位会计人员“三年轮训计划”，根据单位财会业务需求，有针对性的开展业务培训，三年内计划完成全市3000名行政事业单位会计人员轮训。

（二）会计高端人才培养工程

以会计高端人才培养项目为抓手，持续推动高层次会计人才培养。健全我市会计高端人才选拔机制、培养机制、淘汰机制、使用机制，统筹安排会计高端人才培养工作。开展第四、第五期会计高端人才班培养，完成近200人的市级会计高端人才培养。积极探索与用人单位建立会计高端人才联合培养使用机制，为会计人才提供更广阔的展现平台。

（三）注册会计师行业骨干培养工程

通过实施会计师事务所合伙人“提质”培养工程，聚焦培养符合“政治型、职业型、专业型、复合型”要求的会计师事务所合伙人及后备人才，提升会计师事务所合伙人执业能力和综合管理能力。计划培养一批100名会计师事务所优秀青年人才，为行业发展增添后备力量。

（四）新兴产业管理会计人才培养工程

对照《2021-2022年度丽水市紧缺人才开发导向目录》，精准引导紧缺会计人才培养方向，对半导体全链条、精密制造、健康医药、时尚产业、数字经济五大主导产业集群、县域特色主导产业的会计人员进行线上线下混合式培训，计划培养熟悉管理会计、税收政策、行业发展等符合新兴产业需求的新型会计人才5000人。

（五）乡村振兴会计人才培养工程

有计划、分阶段、分层次组织开展支农惠农财政、会计政策培训，计划培养具有专业能力致力于乡村振兴的会计人才2000人，提高农村会计信息质量，进一步提升农村及村级组织财会管理规范化水平。

六、组织保障

（一）加强领导，统筹推进

丽水市财政局加强组织领导，精心组织，统筹推进《会计行业人才发展规划（2023-2025年）》组织实施工作。积极争取市委人才工作领导小组、相关部门支持，推进市县联动，形成全市会计人才发展规划实施体系。制定年度实施计划，分阶段明确工作目标和工作任务，保障规划有序实施。

（二）宣传引导，营造氛围

通过各种渠道和形式大力宣传《丽水市会计行业人才发展规划（2023-2025年）》，充分利用报刊杂志和网络媒体平台，加强宣传报道，扩大影响力，争取社会各界对会计工作的理解、重视和支持。广泛宣传会计人才发展的新成果、新经验，引导社会各界关注会计人才，尊重会计人才，营造有利于会计人才发展的良好社会氛围。

（三）保障到位，有效实施

要为会计人才发展提供必要的经费支持，为规划有效实施提供有力保障。注重对优秀会计人才的评选、培养和使用，健全和完善激励机制，增强会计人才的获得感和荣誉感。加强调查研究，深入基层听取意见建议，使规划实施与服务基层、服务企业、服务群众相结合，确保取得实实在在的成效。

（四）跟踪反馈，落实到位

完善《丽水市会计行业人才发展规划（2023-2025年）》实施的过程跟踪、执行监督、信息反馈和评估评价机制，对实施情况进行监控和指导。根据反馈信息以及评估和监控情况，对实施中发现的新情况、新问题，及时调整完善政策措施，确保各项任务和目标圆满完成。