如何认识中美竞争的本质和特征 |
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中美关系已进入战略竞争时代。美国将中国视为最首要、最长远的战略竞争对手，把这一定位写进了多个官方文件，并着手对中国采取“全政府、全手段、全领域”的打压。中国也将美国看作是实现发展复兴目标的最大外部挑战。在实践中，两国间的贸易战已持续一年有余，且这只是当前双边关系的冰山一角，中美科技、军事、外交舆论等各领域的博弈都在激烈展开。 关于中美竞争的本质各方有不同看法，很大一部分人认为是权力竞争，是实力差距不断缩小导致的，还有不少观点认为是意识形态竞争，或是制度竞争。一些美国政府内的右翼保守派将中美竞争看作对“世界秩序未来应走向自由或专制”的意识形态斗争。美国国防部6月发布的《印太战略报告》中也提出，自由与专制世界秩序之间的竞争是美国国家安全的首要担忧。 在美方看来，当前中国力量的上升不止体现在经济和军事实力，也愈加体现在软实力上，包括制度和发展模式的吸引力。中美政治制度和意识形态的不同加剧了美国对“中国威胁”的焦虑。一方面，美国将中国视为异类，对中国有着天然的不理解和不确定，也无法接受奉行不同制度的中国的崛起；另一方面，美国担心中国会改变、推翻当前美国领导的国际规则和秩序，建立一个不利于美国的秩序。然而，将中美竞争上升至意识形态甚至文明层面是极其危险的，强调意识形态的对立将使得双边关系难以避免会回到冷战时代。归根到底，中美之间对立的根本动力并非基于意识形态，而是基于利益冲突。美方的目标是打压中国的发展，防范中国的崛起，而中国对美博弈的主要目标是赢得自身发展空间，真正实现“强起来”。中美竞争仍是基于权力和利益，意识形态和政治体制更多的是双方彼此攻击的工具，并非竞争的根源或目标。 目前看，中美竞争发展为新冷战的可能性还是比较小的。当年的冷战是在战后构建新的全球性世界体系、世界秩序的过程中产生的，美苏两种体系构想的冲突是冷战产生的根源。在战后强烈的“敌我”二元思维惯性之下，莫斯科和华盛顿放弃了对话谈判，走上了对抗之路。而中美之间的“战略竞争”是在同一国际体系内发生的，双方共同参与很多的国际机制、遵守共同的国际规则。而且，当今国际体系和秩序是美国主导下建立的，中国在其中成长、壮大，很难从这一体系中分离，世界其他国家和国际行为体也无法承受体系分裂的代价。更何况，中美经济关系紧密，可谓“你中有我，我中有你”，相互依赖的程度远超过历史上的大国关系。两国在双边和地区层面存在利益冲突，但在应对核扩散、气候变化、非传统安全的全球层面有着重大共同利益。中美之间的意识形态和制度竞争也仍然处于低强度水平。 因此，当前中美竞争的特征依然是可控的、低烈度的，在同一体系中围绕国家利益开展的。中美都是核大国，发生热战不可想象，但是要在经贸等低敏感领域或局部冲突中分出胜负，过程会极为漫长。所以两国的博弈一定是长期的，可能长达数十年，持续到一方认定另一方失去了竞争能力或不再构成威胁为止。这就亟需两国决策者和战略界思考，在未来几十年的竞争过程中，中美如何磨合并探索出新的关系模式。 权力竞争可以是零和的，也可以是非零和的。零和的恶性竞争，“不是你死就是我亡”，到头来的结果一定是伤人一千、自损八百。在美苏冷战中，美国的策略是“遏制”，即通过孤立、围困使苏联自己垮掉。对于现在的中美关系来说，很难想象美国可以通过“遏制”让有着14亿人口的、蓬勃发展的中国垮掉。而且，中美两国利益高度交织交融，世界产业链相互依存也越来越紧，即便“遏制”成功，美国也将面临“双输”结局，而不会重享当年冷战胜利的荣光。 对于或许无法避免的竞争，中美两国的最佳选择是防止开展零和博弈的恶性竞争，滑向新冷战，而是进行非零和的良性竞争，共同发展、进化，最终逐渐互相适应，形成新的稳定关系。美国前国务卿基辛格在美中关系全国委员会2018年年会上就指出，中美关系正处于极为重要的时刻，两国间的根本问题并不是能否解决贸易争端，而是超越你输我赢，在新的国际政治环境中如何共生共存。 因此，良性竞争是中美两国应该追求的状态，其基本要求是一方不能挑战对方核心利益，必须以管控分歧、避免冲突为底线，同时不寻求“你输我赢”的零和结局。作为弱势的一方，虽然中国无法阻止美国进行战略竞争的意图，但是可以努力控制中美战略竞争的边界，并积极塑造一种良性竞争的文化。美方也应与中国一起找到双方作为大国和平共处的方式，既可以保护美国的利益和价值观，也能够促进对双方都有益的合作。 此外，中美应利用多边机制管控双边分歧。一个开放、基于规则的国际秩序既有利于美国也是中国需要的，可以为中美各自的内部调整改革提供更好的国际制度环境。双方应该尽力维护现存的国际秩序，积极承担国际责任，并把维护中美关系视为维护国际秩序努力的一部分，共同让这一秩序更有活力和张力，而不是另起炉灶、另立山头。总之，定位为“竞争对手”是一回事，但如何开展竞争是另一回事。在战略竞争时代，中美两国恐怕要更多着眼于如何积极有效地管理竞争，明确竞争规则，管控经济竞争的后果，并避免开展意识形态竞争和军备竞赛。 （杜兰是中国国际问题研究院美国研究所助理研究员。本文英文版“Examining the Essence and Features of China-U.S. Competition”，发表于China-US Focus网站，2019年8月6日。） |
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