新华网北京5月13日电 这两天，摩洛哥国王穆罕默德六世正在对中国进行国事访问。11日，中摩两国元首在会谈后签署了关于建立两国战略伙伴关系的联合声明。联合声明只是众多外交文书的一种。今天，“解码外交”就带你看懂林林总总的外交文书。

    外交文书有哪些种类？效力有什么区别？恐怕分得清的人不多。比如，同是与气候变化有关的国际文件，《京都议定书》和《巴黎协定》有什么不同？中美“三个联合公报”和中日“四个政治文件”又分别是什么？

    联合公报、联合声明、联合宣言这“三联”恐怕是外交新闻中“出镜率”最高的文书种类了。它们之间有共性也有不同。

    “三联”的内容一般是两国或多国政府就双边或多边问题所达成的协议或各自承担的义务，或是发表方就共同关心的重大国际问题决定联合采取的立场和政策。

    很多公报和声明都涉及重要的政治问题，其中一些还成为了重要的历史性文件，比如咱们常说的中美三个联合公报，它们是中美关系发展的指导性文件。

    （2012年2月9日，这是中美《上海公报》诞生地——上海锦江小礼堂的入口。1972年2月28日，《上海公报》在此发表，中美关系冰融。如今，锦江小礼堂经过两次改建修缮后，也是上海市民举办婚礼、政府和企业举办会议的场所。 新华社记者钮一新 摄）

    需要注意的是，尽管这“三联”都是共同发表的，但它们的效力是不同的：

    一类是有关双方或多方的共同政策声明，表明对同一问题的共同看法，一般不需要双方或多方代表签署。其中最具代表性的是1954年中印缅三方共同发表的倡导和平共处五项原则的联合声明。

    另一类则是具有约束力的协议文件，规定了各方的权利和义务。咱们前文提到的中美三个联合公报以及中日四个政治文件中的相关文件都属于这一类。

    （1972年9月29日，北京，中日两国政府联合声明在北京签字。周恩来总理、外交部部长姬鹏飞和日本国内阁总理大臣田中角荣、外务大臣大平正芳，分别代表本国政府在联合声明上签字。图为签字后，周恩来总理和田中角荣总理大臣交换文本。 新华社记者唐理奎 摄）

    这也是为什么美国打算对台售武或是日本在历史问题上“开倒车”的时候，咱们就要提醒他们别忘了当年自己的承诺。违背已经达成的共识不仅有违“契约精神”，更会给两国关系带来不可避免的损害。

    说完了“大同”，咱们再来谈谈“小异”。尽管“三联”之间并无本质差别，但资深外交官和学者普遍认为，按照重要程度排序的话，联合公报大于联合声明，联合声明又大于联合宣言。

    再提一句，尽管“三联”是由各方联合发表的，但是，遇上各方立场仍存有分歧的，也可以在最后达成的文件中阐述各自立场，这也是求同存异的一个体现。

    “涨姿势”环节

    除了联合公报、联合声明和联合宣言，条约、协议（协定）、议定书、备忘录也是常见的国际契约形式，领导人会谈会见后的签约仪式上，签的往往就是这些。“解码外交”专门列出了这些外交文书的英文名称，大家一起“涨姿势”。

    条约条约（Treaty）通常用来记录缔约国间达成的最基本、最主要的政治、经济、军事等方面的文本，是规定缔约国间权利和义务关系的国际法律文件。

    新中国与外国签订的第一个条约是1950年2月在莫斯科签署的《中苏友好同盟互助条约》。2011年，中俄两国又签署了《中俄睦邻友好合作条约》，为两国发展长期战略协作伙伴关系奠定了坚实的法律基础，成为指导新世纪中俄关系发展的纲领性文件。

    （1950年9月30日，北京，周恩来总理兼外交部长与苏联驻华大使罗申，互换《中苏友好同盟互助条约》及其它五个协定的批准书。图为在批准书上签字的情形。新华社记者蔡尚雄 摄）

    要说明的是，条约这一名称只用于最正式的国际契约。由于签订条约程序繁琐，所以现在通常只就较重要的事项签订条约，使用较多的还是联合公报、联合声明、协定、备忘录等。

    协议协议，有时也用“协定”（Agreement），也是具有约束力的书面契约，但没有“条约”正式和重要。

    近来最为人所熟知的莫过于《巴黎协定》了。2015年12月12日，《联合国气候变化框架公约》近200个缔约方在巴黎气候变化大会上一致同意通过《巴黎协定》，为2020年后全球应对气候变化行动作出安排。

    （2016年4月22日，纽约，联合国总部，《巴黎协定》高级别签署仪式现场，新华社发）

    议定书

    议定书（Protocol）原指某一外交文件的草案或备忘录，现在主要用作某一条约或协定的附带契约，处理较次要的问题。譬如，边界条约即可附有由签字国同意的规定具体边界走向的议定书。

    本文开头提到的《京都议定书》，就是《联合国气候变化框架公约》简称《公约》的补充条款，文件得名于当时的签署地点——日本京都。

    《京都议定书》首次为发达国家设立了强制减排目标，也是人类历史上首个具有法律约束力的减排文件。

    （这是摄于1997年12月9日的日本京都联合国气候大会会场的资料照片）

    备忘录

    备忘录（Memorandum）实际上是口头通知或谈话的正式记录，但现在越来越多地被用作一种双边书面协议。如果备忘录记录的内容是双方的协议，就需要双方代表签字。

    有的备忘录叫作谅解备忘录（Memorandum of Understanding，简称MoU），“谅解”的意思就是表明“协议双方要互相体谅，妥善处理彼此的分歧”。

    知识梳理

    讲了那么多，“解码外交”再给大家梳理一下，就以中国和捷克为例，来说明上述几种外交文书在双边条件下的使用情况。

    捷克于1949年同中国建交，是最早承认新中国并与之建交的国家之一。1957年，双方签订了中捷友好条约。建交以来，中捷两国就各领域合作签署了一批协定、议定书、谅解备忘录等。

    （2016年3月29日，布拉格，国家主席习近平同捷克总统泽曼举行会谈。会谈后，两国元首共同签署《中华人民共和国和捷克共和国关于建立战略伙伴关系的联合声明》。 新华社记者鞠鹏 摄）

    今年3月，国家主席习近平对捷克进行国事访问，此访也是两国建交67年来中国国家主席首次对捷克进行的国事访问。访问期间，两国元首还共同签署了一份关于建立战略伙伴关系的联合声明。记者侯丽军、郝亚琳，“新华视点”报道。