近年来，中国企业先后走出国门进行投资。国企扎根境外长期运营，组建精干管理团队，主要依托当地员工，这种高度在地化的状态，需要较高的国际化管理与运营能力。这也是中国企业“走出去”进入较高水平的一个重要标志。中国广核集团铀业发展公司联合中非发展基金在纳米比亚投资建设的湖山铀矿，是探索高度国际化在地运营的先行者。

纳米比亚湖山铀矿是近十年来全球范围内发现的最大铀矿，资源量约29.3万吨，位列世界第三，是目前中国在非洲投资额最大的项目，全面投产后每年产值将达到纳米比亚当年GDP的5%左右。

湖山铀矿离子交换塔（新华网 于杨）

试行高度在地运营

如今在海外的中国大型中资企业的常见运营模式：一是从国内派遣成建制的大型团队，例如众多海外工程承包公司，或者石油、铜、镍等矿产开采公司；二是除了公司CEO之外，国内基本不派人，投资性质接近于财务投资，例如完成国际并购之后的企业。由于中国企业在全球多数区域都面临与当地的巨大文化差异，存在难以与当地社会与社群融合的难题，这两种模式在一定程度上可以回避这些难题和挑战。但是，如果中国企业仅仅依赖这两种模式，其海外拓展必然受到很大的局限。

运营湖山铀矿的中广核斯科公司高级副总裁蔡于胜认为，中国企业“走出去”需要吸取日本企业“走出去”的经验教训。日本企业在海外投资运作比较成功的是制造业企业，这些企业生产自动化程度较高，对文化融合的要求相对没有那么强烈；但日本海外企业在工程承包、零售、金融服务等领域一直表现低迷，在全球没有形成影响力，一个关键原因是日本员工偏好扎堆，与当地人融合困难。中国企业面临与日本企业相近的文化挑战，若要不重复日本企业的老路，必须逐步解决文化融合问题，在企业运营发展过程中成为当地真正有影响力的企业。

中广核斯科公司的矿山建设与运营主要依托当地员工。一方面，中广核以往的主要领域是核电站建设与运营，2006年成立铀业公司涉足上游原料领域，最初是以贸易为主，对于建设大型铀矿缺乏充分准备。纳米比亚缺乏矿山建设的配套，而在规划时间内完成矿建，需要强大的调集资源的能力，而国内缺乏有总包能力的矿山建设工程承包商。

另一方面，中广核虽然缺乏矿山建设经验，但在核电站工程建设与国际化合作方面有深厚的积累，有丰富的工程管理经验，有一支很强的工程管理队伍，可以组建一个较好把握EPCM模式的管理团队。湖山矿开发周期至少二三十年，如果上千名员工都由国内派遣，很难持续。何况纳米比亚政府要求我方承诺运营部门本国员工的比例不能低于95%，即使矿建阶段主要依靠中国工人，运营阶段仍然需要以当地人为主。

于是公司决定从矿山建设阶段便主要使用本地工人，在这一过程中锻炼出一支有国际化管理能力的队伍，采用国际大型工程常用的EPCM模式（Engineering Procurement ConstructionManagement，设计采购与施工管理）建设矿山，委托一家工程承包商负责矿山的设计、采购、施工与调试，通过承包商确定分包项目的承包商；但矿山建设总责任和风险最终由业主承担，因此业主需要管控工程建设进程。

2012年中广核完成湖山矿的收购，2016年底产出第一桶铀，湖山矿已顺利地基本完成矿建，将在不久的将来宣布正式投产。这是迄今世界上设施规模最大、技术领先的铀矿，年开采剥离量1.4亿吨，年处理矿石1500万吨，设计年产量6000吨U308，总产量可满足20台百万千瓦级核电机组近40年的铀需求。

目前斯科公司1500余员工中，中方员工仅有40余人；在矿建阶段，现场的工人最高峰达到5000余人，而斯科公司的中方员工最高时仅有70余人，包括20名刚毕业的大学生；加上承包商雇用的中国工人，中方人员最多时也不超过600人。这一精干的中方团队长期超负荷工作，在荒芜的戈壁上建起了一座世界级的矿山，以较快的速度成功地实现了中广核的一次自我突破，是中国“一带一路”倡议提出之后的一个重要成就。中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽2017年8月视察湖山矿时指出，在“走出去”方面，中广核是靠得住的企业。

战略资源全球开发的重要突破

湖山铀矿是中国企业在海外开发利用战略资源的一次重要突破。矿山的收购进程不无波折，最终于2012年顺利完成。当时中国国企在海外收购战略资源的努力屡屡受挫，湖山铀矿的成功并购，提示海外资源并购可以有更为多元的选择与更为广阔的视野。

中广核在铀资源领域是后来者。过去中广核在核原料价格谈判时经常陷入被动局面。一直以来，中国的天然铀对外依存度长期在75%以上，需要在全球寻找资源。如果中广核能够扭转中国在核原材料供应方面的弱势，成为核原料领域的生力军，有利于改变中国在这一战略性资源领域的相对弱势地位。

国际核原料市场的格局比较清晰，全球铀资源主要集中在澳大利亚、哈萨克斯坦、加拿大与非洲多个国家，基本被一些国际大公司所控制。中广核铀业公司认为，要获取新机会，不能只将眼光放在高品位矿，也需要注意中低品位矿区的动态。

在起步阶段，中广核铀业公司曾在哈萨克斯坦参与收购了一个高品位铀矿项目少量股份，在澳大利亚收购铀矿勘查上市公司EME。2009年底，中广核铀业投入力量跟踪研究和调查湖山矿探矿，成立了项目组。2010年11月，中广核在南非开设办事处，中广核集团领导与纳米比亚首任总统努乔马会见，表达了对湖山矿的兴趣。1990年纳米比亚从南非独立，在纳米比亚寻求独立的进程中，中国给予坚定支持，与纳米比亚开国者建立了深厚的友谊。努乔马对中广核的投资愿望表示支持。

2015年2月9日，纳米比亚湖山铀矿项目中资企业座谈会顺利召开 图/驻纳米比亚经商参处

湖山矿品位较低，经济性差，纳米比亚当地缺乏相关配套设施。但露天矿的规模很大，开采难度较小，冶炼成本较低，场地开阔，建矿条件优越。从国家储备战略性资源的角度考虑，这是一次重要机会，应当抓住机遇。

中广核铀业湖山矿项目组在纳米比亚、南非、澳大利亚、英国等地频繁奔波，摸清了收购湖山矿的适宜路径。若整体收购在伦敦与悉尼两地上市的Extract公司，首先需要收购持有42%股权的大股东英国公司Kalahari，由此触发在公开市场上对Extract公司的收购。湖山矿项目组以务实的工作获得了Extract公司董事会的支持，后来在澳大利亚与英国对Extract公司的收购都是由其董事会推荐的。在中国驻纳米比亚大使馆的支持下，中广核铀业与纳米比亚政府达成协议，由纳米比亚国家矿业公司持有10%股份，不仅完全获得了纳米比亚对收购的支持，也夯实了未来合作的基础。