新疆四个综合保税区将按照《乌鲁木齐海关进一步支持综合保税区高质量发展“一区一策”指导意见》（以下简称“一区一策”意见），突出特色错位发展优势，推动乌鲁木齐、阿拉山口、喀什和霍尔果斯这四个综合保税区成为新疆对外开放的新高地。

8月11日，乌鲁木齐海关法规和综合业务处处长袁江伟介绍，乌鲁木齐海关按照关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见，结合新疆实际于今年4月20日下发了“一区一策”意见，提出32项进一步促进综保区发展的具体措施。

目前，新疆已形成4个综保区、1个保税物流中心、9个保税仓库、2个出口监管仓库的多层次开放平台体系。上半年，全疆海关特殊监管区域进出口贸易额61.9亿元，同比增长4.4%。

根据“一区一策”意见，支持乌鲁木齐综保区建设口岸作业区、试点“一区多功能”模式等提出7项具体措施；支持阿拉山口综保区加快推进“区港联动”系统上线、实施准轨编组站、宽轨编组站、铁路专用线综合提质改造和落地交付货物室内换装库建设项目等提出8项具体措施；支持喀什综保区保税融资租赁业务、国际航空货运区项目建设等提出9项具体措施；支持霍尔果斯综保区建设海关监管作业场所、打造合作中心与综合保税区的“前店后厂、前店后仓”互为支撑的联动模式等提出9项具体措施；信用培育和认证资源这项措施向四个综保区倾斜。

“综保区将围绕提升规模效益、提升质量效益、提升辐射服务、提升业态创新水平等方面进行落实。”袁江伟说，目前已落地实施了15项，新疆综保区基础设施建设得到快速推进，乌鲁木齐综保区分类监管卡口设备安装调试完毕，阿拉山口综合保税区铁路散粮线正式投入使用，喀什航空口岸获批设立全疆首个集水果、肉类、冰鲜水产品和食用水生动物为一体的进境综合性指定监管场地，跨境电商海外仓特殊区域出口业务以及跨境电商零售出口业务在霍尔果斯综保区落地，这些举措的陆续落地，切实提升了综保区产业承载聚集能力。

目前，新疆四个综保区已复制推广“两步申报”“四自一简”“一般纳税人试点”“分类监管”“委托加工”等17项措施，进一步丰富了综保区经营模式，提升其发展效益。同时，已有3个综保区取得了“一般纳税人资格试点”备案资格。

接下来，乌鲁木齐海关还计划推进边民互市落地+综保区加工、指定监管场地建设等重点工作，促使综保区在外向型经济发展中发挥更大作用。

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为“一区多功能”做足准备——走进乌鲁木齐综保区

8月11日，记者走进乌鲁木齐综保区（以下简称综保区）大门的外卡口之后，在距离外卡口约150米处，就可以看到新安装调试的分类监管卡口（内卡口），届时，从内卡口进入即可到达保税区域，从外卡口进入后右转即可到达非保税区域。

“这相当于综保区为建设口岸作业区，试点开展‘一区多功能’模式前所作的准备。”乌昌海关监管三科副科长张斐说，届时，海关将按照货物状态通过内外卡口对进出综保区的货物进行分类监管，从而在综保区内实现邮件、快件、一般贸易、国内贸易、跨境电商、保税跨境电商等多种作业模式，发挥“一区多功能”。

张斐介绍，“一区一策”意见支持综保区在三坪集装箱中心站建设口岸作业区，实现综保区与航空口岸、公路口岸、铁路口岸的联动，充分发挥综保区保税物流、跨境电商平台、仓储业务和加工贸易等业务功能，从而为企业节约了物流成本、提高了通关效率，切实提升园区产业承载聚集能力，推动“通道经济”向“口岸经济”转移。

综保区于2015年7月批准设立，当年动工建设，2016年年底通过验收，2018年6月正式封关运营，规划面积2.41平方公里，同时规划2.19平方公里的扩展区，与围网核心区实现联动发展。综保区毗邻集装箱中心站、东接乌鲁木齐国际机场、全疆唯一编组站和中欧班列（乌鲁木齐）集结中心，以及高铁站综合交通枢纽，G30连霍高速贯区而过，实现公路、铁路、航空一应俱全，交通极为便利。

目前，综保区已吸引110家企业注册。

目前在综保区开展国际贸易业务报关和保税加工的企业还有待进一步增加。”张斐说，口岸作业区可以实现综保区保税功能进一步延伸，满足保税货运整列发运、接卸，解决了国际货运通道不畅、运输无法查验接卸的短板。同时，还能带动新疆生产建设兵团第十二师丝路天山国际食品产业园，机电、石材、建材园区，头屯河工业园区外贸进出口企业的发展，联动辐射到昌吉、石河子、吐鲁番、克拉玛依、五家渠等地。

张斐说，一旦综保区试点“一区多功能”模式后，可在综保区内实现保税与非保税货物、进口与出口贸易、内贸和外贸、加工与结转等业务集成，进一步丰富综合保税区的业态。

乌昌海关将利用电子化信息系统，通过非保税账册、普通保税账册、电商账册等贸易管理账册，实现海关数据系统和区内企业仓库管理系统的实时对接，对区内企业进行线上化、数字化分类集成监管，从而实现多种作业模式。

乌鲁木齐一家跨境电商服务平台公司的总经理助理王喜说，届时，他们在开展网购保税进口（“1210”）业务模块的基础上，还可以进行跨境贸易电子商务直购B2C（“9610”）业务，只需报关一次，方便多了。

乌鲁木齐综保区在已落地措施的基础上，还将进一步复制推广自贸试验区“一保多用”“选择性征收关税”“区港联动”等措施，引进“维修”、“研发”、“融资租赁”等业务在区内落地，进一步丰富综保区经营模式，提升其发展效益。

今年上半年，乌鲁木齐综保区实现进出口贸易额9.5亿元。

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