从省域层面看，人口流动“南下”特征逐渐明朗。在改革开放之初，我国人口流动的传统活跃地区基本集中于北方省份。1982年，东北三省仍然是流动人口较为聚集的省份，当年所吸纳流动人口占全国的16.80%，其中，仅黑龙江一省便吸纳8.60%的流动人口，位居全国之最，甚至超过了同期京津冀三省（8.43%）。然而，2015年三省所吸纳流动人口占比已下降至6.37%，降幅显著，在全国范围内的排位也纷纷下降，其中，黑龙江省已排名至25位。与此同时，改革开放以来，以珠三角和长三角等为代表的沿海地区省份快速发展，吸收了大量流动人口，上海市、江苏省、浙江省、广东省四省市吸纳全国流动人口占比之和从1982年的16.50%提升至31.86%，其中，自1990年以来广东省已取代黑龙江成为吸纳流动人口最多的省份，在2010年甚至占到全国的17.13%；而紧随其后的则是江苏、浙江两省，上海市也从1982年的第19名攀升至第6名。由此可见，南方沿海省市正逐渐成为东部地区的流动人口集聚高地，持续释放出其对于流动人口的强大吸引力。

3、城市群逐步崛起，人口向城市群内的核心城市集中

城市群人口占比已超全国的六成。以城市群为主体的城市化区域空间战略是中国经济长期发展的结果。改革开放以来，中国城市化空间战略历经了以小城镇为主、以大城市为主、以城市群为主的发展过程（孙阳等，2016）。2010年，中国城市群总人口占全国的比例为62.83%，所在地区面积约占全国总面积的25.82%，GDP占全国比例为80.57%（方创琳，2016）。其中，东部地区京津冀、长江三角洲和珠江三角洲城市群，是我国经济最具活力、开放程度最高、创新能力最强、吸纳外来人口最多的地区。

据统计，这三个城市群吸纳全国流动人口比重从1990年的16.62%增长到2010年的41.27%，其中，珠三角城市群是所有城市群中吸纳流动人口最多的城市群，2010年占全国流动人口的16.71%，与1990年的6.00%相比增幅较大。此外，2010年三个城市群GDP总和的全国占比高达33.85%。

城市群人口“向心化”分布的等级特征明显。京津冀、长三角、珠三角三大城市群均拥有2～3个特大城市、超大城市作为核心城市，而随着时间推移，城市群人口正逐渐向核心城市集中。如1979-2016年，广州、深圳和东莞在广东省的占比分别提升了3.17、10.22、5.33个百分点。北京常住人口在京津冀地区的比重由1987年的13.80%提升到2016年的19.56%，天津则从10.96%提升到14.06%。不过，值得一提的是，受政策影响，近年北京、上海两市常住人口增长明显放缓，甚至出现负增长。2017年末，北京市常住人口2170.7万人，比上年末下降0.1%，为2000年以来首次负增长；上海常住人口为2418.33万人，比上年末减少1.37万人。其他几座超大城市虽暂未出现常住人口的负增长，但增速也已明显放缓。从全世界角度看，2016年，全球范围内共有31座城市常住人口超过千万，其中，中国上海、北京分居第3和第6位，也是世界上8座2000万人以上城市之一。然而，从人口密度上看，在世界人口数量排名前十的超大城市中，上海、北京的人口密度分别位居第9和第10位（如图1）。

4、大城市内部的人口空间分布主要集中在中心城区

大城市内部人口空间分布呈现“内密外疏”的人口分布格局。例如，从常住人口总量占比来看，北京市中心城区常住人口占全市常住人口的比重自1982年以来一直居高不下，始终维持在45%以上的水平。2016年，这一数字攀升至57.41%；同年，上海市中心城区集聚了全市51.23%的常住人口，天津市中心城区人口占比达到38.65%，广州市中心城区人口占比达到37.76%，深圳市中心城区人口占比达到32.43%，这些城市的中心城区现阶段都容纳了较多的常住人口。从常住人口密度来看，以北京为例，2016年首都功能核心区为23130人/KM2，而城市功能拓展区为8102人/KM2，远高于城市发展新区（1160人/KM2）和生态涵养发展区（223人/KM2）。这种人口分布的结构性失衡是多种原因综合导致的，其主因在于中心城区往往承担了城市较多的经济、政治等职能，因此，同城市外部区县相比存在天然优势，在平均收入、基础设施、公共服务资源等方面均处于更高水平。当前，我国大城市乃至特大城市的发展需要妥善处理好存量与增量的关系，进而降低因城区人口过度聚集所带来的负面影响。联合国《2018年世界城镇化展望报告》指出，城市增长与可持续发展的三个方面密切相关：经济、社会和环境，并且这种可持续发展越来越依赖于对城市增长的有效管理。对于存量，政府不仅要科学规划自身城区功能，盘活城市低效闲置用地，而且在完善公共基础设施的同时，要进一步加快推动部分城市功能的向外疏解；对于增量，还需合理优化用地比例，推进“人地挂钩”等配套政策的落实。

参考文献：

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[3]尹文耀,尹星星,颜卉.从六十五年发展看胡焕庸线[J].中国人口科学2016(01):25-40+126.

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[8]方创琳等.中国城市发展空间格局优化理论与方法.北京：科学出版社，2016.3：474-479+672.

本文原载于《人口与计划生育》2018年第10期，有删节

尹德挺 中共北京市委党校社会学教研部主任、教授

袁尚 中共北京市委党校社会学教研部2018级硕士生

张锋 中共北京市委党校社会学教研部2016级硕士生返回搜狐，查看更多