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2000年，克林顿政府给予了中国永久的最惠国待遇，终结了对中国的年度审查程序。

此举是克林顿政府对华态度转变的重要信号，其目的便是为了助推改革开放不久的中国加入世界贸易组织。

2001年，中国顺利“入世”，成为了WTO的一员。

为了让中国加入世界贸易组织，克林顿对外多方洽谈，对内大肆游说，甚至向国会提出了“三大战略设想”以打消国会的顾虑。

今天看来，克林顿政府彼时所谋划的万无一失的算盘终究是全部落空了。

一、中国入世的国际大背景

冷战时期，美苏两极争霸中，两国进行了长期且耗资巨大的军备竞赛，虽然最终美国险胜，赢得了冷战，但其同样付出了昂贵的经济代价。

在冷战结束之后，苏联对美国不再具有军事威胁，美苏之间的主要矛盾消失，其与日本、欧盟等国家的经济矛盾逐渐显现。

大约在1985年左右，日本的半导体工业达到顶峰，几乎完成了对半导体的垄断，欲抢占工业制造的最高端，这是美国第一次意识到日本的威胁。

美国为此很快做出反应，在随后的广场协议中打压日本半导体工业，还有亚洲金融危机等一套组合拳打的日本半死不活，令日本不再拥有在工业发展上挑战美国的权力。

而另一方面欧盟的货币体系同样威胁了美元的霸权，在建立起欧元与石油的结算体系后，美国随后又通过发动科索沃战争使得欧元暴跌，大量欧洲资金因此流向华尔街。

这都是美国为维持其经济利益所采取的一系列举措，其根本目的还是为了维持其单极霸权，挽救其美苏争霸时期所造成的经济颓势。

也就是说，在后冷战时期，经济利益与经济安全才是美国人所关注的焦点。

1992年，克林顿在总统大选上，高高举起变革的旗帜，“美国自己不在经济上强大就不能在国外上强大”，这是克林顿在其竞选时期的主张，将经济问题摆放在军事问题之上。

克林顿秉持着发展对外贸易、开拓世界市场、创造就业机会的主张也因而受到了美国选民的支持与拥护。

果不其然在其上台之后，美国的政策战略重心转移到以经济为重的新的战略轨道上来，他不遗余力地通过一切手段为美国产品进入国际市场进行游说。

在美国看来，为维持美国的经济发展，与石油挂钩的美金需要找到新的出口。

而改革开放以后，中国成为了亚太地区，乃至全球经济发展最为迅猛的国家，加之中国巨大的人口数量，其市场潜力之庞大使得克林顿也为之所动。

二、中国需要入世

克林顿政府有让中国加入世贸的考虑，中国又何尝不是同样有着同样的诉求。

中国为什么要加入世贸组织？

在八十年代以后，由于国际竞争的加剧，新贸易保护主义泛滥，国际贸易间横生一层无形的壁垒，为应对这一情况，各国决定建立起一个更加开放且具有法定效力的多边贸易体制，且在1995年，成立了世界贸易组织，也就是WTO。

在未加入世贸组织之前，我国的对外贸易存在着极大的不稳定性，我国无法融入全球的产业链，只能吃点产业的边角料。

在关税层面上，未入世以前，中国的贸易最惠国待遇需要每年都通过美国国会的审批。

任何一个国家要加入世界贸易组织都需要与所有的成员国达成协议，但成员国中最为关键的便是美国这一主导经济体，获得美国的永久最惠国待遇的承认是加入世贸组织最为关键的一环。

贸易最惠国待遇在美国的进口关税为百分之三点四，而非最惠国待遇进口关税高达百分之三十七，这样的落差使得我国的对外贸易增长受到是否为享受最惠国待遇很大的影响。

三、艰难的入世

“从来没有一个国家加入的过程像中国这样独特，其中的曲折足够写成一本书。”

这是来自加拿大的法律专家杰夫瑞-盖特勒先生在中国入世以后所说的话，其作为法律专家起草了中国入世全部的法律文件，称得上是中国入世最佳的见证者之一。

我国长期处于发展中国家，且工业的起步较晚，全部放开关税会造成对刚起步的工业造成冲击，但是不与世界经济接轨，就相当于是闭门造车，与发达国家的差距越拉越远。

因而在放开的过程中需要循序渐进，在1996年4月1日与1997年的10月1日，我国陆续降低关税，到了1998年4月，中国代表团向世界贸易组织甚至提交了一份将近六千个税号的关税减让表。

这一系列举措进一步打开了中国市场的大门，让世界看到了中国开放的决心，各国对于中国加入世贸同样充满了期待。

然而中国加入世贸组织的最大阻力仍然是美国。

从1986年中国要求恢复世界关贸总协定缔约国的地位到中国正式入世，中美之间的谈判未曾中断过，用时任总理的话说那就是黑头发谈成了白头发。

以至于到最后中方谈判代表龙永图说道：“万事俱备，只欠东风，而这东风就是太平洋彼岸那个世界贸易大国的政治诚意。”

龙永图

在克林顿的第二任总统任期内，其进一步加大对外贸易的力度，开拓国际市场，克林顿开始着力于改善美中之间的经贸关系。

1997年秋，中国国家主席访美以后，第二年克林顿便来到中国访问。

此轮互访以后，克林顿下定了让中国入世的决心，开始大力游说国会给予中国永久的最惠国待遇，以保持于中国建立永久的正常贸易关系。

四、克林顿的考虑

对克林顿来说中国尽早加入WTO对美国来说是百利而无一害的买卖：

有利于打开中国市场，扩大对中国的出口。

有利于把中国的蛋糕做大，美国也可以多分一点。

有利于中国的经济活动更加规范化，让美国企业在中国的经济活动更加容易化。

有利于中国的经济改革与政治改革的加速，这完全符合美国的战略构想。

但是克林顿最直接的目的还是他的私心，为了其在2000年总统大选上获取政治资本而考虑。

克林顿的两任总统期间，美国国内创造了两千多万个工作机会，失业率下降到三十年来的最低，美国历史经济增长持续最长。

他对于国内的经济建树无懈可击，然而其所缺的便是一个外交上的大功绩，如果能够成功解决十多年来未曾解决的中国入世问题，这将会是他梦寐以求的“外交遗产”。

国会与民情是阻挠在克林顿面前的一座大山。

在中国未入世以前，国会始终把一年一度的对华贸易待遇问题的表决作为阻碍两国关系健康发展的一个筹码。

美国联邦经贸委员会提交了一份极端报告称：中国加入WTO对美国经济增长的贡献度不到万分之五，甚至导致双方的贸易逆差扩大数亿美元。

国会部分成员频频公开放风不可能同意中国入世。

除了国会以外，民众对于自由贸易的好感度也并不是很高，在民众看来，贸易越自由，自己的饭碗也就更加难保住。

此外，美国国内的工商界分为两派，一派支持中国入世的都是诸如波音、柯达、摩托罗拉、通用这类企业，中国入世符合他们的商业利益。

然而反对行列中为首的便是纺织服装业，他们认为中国纺织品的竞争将会导致诸多纺织工厂的倒闭，无数雇员的失业，工会组织同样由于这一担忧，将克林顿政府积极推动中国的入世认为是“重大的错误”。

为了减少国内尤其是国会带来的阻力，克林顿只能够在民众与国会之间都开展大量的游说，为了说服国会，克林顿进而提出了让中国入世的三大战略设想。

1、在经济上通过与中国合作参与中国的经济改革，占领中国的市场。

2、在安全问题上，通过与中国的对话，争取中国在全球和地区安全问题上的合作，实现对中国的提早防范。

3、在意识形态问题上，通过对中国的渗透，实现对中国的“西化”。

这三大战略设想一定程度上说服了国会，使得国会松口，加速了中国入世的进程，加之彼时把持国会的共和党向来代表着资本家的利益，在绝大多数的资本都能够因此受益的情况下，他们已然默认了克林顿政府的游说是顺利的。

五、中国的成功入世与克林顿设想的落空

1999年的11月，美国贸易代表巴尔舍夫斯基和国家经济委员会主席斯珀林和中国领导人进行了最后的谈判，其间紧张的氛围使人至今回忆起来仍为之动容。

其实早在当年的4月，中国总理访美之时，中美两国已经在协议上有突破性的进展，但是克林顿力图让中国作出更多让步，最终也没有达成协议。

巴尔舍夫斯基

11月的谈判，克林顿下了最大的决心，他向负责谈判的代表下达过这样的指令：适当掌握条件，争取达成协议，不要空手而归。

在态度上，美方已经有了让中国进入世界贸易组织的打算，但其在谈判中仍然保持咬紧牙关的姿态，以求在谈判中博得最大化的利益。

在这火药味十足的谈判桌上，时任国务院总理面对美方的刁难和绕圈直言道：

“你们说这次来，美国已经作出了前所未有的让步，而中国没有作出相应的反应，你们就大发脾气，我提醒一点，你们不知道我们在农业上作出了多大的让步……

我可以重申，我们在农业上的让步基本不会后退，但是这次如果不达成协议，那我们永远永远不会再在农业方面让步了！”

这只是谈判中朱镕基强硬姿态的一个片段，美方在达成协议后对此也不禁感慨道：中国领导人是强硬的谈判对手。

与此同时，在谈判期间，正在土耳其的克林顿密切关注着谈判的进展，他对记者说道：我一直都没有睡觉，我在关注着谈判的进展。

在谈判最终获得成功的信息以后，克林顿终于松下了那口气，这是他在任期间在外交问题上所取得的最大成就，也是他卸任前所获得的最重要的一笔政治遗产。

在中美达成协议以后，中国陆续又与欧盟等国就之前所遗留的问题达成了一致，又与墨西哥达成中国入世的双边协议，最终完成了与世贸组织所有成员的双边市场准入谈判。

2001年12月11日，中国正式成为了世界贸易组织的一员。

尽管中国加入WTO对美国，对世界都是双赢的选择，但是到了今天美国政界认为他们在谈判中“输了或者说吃亏了”，更关键的是克林顿所提出的三大政治设想从今天来看，都落了空。

在他们看来，克林顿所宣扬的稳赚不赔的买卖似乎并没有出现，在这短短二十年的时间内却将中国这个对手养肥了。

在中国入世以后，中国以无比坚定的决心融入了全球产业链，大大利好了经济，引入了先进的技术，实现了工业的进步升级。

入世以后，美国并没有成功占领中国的市场，反而是中国内部庞大的劳动力得以释放，廉价丰富的商品抢占了市场， 中国加入世贸组织的二十年时间里，国内生产总值翻了十倍不止。

但反观美国，其在历经911恐怖袭击以及数次战争以后，国内的债台高筑，民族矛盾进一步激化，深陷内外交困的局面。

今天的中国不但没有落入克林顿所设想的三大圈套，反而还意外挣脱了枷锁实现了经济发展上的一个又一个的奇迹。

在全球化环境下，中国这一巨大市场的进入使得世界与中国产生了更为紧密的联系，如果说经济上的腾飞使得我国的军事力量得到反哺，那么世界对中国经济上的依赖则进一步减轻中国所可能受到的安全威胁，这一切都是美国所没有完全设想到的。

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