这些地方要开始实行13年免费教育了,你没赶上的,你的孩子或许能赶上……

陕西省长:全面实施13年免费教育

日前,全国人大代表、陕西省省长娄勤俭在陕西代表团开放日接受媒体采访时表示,陕西将从今年秋季学期起实施高中3年免费政策。

“十三五”期间,陕西将全面实施13年免费教育,即从学前1年到高中3年实行免费教育。目前,陕西已经实现了9年义务教育免学费和学前1年免保教费。从2016年秋季学期起实施的高中3年免费政策,将惠及85.1万名学生。

除了陕西,其实还有包括青海、新疆等地的部分地区,也将在十三五期间实行高中3年免费教育。

在西部经济欠发达省份,高中毛入学率还在85%左右,有些省份甚至更低。这也是为什么在陕西这样的西部省份,率先实施免费高中教育的原因所在。

从地区差异来看,西部省份普及高中免费教育,最大的意义在于扶贫,这是毫无疑问的。并且,值得一提的是,这一扶贫政策的实施足以形成深远影响。原因在于,目前中国经济正面临人口红利消失与产业结构升级的形势。

上学君了解到,对于试行12年免费教育,广州、深圳、珠海、佛山等市已先行一步。

以珠海为例,当地从2007年秋季入学起,在全省率先将免费教育范围扩大到高中阶段教育,对本市户籍的普高、职高、技工、中专的学生也实行免学费政策,实现“十二年免费教育”,今年还提出拟实现本市户籍未成年人从学前1年到高中阶段13年(残疾未成年人15年)免费公共教育。

在广州,早在2010年增城已经试行户籍生高中免费教育;南沙在2012年春季开始实现区属公办小学、初中、高中全面免费教育,本地户籍与外地户籍的学生统一免费;花都则在今年出台了普通高中免费教育实施办法,户籍生可以免除学费,此前还实现了中职教育全面免费。

全面推行免费教育要花多少钱?

陕西实施高中阶段免费,其实早已有所实践,这就是神木县的医疗和教育免费模式。

公开资料显示,陕西目前有几十个县区分别实现13年或15年免费教育。实施15年免费教育包括了学前三年幼儿保教费。从一些县的情况看,每名高中生约每年免除1500多元左右,幼儿园约每人每年免除900元。

截至2014年,陕西有在园幼儿(包括学前班)132.76万人。按此看,这些人全部学前免费,1年约12亿元左右。高中生约100万人(按照每年30多万高考人数计算),每年共15亿元左右。

也就是说,加上学前教育和高中教育的免费(非义务教育),陕西每年多增加教育支出不超过30亿。这对于陕西2014年公共财政预算收入1600多亿而言,占比并不大。

中国社科院副院长蔡昉曾指出,现阶段必需把义务教育扩展到更大的领域,往上要扩展到高中,往下要提前到学前教育阶段。

北京大学教育学院副院长文东茅认为,现在职业高中都已经免了学费,普通高中学费本来也不贵,以国家现在的财力完全可以负担。

不过,尽管实施高中免费教育的条件不难,但是要全国全部实施免费教育,仍有难度。尤其东部地区的省份,并没有全面推行。

对各省来说,能不能负担得起?

与陕西的经济实力相比,全国有很多发达地区都有过之而无不及,但这些地区却没有实行15年免费教育。

小编注意到,根据2015年各省公布的财政收入数据显示,2015全年财政收入最高的是广东省,达9364.76亿元,从财政收入总量来看,广东、江苏、山东、上海、北京、浙江、福建、安徽、湖南收入均突破4000亿元。

其中,有很多省份的财政收入增速高于GDP增速。如:广东、河南、辽宁、上海市、北京市等21个省份财政收入增速均高于GDP增速,仅有重庆、广西、浙江等10个省份财政收入增速低于GDP增速。

根据2015年各省公布的GDP数据显示,排名最高的也是广东,其2015年GDP总量为7.28万亿元,增速为8%。

全国人大代表、中国民办教育协会副会长李光宇还建议,在全国范围内实行贫困生免费就读大学。李光宇在调研中发现,目前高校大部分专业学费都在每年5000元左右,医学、艺术等专业则更高,住宿费大部分为每年1000元。而2015年全国农村居民人均可支配收入仅为11422元。

李光宇提议,“十三五”期间,国家可考虑将普通高中教育纳入免费教育。“探索以法律形式保障高中阶段的免费教育,使来自不同经济水平家庭的农村孩子能和城市孩子一样,享受相对公平的教育。”

为什么免费教育可以延,义务教育还不行?

华东师范大学文新华对此进行了分析:

义务教育必然是普及教育,现在实行仍有难度

义务教育必然是普及教育。我国参照国际水平所制定的基本标准,基本实现义务教育应不低于85%的普及程度。

“2015年全国学前教育毛入园率平均为75%,但实际上中西部地区特别是农村的不少地方较大幅度低于75%。如果九年义务教育先向学前教育延伸,受‘二胎’政策影响,普及率至少要提高10个百分点,这无疑是有相当难度的。”文新华这样认为。

而2015年全国高中阶段毛入学率平均为87%,但实际上中西部地区不少地方较大幅度低于85%。正因为此,一些地方尤其是中西部的一些地方,提出对高中阶段教育实行免费甚至实行义务教育,以实现国家提出的在“十三五”期间普及高中阶段教育的目标。

文新华认为问题在于:中西部一些地方要很大程度依赖中央财政转移支付来支撑其学前、小学和初中教育,而且那里的许多学前教育机构和小学、初中办学条件困难,这无疑增加了难度。

义务教育必须是免费的教育,但GDP增速放缓大背景下财政保障也会面临困难

从义务教育必须是免费教育的角度看,将义务教育从目前的九年向两端延长,或会面临财政保障能力的困难。

根据已发布的2014年数据,高中阶段教育在校生约为4171万人,生均公共财政预算教育事业费支出约为9100元(不包括收取的学费、杂费和寄宿制住宿费用等)。如果实行免费,那么年生均公共财政预算教育事业费支出将达到6257亿元,占当年GDP约1%。随着高中阶段教育在校生或许会增至约4400万人,当其中占比约45%的中职生全部实行免费时,如果普通高中教育也免费,那么随着GDP增速的放缓,新增的相应财政支出占GDP的比例将持续超过约0.55%。当国家在经济发展面临诸多困难,仍努力确保国家财政性教育经费占国内生产总值比例不低于4%的情况下,占比每增加哪怕0.1个百分点都是有困难的。

义务教育应当均衡,今后完成九年义务教育均衡任务仍艰巨

从义务教育应当均衡的角度看,坚持高水平高质量地实施九年义务教育,必须成为教育改革发展全局的重中之重。今后一段时期,完成九年义务教育均衡发展督导评估验收的任务仍十分艰巨,如果现在就把学前教育和高中教育都纳入义务教育,不仅会制约九年义务教育均衡水平普遍提高的进程,而且会造成更长年限义务教育均衡的困境。

义务教育需要强制,相关法律尚未配齐

从义务教育需要强制性的角度看,将义务教育从目前的九年向两端延长,需要一段时间来调整相关法律之间的冲突。比如,按照《劳动法》,人们可以在年满十六周岁后,依法自主选择就业或在完成九年义务教育后继续升学。如果将义务教育延伸到高中阶段,那就意味着人们在年满十六周岁后,必须被强制性地要求继续升学。如此,教育法律与劳动法的冲突,需要在广泛征求全社会的意见后进行调整。

综合新华社、21世纪经济报道、第一财经日报、中国教育报等

【来源】上学了微信号