中国经济周刊-经济网讯 近日，由中创凯立达规划设计研究院（北京）有限公司组织多位业内专家共同研究制作的一份《中国区域创新创业发展指数报告》（下称“报告”）正式发布。

据介绍，该区域创新报告所采用的数据，皆来自地方政府对外发布的公开数据；区域创新创业发展指数的指标体系包含：创新投入、创新产出、创新成效、创新创业环境等四个一级指标和28个二级评价指标。

其中，四个一级指标的评价标准分别是：创新投入指标以全社会对于创新的人力财力投入、基础研究投入、企业等创新主体研发投入以及财政经费投入情况，反映各区域创新投入状况；创新产出指标以论文、专利、技术成果成交额等方面，反映各区域创新中间产出结果；创新成效指标以产品结构、高新技术产业发展水平、能耗水平等方面，反映创新对区域经济社会发展的影响；创新创业环境指标以驱动创新创业发展必备的人才、资本、基础设施、产学研合作情况等方面，反映各区域对创新创业的引导和扶持力度。

该区域创新报告的定位和特点是，通过选取各区域创新创业领域关键指标，构建一个区域创新创业发展指数，对我国31个省、直辖市、自治区的创新创业总体水平和发展状况进行了测算与评估，属于从一个特定视角来体现和观察我国区域创新创业的“全景图”。

从该报告的指数得分和排名情况来看，国内区域创新创业发展水平呈现明显的阶梯状特征。

图 1 我国区域创新创业发展综合指数图

该报告将全国31个省市划分为领先区域、追赶区域、成长区域和潜力区域。

领先区域的指数得分为63分以上，有北京、上海、广东、江苏、浙江五省市，均属于我国较发达地区，其四类分项指标也普遍表现均较优异，得分位居全国前列。

图 2 北京创新创业发展综合指数雷达图

图 3 江苏创新创业发展综合指数雷达图

报告将得分在35-52分之间称为追赶区域省市，包括了天津、湖北、陕西、安徽、山东、重庆、四川、福建、湖南、河南、江西、辽宁12个省市。追赶区域省市主要分布于我国中部，属于我国经济社会发展水平相对较高的地区，四类分项指标中多数高于全国平均值，存在短板的分项指标与全国平均值的差距并不明显。四项分项指标中，追赶区域在创新产出与创新创业环境方面的短板相对突出。

图 4 湖北创新创业发展综合指数雷达图

图 5 重庆创新创业发展综合指数雷达图

指数得分在17-28分之间的为成长区域，包括黑龙江、贵州、河北、云南、宁夏、海南、山西、广西、青海、甘肃、吉林、新疆、内蒙古13个省区。成长区域省市主要分布于我国东北、西北、西南地区。

图 6 黑龙江创新创业发展综合指数雷达图

图 7 河北创新创业发展综合指数雷达图

西藏创新创业发展综合指数得分为8.55分，属于创新创业高质量发展的潜力区域。西藏各项分类指标与其他省市区相比有较大差距，未来发展空间巨大。

图 8 我国区域创新投入指标图

图 9 我国区域创新产出指标图

图 10 我国区域创新成效指标图

图 11 我国区域创新创业环境指标图

这份《中国区域创新创业发展指数报告》的编写单位是中创凯立达规划设计研究院；编写组专家有吕鹏辉、崔艳新、焦芳、张衍芳、赵佳锋、刘兴倩、张爽等；报告发布单位为中创时代大数据咨询有限责任公司。

中创时代大数据咨询有限责任公司董事长吕鹏辉，报告编写组的专家之一，他介绍说，中创时代在汇集专家智库资源与大数据技术优势的基础上，完成了《中国区域创新创业发展指数报告》，这是中创时代集团致力于打造中国创新创业领域领军企业的最新成果。近年来中创时代集团紧跟时代步伐和国家号召，不断加大科技投入，先后开发了中创时代网、数字订单共享经济平台、云发布等数字化产品服务，目前已具备通过智能算法为用户提供数据开发、信息连接和数字经济服务的能力，并转型成为国际化科技创新平台型企业。近年来，集团深耕中国创新创业领域，与上百个地方政府合作，先后成立了中创凯立达战略发展研究院和中创时代跨境大数据应用中心，在国内外已建立112个凯立达国际创新中心，为全国2000多个地方政府建立大数据分析平台、信息发布对接中心、代理招商中心等系列智能服务，帮助解决中小微企业数字化转型不会转、不能转、不敢转的问题，打造帮助中小企业实现数字化转型的平台和引擎。

以下是四位专家对《中国区域创新创业发展指数报告》的点评：

北京工商大学数字经济研究院院长、白津夫教授：

我国创新创业需要加强量化分析

党的十九届五中全会明确提出，坚持创新驱动发展，全面塑造发展新优势。坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，完善国家创新体系，提高创新链的整体效能。同时，要促进创业带动就业，支持和规范发展新就业形态。

学习贯彻五中全会精神，更好推进创新创业发展，既加强理论研究，深刻认识创新在现代化建设全局的地位；也要加强量化分析，中国区域创新创业发展指数，数说创新创业的现实发展，着力解决创新能力不适应高质量发展要求的问题。

当前，随着数字化发展，平台创新成为主要方式，平台充分整合线上线下创新资源，集创新创业于一体，通过创新赋能创业，大大提高了创业的成功率，同时也进一步增强了创新的价值实现。这是当下创新创业的新特点，创新即是创业，创新创业高度一体化。

对于创新创业的新变化，更加需要进行量化分析，中国区域创新创业发展指数，从不同维度进行深层数据挖掘、动态量化分析、多维观察透视、客观理性研究。这样，才能真正把握创新创业的发展进程，反映实情真貌。从而为创新创业提供更精准的解决方案，为相关研究和决策提供参考。

中国创新创业需要激发底层活力，更需要全社会共同关注。尤其是需要社会机构客观公正地参与研究和评价，这样才能避免以偏盖全、避免笼而统之、避免过度行政化导向。我们期待有更多更好更专业的分析报告。

国务院发展研究中心研究员刘培林博士：

坚持创新驱动发展，全面塑造发展新优势

“坚持创新驱动发展，全面塑造发展新优势”，是党的十九届五中全会部署“十四五”时期的12个方面发展和改革任务的第一项。这是构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的内在的紧迫的需要，是我国开启现代化建设新征程的内在的紧迫需要，是提高发展的自主性、更好应对百年未有之大变局的需要。

围绕创新驱动发展，国内外有不少评价体系，有的以国家作为评价对象，有的以国家内部的行政区如省或城市作为评价对象，有的以行业作为评价对象，有的企业作为评价对象。这些评价有助于从多个维度认识和把握被评价对象创新发展的成就和问题，进而找准改进的着力点。

中国区域创新创业发展指数，从创新投入、创新产出、创新成效、创新创业环境等四个维度入手，对中国大陆31个省市自治区进行了评价，并根据评价结果把31个省市自治区分为领先区域、追赶区域、成长区域和潜力区域。该评价进一步丰富了对于我国省级经济体创新创业情况的认识和理解。对于今后全国各省市自治区更好实施创新驱动战略，促进创新创业，具有一定的参考意义。

该项研究选取的评价维度全面，具体的指标选取针对性强。该项评价既给出了上述创新创业四个维度的总体评价指数结果，同时，给出了四个分项目的评价指数，这对于各地弥补短板、推动创新创业，能够提供具体的指导。

为了更好地理解和把握创新创业，也需要指出两点。第一，该项研究的评价对象是我国各省市区相互之间的比较。即使是排在第一梯队的领先区域，如果和国际上创新创业更为活跃的发达地区相比，还存在某些差距。所以，领先区域还不能松懈，要对标国际上创新创业更为活跃的地区，奋发有为，加快发展。第二，我国国内各省市区的客观条件不同，在国家提出的城市化地区、农产品主产区和生态功能区布局中扮演的角色不同，在创新创业格局中扮演的角色也就不能整齐划一，同样也就不能要求各省市区在创新创业方面齐步走。

云南省人民政府发展研究中心研究员 赵泽宽博士：

找准推动创新创业发展的着力点

党的十九届五中全会明确把“坚持创新驱动发展，全面塑造发展新优势”摆在我国“十四五”期间推动经济社会发展的优先位置，强调“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位”，并对完善科技创新体制机制作出全面部署，对推动创新创业发展具有十分重要的指导意义。

贯彻落实党的十九届五中全会精神，更高质量、更高水平实施创新驱动发展战略，全面塑造发展新优势，需要牢牢抓住创新投入、创新产出、创新成效、创新创业环境等推动创新创业的着力点。创新创业发展的前提需要加大创新创业投入，为创新创业注入动力和活力，而创新产出、创新成效是衡量创新创业发展的重要标志，同时，着力构建有利于推动创新创业的宏观环境，将为创新创业提供坚实保障。

对创新投入、创新产出、创新成效、创新创业环境等要素展开深度分析，有助于各地区识别推动创新创业发展的优势和短板，紧盯创新创业要素，明确创新创业目标和重点，针对性采取措施，搞好创新资源优化配置和资源共享，鼓励企业加大研发投入，着力提升地区创新创业能力，提高创新链整体效能。

推动创新创业发展的关键在人才。结合创新创业要素的分析研究，有助于各地区着眼于激发人才的创新创业活力，健全创新创业激励和保障机制，优化创新创业环境，加强创新性人才培养，构筑集聚国内外优秀人才的创新高地，全面塑造创新创业新优势。

国务院发展研究中心研究员程郁、博士：

客观分析评价地区创新创业情况很有必要

《中国区域创新创业发展指数报告》对全国31个省市区创新创业发展情况进行研究分析，图文并茂地绘制了我国创新创业的“全景图”。通过对各省市区创新创业指标的量化分析，比较创新创业发展情况的差异性，根据创新创业的活跃程度将各省市区分为领先区域、追赶区域、成长区域和潜力区域。

创新创业是经济发展的内生驱动力，创新驱动发展战略是重要的国家战略。更有效地推动实施创新驱动发展战略，需要对创新创业的发展绩效进行科学评价，从而找到发展的标杆和标尺，进而触动后发地区对标发展、激发区域间创新竞争的动力。国际上有“全球创新指数”“欧洲创新记分牌”等多个创新评价报告，可以使各国了解其创新发展水平处于什么位置、自身创新的优势和差距，从而能够通过学习领先国家的卓越实践提高自己的创新能力。因此，从区域维度对创新创业情况进行客观评价，一方面让我们比较容易识别出创新创业的“热点”地区，另一方面通过比较发现差距，有助于推动形成创新创业的浓厚氛围，推动创新创业发展。

对于创新的评价，国际上主要的指标体系基本都是包括创新投入、创新产出、创新环境与产业化三大主体部分，部分还会考虑对可持续发展。该报告与主流的创新评价体系框架大体一致，方法也基本相似，数据来源于较权威的官方统计数据，具有一定科学性、客观性和参考价值。下一步，可以利用新注册的科技型企业数量等指标，进一步增加促进创业发展方面的相关分析研究。(赵峰)

（版权属《中国经济周刊》杂志社所有，任何媒体、网站或个人未经授权不得转载、摘编、链接、转贴或以其他方式使用。）