东阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要，根据《中共浙江省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》《中共东阳市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》制定，主要阐明全市经济社会发展的战略意图，明确政府工作重点，引导规范市场主体行为，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能的重要依据，是全市人民的共同愿景。

一、忠实践行“八八战略”，开启争创社会主义现代化先行市新征程

（一）高水平全面建成小康社会取得突破性成果

“十三五”时期，面对复杂严峻的外部环境和变化交织的风险挑战，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧紧围绕“影视旅游名城、经济文化强市、生态宜居东阳”的总体目标，坚定信心、众志成城、砥砺前行，以供给侧结构性改革为主线深入推进经济社会全面转型升级，“十三五”规划各项目标任务基本完成，高水平全面建成小康社会胜利在望，为开启高水平现代化建设新征程、谱写“重要窗口”时代新篇章奠定了坚实基础。

综合实力稳中有进。“十三五”以来，东阳综合实力稳步提升，2020年，地区生产总值达638.2亿元，可比价年均增长6.2%，人均GDP达7.5万元，年均增长5.6%，财政总收入达123.73亿元，年均增长8.8%，固定资产投资年均增长10.4%。创新实力大幅提升，共创建院士专家工作站17家，其中，国家级模范站3家，省级站8家，数量居全省前列；国家高新技术企业从48家增至151家，磁性电子省级高新园区获批创建，全市研发经费（R&D）支出占GDP比重提升至2.1%，高新技术产业增加值占规模以上工业比重66.8%，高于金华14个百分点。全社会消费品零售额283.5亿元，年均增长4.3%；外贸出口总额37.13亿美元，年均增长7.9%。2020年，东阳在全国县域经济百强县市中排名第36位，在金华市入选的三个县市中排名第二。

产业转型优化提升。深入实施先进制造业和现代服务业“两轮”驱动发展战略，三次产业结构调整为2.9∶42.8∶54.3。信息经济发展水平位居金华各县市区之首，信息化指数居全省前十。磁性产业集群居全国领先地位，建筑业招商和“营改增”工作成效明显，建筑业产值、税收、特级资质企业数量、创“鲁班奖”数四大指标均居全国县市级首位。木雕家具产业实现“家数精减、主体升级”。影视文化产业发展平台和能级加快提升，横店影视文化产业集聚区正式挂牌成立。成功创建浙江省全域旅游示范市，全市接待国内外游客量年均增长6.8%，位列金华第1。粮食产量稳定保持在1.9亿斤以上，成功创建全国粮食生产先进市、农产品质量安全市。

区域城乡不断融合。杭温高铁、金甬铁路、金义东城际轨道交通有序推进，横店通用机场正式通航，37、40省道改建等一批项目建成通车，普通国省道路况水平全省第一，东义同城化、城区横店一体化战略支撑和设施网络不断完善。2020年城市化率达66%，年均提高0.6个百分点。启动国土空间规划工作，城区、集镇基本实现控规全覆盖，形成城乡控规“一张图”。持续推动“五城同创”行动，城市面貌不断改善，成功创建国家森林城市和国家园林城市。小城镇环境综合整治工作获评全省优秀，横店城市风貌综合提升决战决胜。乡村振兴战略全面开展，农村危旧房治理改造工作领跑全省，8条美丽乡村精品线扎实推进，创建省级以上美丽宜居示范村17个，获评美丽乡村创建工作先进市，全域美丽格局基本形成。

民生福祉有效增强。人民生活水平稳步提升，2020年居民人均可支配收入48837元，年均增长7.8%。教育现代化稳步推进，教育教学质量持续稳定在全省第一方阵，高考一段上线人数、比例均保持全省领先、金华第一，成功创建全国义务教育发展基本均衡市，列入省整体推进智慧教育综合试点，浙江广厦建设职业技术学院升格为本科层次职业技术大学。统筹疫情防控和经济社会发展有力有效。市人民医院成为全省首家县级三级甲等综合医院，医改试点工作深入推进，成为全省11个医共体建设试点县之一和全国医共体建设标杆，县域就诊率、基层就诊率分别提升至91.37%、65.12%，经验做法全省领先。实现全市就医报销“无异地”， 户籍人口基本养老保险、常住人口医疗保险参保率分别达95.6%、99.9%。城镇登记失业率保持在3.5%以内，成功创建全省首批“无欠薪”县（市、区）、省级食品安全县市。非遗保护工作走在全省前列，“15分钟健身圈”基本形成，横店马拉松和富士杯全国万人钓鱼大奖赛被列入省级品牌赛事库。

生态环境稳步改善。生态廊道绿道实现全线贯通，南山国家森林公园、东阳江省级湿地公园、东江源省级自然保护区获批建设，创成浙江省生态文明建设示范市、清新空气示范区。“五水共治”成效显著，2017年再获“大禹鼎”，持续推进碧水提升行动，垃圾河、劣V类小微水体实现动态清零，市镇村三级污水处理全域覆盖，白溪江六石段、东阳江城区段成功创建省级“美丽河湖”，两江流域监测断面水质均达III类水标准。持续推进蓝天保卫行动，空气质量逐年改善，考核居金华前列。持续推进净土清废行动，全市重点行业重金属污染物排放量较2013年下降10%以上，全市城区、农村垃圾分类覆盖面分别达95%、100%。省级卫生乡镇创建实现全覆盖。生态文明制度更加完善，1个省级特色小镇和2个省级工业园区实行“区域环评+环境标准”改革，初步建立排污权有偿使用与交易制度、绿色采购制度等。

重点改革持续深化。“最多跑一次”改革持续深化，全市所有行政服务单位全部进驻市行政服务中心办事大厅新址，实现减事项、减材料157项。启动大数据平台一期建设，2536件事项开通网上办理，217项民生事项实现“一证通办”。全面推进工程建设项目审批制度改革，工程建设项目施工许可证发放全面实现“最多100天”。“最多访一次”改革全面推进，基层治理四平台、便民服务中心和社会矛盾纠纷调处化解中心实现市、镇、村三级全覆盖，实现“平安县市”十五连创，成功夺取一星“平安金鼎”，法治东阳、清廉东阳建设不断深化，政治生态持续净化，社会治理水平全面提升。持续深化横店国家小城市综合改革试点，加快探索横店影视文化产业集聚区、花园村乡村振兴综合改革试点和花园村小城市培育试点等体制创新。

（二）把握新发展机遇与应对新挑战

当今世界正经历百年未有之大变局。环顾全球，新冠肺炎疫情持续蔓延、中美全方位战略博弈加剧带来国际治理秩序震荡，新一轮科技革命和产业变革正在重塑世界，全球疫情流行之变、全球经济衰退之变、中美经贸格局之变“三变”显化。放眼国内，当前和今后一个时期，我国发展仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新变化。我国经济发展趋势长期向好，潜力足、韧性强、回旋空间大，转向高质量发展阶段，将由中等收入迈入高收入国家行列，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快形成，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。立足我省，作为与全球经济深度融合的经济大省，以数字经济为引领的新经济快速发展注入新活力，新发展格局释放新需求，“一带一路”、长三角一体化发展等战略红利加快转化为新动能，改革开放将增创新优势。忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，在高水平全面建成小康社会基础上，已开启争创社会主义现代化先行省新征程。在剧烈变革的时代背景下审视东阳，东阳将迎来高水平开放发展、文化优势转化、区域一体化发展、城市发展能级提升、主导产业发展等多重机遇。

长三角一体化背景下迎来更高水平开放发展机遇。长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略，区域开放、合作和共享进一步深化。东阳是长三角中心区内重要特色节点城市，有利于抢抓长三角一体化战略机遇，在影视、旅游、科创、航空等方面主动接轨上海，加快承接上海高端要素资源外溢，谋划共建横店电影学院，加快布局东阳（上海）科创飞地，积极开展客源共享和低空旅游等合作，推进东阳全域全方位融入长三角一体化发展。

文旅融合背景下迎来文化优势转化为发展优势机遇。国家文化和旅游部的成立，标志着我国进入文旅融合发展新阶段，我省高度重视文旅融合工作，提出设立一批文旅融合改革试验区，建设全国文化高地、中国最佳旅游目的地和全国文化旅游融合发展样板地。东阳文化底蕴深厚、旅游资源丰富，影视、木雕、教育、建筑等特色文化突出，文旅产业发展位居全省前列，有利于我们加快推进影视、教育、木雕红木、建筑等文化优势向发展优势转化，进一步把影视文化产业做大做强。

四大建设背景下迎来区域一体化发展机遇。东阳作为义甬舟大通道上的重要节点和金义都市区核心区的重要组成部分，应紧密对接“一带一路”和长江经济带战略，围绕影视文化、木雕红木等开放创新发展，积极争取纳入“一带一路”综试区联动片，积极创建自贸试验区联动创新区；积极参与和推动金义都市区建设，重点围绕交通和公共服务一体化、空间和产业创新协同、生态共保等方面，高质量推进东义一体化发展。

高铁时代背景下迎来城市发展能级提升机遇。随着杭温高铁、金义东轻轨、金甬铁路的相继开建、杭丽高铁的加快落地和横店机场的改造提升，东阳即将迈入“航空高铁时代”，届时东阳将融入杭州、温州半小时交通圈和长三角一小时交通圈，区位交通条件将全面提升。以高铁新城为重点平台，加强项目谋划与主体引进，推进影视等特色产业提升和数字等新兴产业培育，打造金义都市区重要增长极。

后疫情时代下迎来主导产业发展新机遇。国家和省必然会加强对数字经济、生物医药、健康医疗等产业发展支持，我市的数字产业化和产业数字化将成为下一步核心增长点，生物医药、健康医疗等产业也将得到加快发展。

但同时也要深刻认识到，我市发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，经济持续回升向好的基础还不稳固，稳企业稳增长压力依然较大；产业平台不强，产业层次不高，创新能力不足，产业链供应链不可控因素较多，整体抗风险能力仍然较弱；城镇品质提升不快，乡村振兴内生动力不强，基础设施建设有待加快，生态建设力度有待加大；民生领域还存在不少短板，防范化解安全稳定风险的任务依然艰巨。

综合判断，“十四五”及今后一个时期，我市发展处于重要战略机遇期。全市党员干部要着眼“两个大局”，深刻认识新发展阶段的新机遇新挑战，准确把握现代化建设的新特征新要求，增强“窗口”意识、机遇意识、危机意识，保持政治定力、战略定力、发展定力，坚定扛起庚续婺之望县荣耀、再创东阳发展辉煌的历史使命，积极争创社会主义现代化先行市，努力为开启高水平现代化建设新征程夯实基础、赢得先机。

（三）到二O三五年远景目标

到2035年，我市将基本实现高水平现代化，成为全省建设新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性重要窗口的精彩板块。

城市综合竞争力大幅跃升。经济实力全面提升，交通区位优势全方位凸显，东义同城化、东磐同城化、东永协同化基本实现，高铁新城全面建成，城区横店一体化高度融合，美丽城镇建设取得决定性进展，城乡二元结构基本破解。

产业转型实现高端化。工业主导产业竞争力持续提升，新兴产业成为经济新增长点；影视高端要素有效集聚，综合影响力大幅提升，全球最强的影视产业基地基本建成；建筑产业链更加完善，创新发展优势逐步建立，综合实力全国县级市领跑；农业农村现代化基本完成。

社会治理现代化成效明显。党对法治建设领导全面加强，司法公信力全面提升，政府法治建设和数字化转型全面完成，基层治理基本实现现代化，营商环境和平安东阳建设走在全省前列。

人民生活更加美好。基本公共服务均等化、现代化水平明显提高，民生需求得到有效满足，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质全面提升，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

党领导经济社会发展的高效执行体系全面形成。全面从严治党持续深入推进，全市人民创新图强的共同思想基础不断巩固，基层党组织作用发挥更加有力，山清水秀的政治生态全面形成。

二、谱写“重要窗口”时代新篇章

（一）“十四五”指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实省委十四届八次全会和金华市委七届八次全会决策部署，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持干群同心、上下同欲、内外同向，忠实践行“八八战略”，奋力打造“重要窗口”，全面打赢“五大会战”，加快形成“十大硬核成果”，高水平建设“经济强市、文化名城、歌画东阳”，争创社会主义现代化先行市。

（二）“十四五”发展定位

经济强市。大力推进数字经济“一号工程”2.0版，制定实施数字经济五年倍增计划，发展智能制造，高标准打造“万亩千亿”新产业平台，推进磁性材料、医药化工、木雕家具等优势产业转型提升，坚持强化建筑研发和国际化发展方向，全面推进“一区一园一院”建设，加快打造全球最强的影视产业基地、全国建筑业高质量发展样板和全国工艺美术产业融合发展示范基地。

文化名城。立足“三乡一城”等特色文化资源，实施文化基因解码、“文化丛书”编纂工程，推动优秀传统文化保护与传承，推进公共文化服务效能提升，不断增强文化软实力，促进建筑、工艺美术、教育等文化优势向发展优势转化，加快创建全国文明城市、国家级全域旅游示范区、国家级文化产业示范园区。

歌画东阳。严格落实以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系，立足绿水青山生态资源，深入实施乡村振兴战略，推进城乡环境综合治理，提高资源利用效率，推广绿色低碳的生产生活方式，深化生态产品价值转化，构建“歌山画水”的美丽生态环境。

（三）“十四五”发展目标

锚定2035年远景目标，聚焦聚力高质量发展、竞争力提升、现代化建设，坚持固根基、补短板、强弱项、扬优势，持续提升制度效能和治理水平，全面提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

努力打造实力雄厚、特色鲜明的经济强市。在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康较快发展，主要经济发展指标增幅高于全省平均水平、走在金华前列，力争地区生产总值达到1000亿元，财政总收入达到200亿元，一般公共预算收入超百亿，城乡居民收入增长快于经济增长；经济结构更加优化，数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重达到17%，第三产业占比进一步提升，三次产业结构优化调整为2∶42∶56；发展质效更加优化，产业链现代化水平显著提升，“万亩千亿”新产业平台、全球最强的影视产业基地、全国建筑业高质量发展样板和全国工艺美术产业融合发展示范基地建设全面推进，现代化经济体系初步建立，在经济高质量发展的激烈竞争中奋力赶超、争先进位。力争到2025年，规上工业总产值、省内建筑业及建筑工业产值、影视文旅产业总收入、木雕家具全产业链产值均突破千亿元大关。

努力打造百花齐放、文旅交融的文化强市。城市文明水平明显提升，社会主义核心价值观深入人心，新时代文明生活行动、人文素养提升行动广泛开展，成功创建全国文明城市；文化事业繁荣发展，东阳传统文化基因解码工程深入实施，东阳人“勤勇韧能义”的精神特质不断传承发展，公共文化服务体系更加优质均衡，文化文艺精品持续涌现；文化产业再上台阶，建筑、工艺美术、教育、恐龙等地方特色文化优势加快向发展优势转化，横店影视文化产业成为浙江文化高地上一面高高飘扬的旗帜，文旅融合深度推进，创成国家级全域旅游示范区、国家级文化产业示范园区，在人的全面发展和现代化方面巩固优势、走在前列。

努力打造人才集聚、生态良好的科创高地。“三本一专”高等教育体系初步建成，产教融合、校企合作不断深化，产学研用一体化协同创新发展加快推进；东阳籍人才优势进一步发挥，人才集聚、智力回归的态势更加向好，国家高新技术企业数、省科技型中小企业数实现倍增，人才生态更加优化；多层次高能级科创平台体系基本形成，新经济、新动能步伐明显提速，科技创新支撑中高端供给的能力不断增强，在科技创新、产业创新和抢占高质量发展制高点的赛道竞跑中奋力赶超、争先进位。

努力打造先行先试、互联互通的改革开放高地。以数字化改革牵引全面深化改革，基本建成营商环境最优、便民服务最优、机关效能最高县市，市场活力、社会活力充分激发，高质量发展、高效能治理、高品质生活的体制机制更加完善；“一带一路”和义甬舟开放大通道重要支点功能不断增强，全面融入长三角一体化发展、浙江自贸区金义片区联动、金义都市区共建，东义同城化、东磐同城化、东永协同化发展实质性推进，高水平开放型经济新体制基本形成，在更深层次改革、更高水平开放方面奋力赶超、争先进位。

努力打造系统集成、整体智治的现代治理示范地。党的全面领导落实到各领域各方面的高效执行体系基本形成，风清气正、实干担当的政治生态全面形成，整体智治、唯实惟先的现代政府基本建成，党建统领的自治、法治、德治、智治融合的基层治理体系基本形成，防范化解重大风险能力、突发公共事件应急能力显著增强，平安东阳、法治东阳、数字东阳建设水平有效提升，发展安全保障更加有力，在市域治理体系和治理能力现代化建设方面巩固优势、走在前列。

努力打造生态宜居、绿色文明的美丽花园。现代化生态宜居城市初步建成，“中国横店”打造成为“中国样板”，“歌山画水”的新时代和美乡村全面建成，更高水平实现全域美丽；可持续发展能力进一步增强，绿色低碳的生产和生活方式基本形成，生态文明制度体系更加完善，生态环境质量总体改善，成功创建国家生态文明建设示范市和国家级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，更好地为人民群众提供天蓝、地绿、水净的生态产品，在生态文明建设方面奋力赶超、争先进位。

努力打造和谐有序、共建共享的幸福家园。实现更加充分高质量就业，城乡居民收入增长快于经济增长，低收入群体增收巩固拓展，城乡居民收入倍差持续缩小；公共服务标准化、均衡化和优质化水平不断提高，幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有佳居、弱有众扶的良好局面基本形成，人人向往的东阳教育品牌全面形成，健康东阳、幸福东阳等城市品牌更加响亮，人均预期寿命达到81岁，人民全生命周期需求普遍得到更高水平满足，在公共服务现代化方面巩固优势、走在前列。

具体内容见附件。

东阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要.doc