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“三改一拆”，是指浙江省政府决定，自2013年至2015年在全省深入开展旧住宅区、旧厂区、城中村改造和拆除违法建筑的三年行动。通过三年努力，旧住宅区、旧厂区和城中村改造全面推进，违法建筑拆除大见成效，违法建筑行为得到全面遏制。

相关文件于2013年2月21日发布，王永康自2013年3月起任浙江省丽水市委书记直至2016年1月；换言之，“三改一拆”工作贯穿了王永康掌舵丽水的始终。

时隔4年，履职西安市委书记的王永康面对西安这座历史古城，开出了“四改两拆”的药方；与浙江相比，多出来的“一改一拆”——架空通信线缆落地改造、违法户外广告牌匾标识整治拆除——更像是基于西北粗犷的城市管理风格的黑色幽默。

是简单的发达地区经验借鉴移植？仅仅为拆而拆、为改而改？复盘浙江，西安的“四改两拆”有哪些值得我们期待？

复盘浙江

作为经济发达省份，浙江省土地与发展的矛盾愈加突出。近邻广东省与国土资源部共同进行的节约集约用地试点和“三旧”改造（旧城镇、旧厂房、旧村庄改造）已凸显成效，全国试点政策正在酝酿出台，2013年2月21日浙江省率先一步开展“三改一拆”行动。

无论是基层干部还是群众对此都持观望态度，毕竟其他省份的类似行动由于历史的和现实的原因最终都无疾而终。

96天后，《浙江省“三改一拆”行动违法建筑处理实施意见》印发（2013年5月28日）。

彼时，“三改一拆”工作前期已强势拆除了一批重点违建，拆违势能不断累积，对违法建筑的严格认定和处置彰显着浙江的决心，干部群众原来认为的难点（权力、金钱的勾兑）已经发生转移，因法律法规制度衔接、土地管理失范、规划滞后等原因造成的历史遗留问题成为摆在现实的难题，哪些“改”？哪些“拆”？怎么“改”？怎么“拆”？在思考和争议中，每宗项目涉及土地的权属、源流、利益主体、矛盾集合都被摸清吃透。

2013年2月28日，国土资源部印发通知，在内蒙古、辽宁、上海、江苏、浙江、福建、江西、湖北、四川、陕西等十省（区、市）开展城镇低效用地再开发试点工作。

2013年8月5日，浙江省政府办公厅印发《关于切实加强“三改一拆”行动中违法用地建筑拆除和土地利用工作指导意见》，国土资源部城镇低效用地再开发成为“三改一拆”主要指导意见之一，违法用地建筑拆除和土地利用的目标任务得到了再明确、更丰富。

《指导意见》以用地行为发生时间为界，为历史遗留问题的分类处置提供了政策支撑，基层累积的强对抗性问题（归因于法律法规不全或政府产业政策调整造成）从对抗的范围和强度都得到一定程度化解。

最终，浙江通过“三改一拆”实现了“宜居宜业”“腾笼换鸟”，"三改一拆"与优化环境民生、共建幸福家园和产业转型升级高质量发展有机结合，不断提升群众的认同感、获得感和幸福感。

▲改造后的白沙泉变身并购金融街区。图 | 浙江在线

2016年，《关于深入推进城镇低效用地再开发的指导意见(试行)》经中央深改组、国务院同意于11月11日由国土资源部印发实施。国土资源部的通稿中这样写道 ：

“2013年，我部印发《关于开展城镇低效用地再开发试点的指导意见》。随后，浙江、辽宁、上海等省（市）陆续开展了城镇低效用地再开发试点。……积累了丰富实践经验，为完善政策奠定了良好基础。”

官方的发文是非常严谨的，浙江力压上海、辽宁在试点省份中排序第一体现了更高层对其的肯定。这种肯定也体现在习近平G20杭州峰会时对“浙江精神”的概括——“干在实处、走在前列、勇立潮头”。

回望西安

前文已述，国土资源部2013年的试点包括陕西省，与经济活跃的浙江省相比，陕西只有西安有试行城镇低效用地再开发的潜力。

与浙江相比，西安的“四改两拆”整整慢了5年，而这项工作是西安走向“国家中心城市”“国际化大都市”新生路上必然撕去的肌体上陈旧的血痂。

然而数十上百万与“鱼化寨”“八里村”“三爻”等地名紧紧捆绑在一起利益相关有血有肉的人也是这座城市迈向未来的同行者。

▲鱼化寨的夜景。

城市里的拆、改有着无数的经验可以借鉴，经中央深改组、国务院同意印发的《指导意见》也为下一步化解矛盾、分类处置提供了依据并降低了执行者、推进者因试错被误伤的几率（在此不再赘述）。

西安部分迥异于浙江的远郊区县也为我们提供了新的课题和思考：

比如鄠邑能否把握好《指导意见》中对于3个时期的历史遗留建设用地分类处置政策，通过有条件补正，配合“高标准规划”“退二进三”“自主开发”“合作共建”等方式让上世纪八、九十年代的乡镇企业遗留建设用地重新焕发活力，成为未来发展的巨大潜能；

比如蓝田能否将“全域旅游”的规划思路贯穿到“四改两拆”工作之中，进行小城镇环境综合整治，保护历史文化建筑和街区，以旅游节点标准修缮、兴建公益基础设施，打造环境优美的景观带、风景线和生态走廊，实现整个县域经济的“退二进三”；等等。

大西安应当期待什么

在城市前行的过程中，通过“四改两拆”，我们应当期待大西安未来城市规划建设和低效用地再利用过程中能够反思曾经重项目审批、轻规划研究，缺乏让社会资源参与，缺乏引导资源的市场配置等问题，形成城市建设与城市历史文化保护、产业发展、统筹城乡、生态环境保护等相关规划相协调，更注重空间细节、人居内涵、未来趋势的专项规划。

▲鱼化寨地铁口。

规划之上，大西安更应当期待：

形成既依法依规又实事求是的涉及民生的城市利益协商语境和协调机制，而非政府声音大，群众来比惨的舆论场和强对抗性的现实矛盾。

形成新的匹配国家中心城市、国际化大都市的城市精神（而非原来的“废都”），见第一就争、见红旗就扛，扛起必须担负的国家使命和国家担当；并锻炼出相应一批敏于思考、勇于决断、乐于担当的干部队伍。

　　作者：青松路伊泽瑞尔

　　西安市民　　

　　版式设计：霹雳

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