最大的直升机海上救援行动发生在1979年12月15日，10万吨的“荷莫特”号起重船在北海的狂风恶浪中遇险。英国布列斯特直升机公司随即派出13架直升机，在云高150米，间或飘着雪花的42米／秒的狂风中展开救援，10万吨起重船在12米的浪中沉浮运动达6米，俯仰和横摇角度也超过直升机的允许范围，即使这样，经过7小时的奋力拼搏救出了527名受困人员。

2004年12月26日，印度洋海啸波及12个国家，共有35个国家出动77架直升机，41艘船舶，43架固定翼飞机，超过3万人帮助印度尼西亚救灾。2005年10月8日，巴基斯坦发生里氏7.6级地震。抗震救灾中，共出动直升机93架，其中巴基斯坦政府出动36架，美、俄等国支援57架，直升机总的货物载运量达368.5吨。2005年8月23日，美国新奥尔兰的“卡特里娜”飓风造成1836人死亡，美国共出动372架直升机参与救援，主要机型包括UH一1“休伊”，cH—47“支奴干”，UH-60“黑鹰”，贝尔430，贝尔206L4，“海王”，“山猫”等。此外加拿大，荷兰，新加坡也派出了直升机参与救援。

二、国外航空应急救援的现状

航空应急救援体系作为国家应急救援体系的重要组成部分，具有专业性强、技术与后勤保障复杂、管理与指挥难度大等特点，大规模调动需要依靠专门机构方能实施，通过几十年的发展，发达国家航空救援己达到了一个相当高的水平，有许多经验值得我国借鉴。

（一）美国已建立强大的航空救援力量

美国由于航空工业及通用航空发达，航空器装备量大，因此，航空救援力量是世界上最强大的，其主要航空救援力量包括美国空军、海岸警卫队、民用航空巡逻队、各州航空救援力量及其他社会力量等。

1.美国空军

美国于1956年颁布的《全国搜索救援计划》中明确规定，美国空军为本土范围的陆上航空搜救执行机构，通过空军救援协调中心（AFRCC）协调政府、军方、各州搜救机构和拥有航空能力的企业、组织。美国空军有现役官兵330159名，68872名后各队员，装各了5573架有人驾驶飞机，180架无人机，216架直升机（2架贝尔AH一1S，2架HH—lH，20架UH一1H，4架TH—1H，15架HH—lN，44架UH一1N，20架CV一22，7架TH一53A，89架HH-一60G，13架MH一60G），除了2402架战斗机，182架轰炸机，360架攻击机外，其余3025架各类飞机和直升机基本上都可用于航空应急救援。除此之外，还可根据需要调用陆军5205架直升机，海军陆战队795架直升机，海军460架直升机的部分装备用于航空应急救援。

2.美国海岸警卫队

美国海岸警卫队是美国的一个特殊兵种，它执行救生、保护国家财产、执行法律、实施科学调查和保卫国家安全等方面的任务，是美国的一支重要的救援力量。有现役官兵42000名，预备役官兵7500名，辅助人员29OOO名，民间雇员7700名。装备有213架飞机，其中运输和巡逻机68架，直升机145架。具体型号和装各量为：27架HC-130、35架Hu-25A、3架HC—144A、1架C一37A、1架c-143A、l架RG一8A运输机和巡逻机；35架HH一60J、102架HH一65、8架MH一68（A109E）直升机。

3.民用航空巡逻队

民用空中巡逻队（CAP）是美国空军的一支辅助力量，主要用于空中搜索救援服务，宇航教育和学员培训等，有57OOO名学员或志愿者，l600多个地区性机构遍布美国各州。拥有535架轻型飞机（cesslna 172和Cessna 182居多，还包括Gippsland的GA8、Cessna206、Maule的MT-235等），并且志愿者拥有的4300架各类飞机也可参加搜索救援服务。

4.各州的航空救援力量

美国各州除了有空军、海岸警卫队，民用航空巡逻队驻扎的空中救援力量外，还拥有自己的空中搜救队伍。如弗吉尼亚警察航空队就拥有4架Bell407、l架BK117、2架BO105直升机和4架Cessnal82固定翼飞机。

5.其他社会航空救援力量

其他的航空救援力量包括大型医院配备的直升机，大企业拥有的飞机，私人飞机等。由于美国通用航空产业十分发达，大量的个人、企业都拥有包括直升机在内的各种通用飞机，仅纽约市民用直升机保有量就超过2000架。这也是一支非常强大的航空救援力量。

（二）俄罗斯航空救援体系日趋完善

1986年前苏联发生切尔诺贝利核电站事故。1989年后，前苏联政府成立了“国家紧急事务委员会”。之后，这个委员会被移交到俄罗斯政府部门，并改名为“俄联邦民防、应急和减灾部”，简称“紧急情况部”（EMERC0M）。1994年，俄罗斯联邦立法机关通过了联邦共同体应急管理法案，以抵御联邦共同体领士范围内发生的自然灾害和技术性灾害（或者灾难）。“紧急情况部”转变为俄罗斯联邦政府直属部门，具有民防性，对突发事件和自然灾害有应急救援的职责，并且建立了俄罗斯联邦预防和消除紧急情况的统一国家体系（UEPRSS）。俄罗斯航空部门配合解决重大紧急灾害。紧急情况部下属的空中机动救援中心就是专门配合救灾工作的航空部门。该中心设有搜寻救援大队、工程技术大队、通讯情报大队、运输大队和物资保障大队，共计400多人。同时可调配军队和民航等方面的空中救援力量。

俄罗斯航空救援力量主要有以下几部分组成。

1.中央空中机动营救小组

这些机动小组配置航空器材，包括直升机和运输机（如伊尔一76和安—74等），这些小组还参加联合国人道主义的行动。

2.民防部队

这些部队包括驻扎在全国各地的军队的师或团，配有一定的飞行器。

3.搜索和营救服务队。

服务队装备有卡一32A防火和空中救援直升机，BE一200CH水陆两栖飞机等。

4.空军、海军等航空力量

俄罗斯的空军、海军都装备有大量的运输机、直升机、侦察机等。遇到重大灾害，可以调用这些航空力量进行救援。

（三）瑞士构建以航空救援队为核心的航空救援体系

瑞士航空救援队（Rega）是瑞士最大的航空救援组织，成立于1952年。Rega的目的是帮助那些遇到了严重困难并需要帮助的人，并且不因他们的外貌、经济状况、种族、信仰、阶级或政治倾向等差异而区别对待。Rega通过他们的工作帮助，保护其他人的生命和健康不受损害。

1.布点状态

Rega在全国范围内布置有10个自己运营的直升机基地和3个由合作伙伴运营的直升机基地。直升机基地的分布原则为在良好的飞行条件下，可以在15分钟之内到达除Valais州之外的全国任何一个地点。Rega的3架救护飞机驻扎在Rega总部的苏黎世Kloten机场。他们的任务是将在国外受伤或者重病的公民接回国。他们的喷气式救护飞机还用于人道主义援助，一年内能执行几千次任务。

2.主要航空装备

Rega拥有13架直升机（8架A109 K2和5架ECl45）和3架救护用喷气式飞机CL-604“挑战者”。所有的飞机都配有当的先进的医疗设备，被称为飞行特护室。

13架救援直升机停泊在遍布全国的10个基地，阿古斯塔公司的K109K2和欧洲直升机公司的ECl45都经过了专门的设计，用来运送病人并提供医疗救护。为了完成没有平坦地面可以降落的任务，直升机上装配了救援用绞车和50／90米长的绞索。这些直升机用于执行救援任务和运送病人转院。

Rega装备的3架加拿大的CL一604“挑战者”每架飞机可以运送最多6名躺在担架上的病人（或3名重伤患者）。这种双发喷气式飞机的航程为6200千米，可以将病人从远离瑞士的地方接回国。

3.运作方式

Rega是独立的、非赢利性的民营基金会，受瑞士联邦政府监督，不从各级国家政府机关接受资金。Rega每年能收到180万瑞士法郎的捐助。这些捐助可以满足Rega每年开销的一半，保险公司则提供Rega执行救援任务剩下的部分资金。

Rega的最高主管部门是基金会委员会，由15名成员组成，负责对经营方针进行决策，确保基金会的原则不动摇。另外还设有一个最高管理小组，由3名成员组成，负责处理日常事务。

Rega的总部、喷气机场和指挥中心在苏黎世Kloten机场。任何遭受事故或重病的人都可以拨打Rega的紧急号码1414进行求救，不论是白天或是晚上。发出求救警报的人不用承担任何费用。指挥中心通过全国范围内的34个固定站和无线电网络来帮助组织和协调救援任务。行动协调者负责判断是否需要派遣直升机，但是这个决定需要与其他提供救援服务的合作者进行商议，如警察、消防或瑞士登山协会。直升机上除了飞行员和护理人员外，还配有一名医生。

救援直升机和急诊医生可以帮助解决以下问题：在交通不便的地区发生事故、数人受到重伤、重伤患者失去意识、背部受伤、四肢受伤严重、大面积烧伤、致命性的疾病如心肌梗塞等。

（四）其他发达国家的航空救援力量

除了美国、俄罗斯和瑞士外，澳大利亚、意大利、德国及加拿大等国也都建立了较完善的航空救援力量。

1.澳大利亚建立直升机搜救服务队

澳大利亚Westpac生命搜救直升机服务队是一个志愿组织，它将澳大利亚划分为New South Wales，Victona，Tasmania，South Austria，Western Australia，Queensland 6个区域，共装备有11架直升机（1架贝尔206，1架贝尔412，3架BK117，3架AS350，l架ECl35，1架AS365N2，1架SA365C1）和2架固定翼飞机（1架CESSNA 7和1架P68一B）。

2.意大利建立海岸警卫队应对搜救任务

意大利海岸警卫队隶属意大利海军，主要执行搜索救援任务，海上执法，海上资源保护，海上安全导航，渔业管理等，拥有21架航空装备，其中9架AB412和2架AWl39直升机用于搜索和救援，7架P.166和3架ATR42固定翼飞机用于海上巡逻。

3.德国有多个组织参与救援工作

除为海上救援提供支援外，德国空军在装备Bell UH-lD时也提供陆上救援服务。但随着UH一1D被NH90替代后，由于NH90较大，很难在城市中着陆，因此这部分救援工作转而由德国边防警察承担。此外，一些民间的救援组织也承担一部分搜救任务，如德国红十字会、德国汽车俱乐部（ADAC）和德国空中救护中心（DRF）。

DRF拥有救护直升机50多架，救护喷气机4架，在德国、意大利和澳大利亚建有42个空中急救基地，德国本土有28个基地。DRF约有700名医生、400名护士、200名飞行员和100名技术人员。DRF装备的机型主要有ECl35、B0105CBS、BKl17B2、ECl45、Bell412HP、MD 900、A109、Lear 35A、Beech 200.

4.加拿大应急救援主要由空军和海岸警卫队承担

加拿大应急救援主要由加拿大空军和海岸警卫队承担，在执行过程中与各省／市政府及私营组织合作完成。

加拿大空军救援中队包括103搜救中队，装备有CH-149直升机（EHl01的加拿大军方编号）；413运输及救援中队，装备有CH-149直升机及CC-130运输机；424运输及救援中队，装备有CH-146（Bell412EP）直升机及CC-130运输机；435运输及救援中队，装备有CC-130运输机；442运输及救援中队，装备有CH-149直升机和CC-115运输机；承担搜救任务的战斗支援中队；417战斗支援中队，装备有CH-146直升机：439战斗支援中队，装备有CH-146直升机；444战斗支援中队，装备有cH-146直升机。

此外，一些省和自治市拥有自己的搜救队伍，民间也有一些非赢利性组织，如民用航空搜救协会（CASARA）、大草原专业搜救协会、北部海岸搜救队（亚伯达省）和河谷搜救队（新布伦克省）。其中，CASARA是加拿大的一个航空志愿者组成的民间团体，所有飞行员和拥有私人飞机的人都可以申请参加。CASARA受到政府的资金支持，在政府需要进行航空搜救任务时协助空军指挥部的救援行动。

三、国外航空应急救援装备体系建设特点

国外航空应急救援装备体系平时可为社会提供有偿或无偿的专业化航空作业或救助服务，政府给予适当的财政补贴，以维持其正常运转，遇有大规模自然灾害和公共危机事件时，可随时应召作为国家的救援力量，统一参与抢险救灾。国外航空应急救援装备体系建设具有以下特点。

第一，发达国家在战略上高度重视航空应急救援装备体系建设，并制定相应的发展规划。装备体系以直升机为主，固定翼飞机和其他飞行器（无人机、飞艇等）为辅所构成。

第二，在发达国家大部分区域内，航空紧急救援响应时间在30-60分钟之内。在人口密集的城市、地区和高速公路，按面状和线状的空中救援区域进行规划，在规划区域内医疗救援的响应时间在30分钟以内（有些国家可控制在15分钟之内）。在野外紧急搜索与营救，高速公路、道路交通救援，配合城市高层建筑消防等空中救援的响应时间在60分钟以内。

第三，体系建成后，配套设施和空管服务到位。国外通航机场数量众多，大多对通用航空开放，发达的空中导航网络可以引导飞行员在特定的航路上准确地飞行。低空空域空中交通管制的解除也为航空应急救援力量的发展扫除了障碍。

四、国外航空应急救援体系建设的启示

从国外航空应急救援体系建设的经验来看，总结得出以下几点启示。

1.航空产业发展是国家应急救援体系的重要支撑，发达国家在战略上重视航空产业的发展，并制定相应的发展规划，以国家意志推动并组织实施，走出一条军民结合、平灾结合、专业力量和社会力量相结合的路子。

2.航空产业发展是航空应急救援的物质基础，航空救援体系建设必须与经济社会发展相适应，只有发挥和提高国家航空工业的能力与水平，才能够满足各类航空应急救援需求。

3.航空应急救援保障条件建设是航空救援体系建设的重要支撑。机场的布局与建设、飞行器的综合保障、健全的飞行人才培养和储备机制等是实现航空应急救援体系建设必不可少的配套条件。

4.完善和优化空域管理机制。建成能够满足各类飞行活动的成熟空域管理体系，按照不同空域的交通繁忙程度和飞行类型进行科学管理，除了一些重要的空域管制区外，低空空域开放，不但能极大地促进航空应急救援装备和力量的发展，同时也将大大提升航空应急救援响应速度。

来源：《中国应急管理》

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