1. 财政支出责任占比超过5%的地区,不得新上政府付费项目。按照“实质重于形式”原则,污水、垃圾处理等依照收支两条线管理、表现为政府付费形式的PPP项目除外;

2. 采用公开招标、邀请招标、竞争性磋商、竞争性谈判等竞争性方式选择社会资本方;

3.严格控制项目投资、建设、运营成本,加强跟踪审计。

财政部称,对于规避上述限制条件,将新上政府付费项目打捆、包装为少量使用者付费项目,项目内容无实质关联、使用者付费比例低于10%的,不予入库。

为防控财政风险,财政部文件重申了坚持PPP项目支出10%红线,即确保每一年度本级全部PPP项目从一般公共预算列支的财政支出责任,不超过当年本级一般公共预算支出的10%。并明确,新签约项目不得从政府性基金预算、国有资本经营预算安排PPP项目运营补贴支出。财政部还建立PPP项目支出责任预警机制,对财政支出责任占比超过7%的地区进行风险提示,对超过10%的地区严禁新项目入库。

财政部PPP中心主任焦小平此前曾明确表示,10%的红线不能破。同时要把PPP财政支出责任依法、依归纳入预算管理,督促硬化政府履约能力,夯实政府责任。

民企参与率成为重要考核指标

值得注意的是,文件明确提出,要鼓励民资和外资参与,要向民营企业推介政府信用良好、项目收益稳定的优质项目,并在同等条件下对民营企业参与项目给予优先支持,并且将研究完善中国PPP基金绩效考核办法,对投资民营企业参与项目作为重要考核指标,引导中国PPP基金加大支持力度。

在融资支持方面,文件要求引导保险资金、中国PPP基金加大项目股权投资力度,拓宽项目资本金来源。鼓励通过股权转让、资产交易、资产证券化等方式,盘活项目存量资产,丰富社会资本进入和退出渠道。

对于投资的重点领域,文件提出要优先支持基础设施补短板以及健康、养老、文化、体育、旅游等基本公共服务均等化领域有一定收益的公益性项目。加快实施符合经济社会发展需要、决策程序完备、回报机制清晰、融资结构合理的项目。

与此同时,依托全国PPP综合信息平台,对PPP项目信息进行全流程公开披露、汇总统计和分析监测,完善项目库“能进能出”的动态调整机制,不以入库为项目合规“背书”,不以入库作为商业银行贷款条件。

PPP已成为经济稳增长的重要抓手

此前,为防范地方债务危机,政府变相兜底和资本融资杠杆过高问题,2018年上半年,PPP项目经历了一轮大规模的清理退库。在2018年3-4月份,受到项目集中清退影响,财政部PPP项目管理库的单月净增项目数量和金额均出现大幅的负增长,其中3月份的净缩减金额达到了4567亿元。

不过,2018年5月份起,项目清退带来的影响,逐渐褪去,管理库项目的数量和总投资额开始企稳。根据财政部PPP中心发布的数据,2018年,全国共清理退库PPP项目2557个,涉及的投资金额达到3万亿元,整改完善项目共2005个。

到2018年下半年以来,特别是7月份之后,为缓释信用收缩过快对经济造成的压力,政策逐步向稳增长倾斜,金融防风险背景下,PPP作为基建投资的重要支撑,且具有撬动社会资本的作用,或成为基建投资重要抓手,管理库项目数量和投资额快速上升。

到2018年底,根据财政部政府和社会资本合作(PPP)中心公布的2018年报数据显示,截至2018年12月末,管理库项目累计8654个、投资额13.2万亿元。落地项目累计4691个、投资额7.2万亿元。开工项目累计2237个、投资额3.2万亿元。

到2019年1月末,全国政府和社会资本合作综合信息平台管理库项目比2018年12月末净增项目81个、投资额595亿元;管理库项目累计8735个、投资额13.2万亿元。

地区方面,环比净增项目数并列第一位是贵州和广东,各14个,四川以10个排第三;环比净增投资额前三位是四川、甘肃、云南,分别为203亿元、140亿元和110亿元。

行业方面,环比净增项目数前三位是市政工程、交通运输、生态建设和环境保护,分别是34个、14个、10个;环比净增投资额前两位是交通运输、市政工程,分别为218亿元、194亿元,生态建设和环境保护以及城镇综合开发以145亿元并列第三。

3月5日上午,国务院总理政府工作报告中,提出2019年政府工作任务,其中包括:创新项目融资方式,适当降低基础设施等项目资本金比例,用好开发性金融工具,吸引更多民间资本参与重点领域项目建设。落实民间投资支持政策,有序推进政府和社会资本合作。政府要带头讲诚信守契约,决不能“新官不理旧账”,对拖欠企业的款项年底前要清偿一半以上,决不允许增加新的拖欠。

对此,国盛证券分析师刘郁表示,2018年,PPP项目管理库中基建相关的投资额净增约2.2万亿。以3-4年的建设周期估算,2018年新落地的基建相关PPP项目有望对2019年基建投资形成25000—4000亿元的拉动。 返回搜狐，查看更多