原标题：济南错时上下班方案初步敲定 尚有三大疑问待解

济南拥堵越来越严重

济南错时上下班方案初步敲定

齐鲁网综合1月21日讯  为解决早晚高峰交通拥堵，济南针对错时上下班将有具体措施。记者从相关部门获悉，济南已确定实行错时上下班，按照初步计划，其中，市区内小学早上上学为8：30—9：00，下午离校为15：50—17：00，具体实行时间家委会可与学校商定。同时，龙奥大厦办公的市直机关上下班调整为9：30、17：30，鼓励有条件单位实行弹性工作制。

什么是错时错峰上下班？将会影响哪些人？

错时错峰上下班，指为了降低职工同时到达和同时离开的数量，规定不同类别的职工的上下班时间。错峰上下班最早由德国人提出，多国普遍采用，错峰上下班有效解决高峰拥堵，还可提高工作效率，包括错峰上下班在内的弹性工作制在欧美发达国家已实行40年，给当地人的生活和出行带来了极大便利。

日前，济南市召开研究城市交通工作的专题会议上就曾传出消息——济南将推行错时错峰上下班，缓解上下班高峰交通拥堵。记者从相关部门获悉，结合我市实际情况，目前，济南已初步拟定了错时上下班实施计划，但仍未最终敲定。实施措施会在充分听取社会各界意见基础上，经完善决策后再公布实施。

根据目前制定的初步计划，济南错时上下班实施范围为市直机关(含高新区管委会、事业单位、群团组织)，市区内各区(含高新区)中小学，大型超市、大型购物广场等。在错时上下班的时间安排上来说，龙奥大厦办公的市直机关的上班时间由目前的9：00调整为9：30，下班时间由现在的17：00调整为17：30；龙奥大厦以外办公的市直机关不作调整；政务服务中心周六、周日不休息，实行轮流值班服务。

济南在2004年就曾对错时上下班进行尝试

2004年1月1日起，济南市党政机关及有行政管理职能的事业单位开始实行“错时”上下班制度。将早晨上班时间推迟半小时（8点30分），17点下班。在当时，这一时间和大多数单位实行的“朝八晚六”形成了一个错时。

在当时车辆数量较少的情况下，这种错时上下班制度的确取得了不错的效果。当时济南相关负责人表示，济南平均每天有60万辆机动车在运行，机动车的平均时速只有27公里。实行“错时”上下班后，市内12条交通主干道的机动车和非机动车数量将减少30%，交通高峰将消失。有关专家说，这相当于节省10多亿元的道路建设费用，同时增加餐饮娱乐业15%的收入。

但十几年过去了，2015年12月底济南机动车总数已经达到了167.5万辆。再加上现在不少单位都开始实行“朝九晚五”工作制，机关单位的“错时上下班”效果已经不明显。

小学初中到校时间将至少推迟20分钟

家长接送孩子，可申请弹性工作制

济南错时上下班初步方案中，最受关注的无疑是学生上下学时间的调整。　　如今，济南市区中小学作息时间为早上到校时间为8：10，上课时间为8：20，市区初中走读生早上到校时间为7：40，上课时间为8：00；市区高中走读生早上到校时间为7：20，上课时间为7：30。

按照目前济南的计划，市区内小学上学时间早上原则8： 30—9：00，早上上学比现行的时间推迟了20到50分钟；市区初中上学时间早上原则为8： 00-8：30，比现行时间推迟了20到50分钟；高中上学时间为7： 30，比现行的到校时间晚了10分钟。由此来看，高中走读学校推迟时间最短，小学、初中早上到校时间均推迟了20—50分钟。

据悉，中小学上学具体实行时间由学生家长委员会与学校共同商定，报市教育局备案。同时，按照以学生、学校、教育优先的原则，对接送小学生确有困难的家长，鼓励在不影响工作、工作时间不减少的情况下，经单位同意可实行弹性工作制。

各学校上学时间将自定

根据方案，小学、初中的上学时间是一个区间。这意味着，学校可以根据路况及家委会的建议，自主确定学生到校时间，各个学校将形成错时到校的局面。

学生到校时间确定权放给了学校和家长，如果家长们的意见不统一怎么办？一名班级家委会成员告诉记者，可以进行校内投票，以“少数服从多数”的原则确定自己学校的到校时间。还有家长建议，如果个别家长真请不下假，能否把学生早送到学校，学校派专人接管并组织学生活动或早读.

在采访中，不少家长均表示，推迟到校能让孩子多睡一会儿，也能让孩子在家好好吃上一顿早餐。“从孩子睡眠时间和身体健康考虑都是有益处的。”市民王女士说。记者了解到，2007年北京石景山区为了让小学生有充足睡眠，就有让近两万名小学生推迟20至30分钟到校的做法。

》》》三问错时上下班

焦点：推迟上课上班，早高峰能缓解多少？

天桥交警：学生放假，高峰期车少四分之一

在济南南部一所热点小学，学校有学生2000多人，校门在一条单向通行的小路上。据在校门口执勤的老师观察，每天7：40—8：00是学生入校的高峰时段，尤其是在7：50，校门口明显感觉到拥堵，对面小区开出的私家车在10分钟内走不出这条四五百米的单行道。

谈起学校周边的交通拥堵情况，天桥交警大队宣传科长周榆也深有体会：“天桥区师范路、清河北路、堤口路、无影山东路、济泺路、少年路、顺河东街及西街等8个中小学相对集中的路段都是易堵路段。”经过观察，学生放假后，天桥区的早晚高峰车流量能减少四分之一左右。

那推迟上学时间，会对交通产生何种影响？周榆表示，推迟上学可以有效削减高峰期的车流量，可以使交通流量达到一个均衡的效果。“交通流量情况肯定会较现在有所缓解，不过具体推迟多长时间，何时上放学合适，还要看不同学校周边的交通流量实际情况而定，最好是与辖区中队进行沟通对接。”周榆说。

历下交警：龙奥大厦周边有望摆脱“晨堵”

除了学校推迟上学外，方案中还提到将龙奥大厦办公市直机关的上班时间调整为9：30，下班时间调整为17：30。历下交警大队民警告诉记者，龙奥附近的交通流量很大，而且潮汐现象最为明显。每天早上8点开始，去往龙奥方向的道路都呈现饱和状态。“早上8：15左右，旅游路能从龙奥大厦堵到开元隧道东口，而经十路更是从龙奥堵到燕山立交桥东下桥口位置。”民警说，当然除了一部分上班的人群外，还有许多去往高新区的过境车辆。如果采取错时上班的制度，那龙奥大厦附近的交通压力会有所缓解。

焦点：错时上下班，企业能实现吗？

销售型企业：“对接单位工作时间不一致咋办？”

赵鑫(化名)是某网络技术服务公司驻济南的市场部负责人，部门10多个人多为30岁以下的年轻员工，无子女的占多数。他们需要经常在外联系客户跑销售，有时还要找政府部门办理相关手续。“公司规定的上班时间是8：30，如果没有业务必须打卡报到。”听说济南拟推错峰上下班，赵鑫却有些顾虑，“像我们跑市场、做销售的，时间比较自由，错峰上下班倒是容易协调时间，但可能造成和其他企业、政府部门时间对接不上。”他说，假如他们和对接单位上班时间不一致，可能出现赶到对方单位，他们正好下班或午休，这样一来办事效率会降低。

在高新区某合资企业工作的陈先生也表达了类似的顾虑，他还表示，“现在大家上下班时间相同，虽然高峰期有两个小时左右堵得苦不堪言，但工作节奏类似，办事也比较方便。如果错峰上下班，可能不少单位的上下班时间不一致，这样会不会造成大高峰没那么堵了，但小高峰又不断？”

生产型企业：“推迟或提前在1小时内都能接受”

在调查过程中，一些生产型或研发型企业则往往持另一种态度。在某大型国企从事后台研发岗位工作的陈先生表示，“对于我们搞技术开发的人来说，提前或推迟上下班，都问题不大，也不会对工作产生太大影响。”

某能源生产公司负责人徐先生告诉记者，“现在我们不管是生产岗位还是后期销售岗位，都是要求8：00上班，假如生产岗位员工上班时间提前或推迟在1小时内，对公司的生产运营都不会产生太大影响，可以拿出员工原有的午休时间实现弹性工作。”

他分析，“对于不少上班族来说，缩短午休时间应该不会有太多人反对，他们往往中午就在办公区域附近吃饭休息，很少会往返家中。”但如果对生产、销售岗位员工分别执行不同的工作时间，徐先生则表示容易造成管理混乱，执行起来可能也比较麻烦。

焦点：上下班战线更长，公交能跟上吗？

公交公司：今年将继续开设高峰通勤车

“济南错时上下班方案敲定后，我们会根据时间变化及时调整运力，加密上下班高峰期间的公交车班次，保障市民高峰期间顺利出行。”济南公交公司一负责人告诉记者，济南公交今年将继续开通高峰大站快车，构建济南高峰通勤网，用“大站+直达”的形式，吸引更多市民在早晚高峰选择公交出行。

今年，济南公交将会再开设和优化多条高峰通勤车，目前正在前期调研中，开设线路将会途经企事业单位集中及学校、大型社区等。同时，有关定制公交的新一轮调研也已启动，济南公交计划将推出更丰富的定制公交线路，更灵活地适用于济南“错时上下班”。

“实行错时上下班，能对公交高峰期起到‘削尖’作用”，济南公交相关负责人表示，现在上下班高峰期通常在2个小时左右，车辆调度，实行错时上下班以后，高峰期可以“拉长”到3个小时左右，这样客流不再过于集中，对于缓解城市拥堵能起到一定帮助。

》》》现实：济南交通状况已不容乐观

据了解，从上世纪70年代开始，错时上下班制度在欧美国家得到了稳定发展，有效缓解了交通拥堵状况。而国内包括北京、成都等城市实行错时上下班的也已不少。

2004年，济南曾实施错时上下班制：党政机关、事业单位8：30上班，17： 00下班，12：00至13：00为午餐时间。这和大多数单位实行的“朝九晚六”形成了错时。交警部门数据显示，“错峰出行”使得早晚高峰时段主要道路流量减少约三成以上，一定程度缓解了交通拥堵。

目前，我市交通状况已不容乐观。早晚高峰时间主次干道交通流量达到或超过饱和状态，平均车速仅为22公里/小时左右，40%的路段服务水平属于“较大延误”(趋于饱和)，20%的路段属于“严重延误”(达到饱和)。

业内人士表示，“错峰出行”牵涉到市民生活的方方面面，需要市民广泛参与进来，集思广益。与此同时，因为每个人都会有自己的出发点和思维方法，即使经过长时间讨论，恐怕也很难取得完全一致意见。面对日益严峻的交通形势，在大力发展公共交通、提倡文明绿色出行的同时，尽快推出“错峰出行”及配套措施已是当务之急。这虽然不是根治拥堵之策，但毕竟是一条经过验证的治堵之路。对于其有可能带来的问题，完全可以在实施过程中及时发现及时解决。毕竟，“错峰出行”效果如何还要通过实践来检验。

》》》观点：错峰有可能反而刺激小汽车增长

针对错峰上下班，也有专家认为，这种措施可能起到相反的效果。山东大学交通规划设计研究中心主任张汝华认为，错峰上下班其实是从时间上给了小汽车更多可以挖掘的资源，尽管一部分人在低峰期上班一定程度上可以缓解高峰拥堵。但从长远来看，实行该政策后选择开车的人会更多，“实际是满足和迁就了小汽车出行的愿望”，反而会刺激小汽车数量增长。

张汝华认为，错峰上下班的政策不难实行，但如果想治堵，或许应该换一种思路。“现在的车已经很多了，我们要做的不是迁就适应它，而是改变发展模式。”张汝华说。而且为了多开车不惜早出或者晚归，本身并不符合发展宜居城市的理念。

这种情况下，要实施错峰上下学或上下班，前期的科学调研必不可少。政协委员、济南市半导体元件试验所技术部主管、高级工程师曲鲁说，推迟上学时间如果实施，将是一个牵一发而动全身的措施。所以需要做好充分的研究。

“大数据等科技已经发展到了一个高度，到底行不行得通，要用数据说话，可以通过模拟场景实验来研究。”曲鲁说，越是影响面大，就越要科学研究。

政协委员、章丘市教育局局长李忠新说，推迟上学如果真的对治堵有效，学校可以尽力安排。但这是一个系统性的问题，影响家长、学校和社会，需要统一协调。

2004年，济南市党政机关及有行政管理职能的事业单位开始实行“错时”上下班制度，将早晨上班时间推迟半小时(8点30分)，17点下班。在当时，这一时间和大多数单位实行的“朝八晚六”形成了一个错时。

》》》网友观点：

北京措时上班市民反觉着更堵

济南也会吗？

2011年4月12日，北京完善了错时上下班的时间,部分单位实施错时上下班。相关单位的上班时间由8时30分调整为9时，下班时间由17时30分调整为18时。医院、学校等单位的上下班时间不变。但方案实施之后，市民的反应却是比以前更堵了，而且还出现了很多其他的问题,例如家长送孩子之后再到上班之前，这中间的空当只能白白浪费。有前车之鉴，所以，济南的网友们对错峰上下班有什么观点呢？

@常睿评：可能会好一点，但治本之策，还应大力发展公交，提高拥堵地段的停车收费标准，外地来城办事开车不如坐公交快捷和划算，治堵应该会见成效的。

@素年瑾时：让我们中小学九点上班。

@小圆：如果措施得当可以一试。

@壹点读者000699：肯定不靠谱，首先，这项措施要建立在极其庞大的数据调研上，不能是一拍脑袋想出来的，即便调研了，效果也不会明显。

@刘昌章：错峰上下班是城市管理中的一个不得已而为之的举措，应该说有一定的效果，值得济南尝试一下。不过刚开始大多数人还不太习惯，为了提高办事效率，达到双赢，极有必要在正式实施前多方位进行宣传，使错时举措显良效。

@从此不二色：除了公务员，有几个单位朝九晚五的？

@台柱子的地盘：只要不耽误群众到政府部门办事，不影响接送上学的孩子，还是可以提倡的。（综合齐鲁网、新华网、齐鲁壹点、济南时报等）