进出口通关中，海关与企业之间产生争议最多的就是商品归类，其次就是价格争议。因商品归类是一项技术性、专业性极强的工作，不仅涉及对于商品属性、功能、用途的熟知，还要懂得《协调制度》的归类规则，以及海关已经发布的《归类决定书》，因此要做到每一种商品都准确归类，难度非常大。不同的企业、甚至是不同的海关，都可能因对进出口商品性质的理解和认识不同，而把同一种商品归入不同税则号列，形成商品归类争议。

在进出口通关中出现的企业申报与海关认定税号不一致情况，海关通常有三种不同的处理结果：

一种是以“归类差错”作修改报关单处理；

一种是以“申报不实”进行补税并行政处罚；

第三种是被认定为走私，涉嫌走私犯罪

无论哪种处理结果，都是企业不愿看到的。

我曾经看到一个案例，就是海关对某公司进行海关稽查。认定该公司出口税号申报不实，企业申报税号的出口退税率15%，而海关认定税号出口退税率5%，影响国家出口退税管理，但考虑到该商品归类具有一定的专业性、复杂性，难度较大，不具有明显过错，决定对其不予行政处罚，因此作出不予行政处罚决定书。

绝大多数企业会认为海关不予处罚的结果已经难得，企业也没受什么经济损失，选择接受就好了。但实际是，海关作出的虽然是不予处罚，而企业申报不实的违法行为却被定性，这个定性很可能会给企业带来极大的后续税务风险。

根据《财政部、国家税务总局关于出口货物劳务增值税和消费税政策的通知》（财税[2012]39号）第七条的相关规定：“出口企业或其他单位增值税退（免）税凭证有伪造或内容不实的货物的，不适用增值税退免税政策，应当视同内销货物适用增值税征税政策。”

为此，一旦企业被海关认定出口中有申报不实的违法行为，那么税务机关可能会根据海关的行政处罚决定，以企业提交的退税材料“有内容不实的货物”为由，要求企业返还出口退税的税款，并将企业出口货物按视同内销处理，征收增值税。

于是该公司根据海关总署《有关进出口货物税则号列申报不实规定的理解和适用问题》（署法发[2012]495号）向海关申请行政复议，该公司行为不属于税号申报不实。最后，复议机关经审理后认为，鉴于商品归类属于归类疑难问题，该公司已经对其申报出口的商品归类履行了如实申报的义务，故不应当认定其构成违规行为，依法撤销了海关对该公司作出的不予处罚决定书。

案例提醒

商品归类因关乎于征税与免税、税率高与低、涉证与不涉证、罪与非罪的界限，一不小心就可能触犯法律，因此对于疑难归类的商品，可以咨询第三方专业归类公司，或者直接向海关申请归类预裁定。还有就是一旦出现与海关的归类争议，不要急于向海关争辩，一定要考虑周全，准备资料充分后再向海关说明。

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