重庆市渝北区2022年国民经济和

社会发展计划执行情况及2023年计划草案的报告

各位代表：

受区人民政府委托，现将2022年国民经济和社会发展计划执行情况及2023年计划草案向大会作书面报告，请予审议，并请各位政协委员及其他列席人员提出意见。

一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况

刚刚过去的2022年，是渝北发展进程中极不平凡、极为重要的一年，面对更趋复杂严峻的多重考验，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记对重庆提出的系列重要指示批示要求，围绕中央决策部署和市委、市政府工作部署，区委工作要求及政府工作报告各项目标任务，抢抓成渝地区双城经济圈建设和全市“一区两群”协调发展战略机遇，以超常规举措应对超预期挑战，坚持稳中求进工作总基调，全面、完整、准确贯彻新发展理念，主动构建新发展格局，迎难而上、砥砺前行，经济发展和社会事业取得了新成绩、实现了新进步。

全年地区生产总值实现2297亿元、增长0.3%；规模以上工业总产值增长0.6%；固定资产投资负增长7.4%；社会消费品零售总额负增长2.6%；一般公共预算收入负增长20.2%（扣除留抵退税后负增长15.1%）；城乡常住居民人均可支配收入增长7.9%。

表1  2022年国民经济和社会发展主要指标完成情况

序号

指标名称

指标

属性

计划

目标

2022年全年完成

完成情况

1

地区生产总值增速（%）

预期性

6.5

0.3

未完成

一、推动高质量发展

2

规模以上工业总产值增速（%）

预期性

10左右

0.6

未完成

3

战略性新兴制造业产值增速（%）

预期性

5

9.8

完成

4

高技术产业产值占规上工业比重（%）

预期性

≥45

45

完成

5

数字产业增加值增速（%）

预期性

10

10

完成

6

新登记市场主体增速（%）

预期性

15

15.1

完成

7

服务业增加值增速（%）

预期性

5.3

1.9

未完成

8

固定资产投资增速（%）

预期性

持平

-7.4

未完成

#工业投资增速（%）

预期性

5

-2.5

未完成

9

社会消费品零售总额增速（%）

预期性

7

-2.6

未完成

10

全社会研发经费支出占地区生产总值比重（%）

预期性

＞4

4.84

完成

11

万人发明专利拥有量（件）

预期性

24

32

完成

12

高新技术企业数量（家）

预期性

800

1006

完成

13

民营经济增加值增速（%）

预期性

7

2

未完成

14

一般公共预算收入增速（%）

预期性

-21.4

-20.2

完成

15

常住人口城镇化率（%）

预期性

89.8

89.8

完成

二、创造高品质生活

16

城乡居民人均可支配收入增速（%）

预期性

9

7.9

未完成

17

城镇新增就业人数（万人）

预期性

＞5

6.4

完成

18

文化产业增加值增速（%）

预期性

5

5

完成

19

每千人拥有3岁以下婴幼儿托位数

预期性

2.2

2.2

完成

20

每千人拥有执业（助理）医师数

预期性

3.6

3.62

完成

三、内陆开放高地建设

21

进出口贸易总额（亿元）

预期性

2000

1900

未完成

22

服务贸易额（亿美元）

预期性

8

8

完成

23

实际利用外资（亿美元）

预期性

23

2.8

完成

四、山清水秀美丽之地建设

24

空气质量优良天数（天）

约束性

325

321

未完成

25

森林覆盖率（%）

约束性

43

43

完成

26

能源消费总量增量（万吨标准煤）

约束性

完成市级下达任务

完

成

市

级

下

达

任

务

不再考核

27

单位地区生产总值能耗下降（%）

约束性

预计完成

28

主要污染物排放总量减少（吨）

约束性

预计完成

#化学需氧量（吨）

预计完成

#二氧化硫（吨）

预计完成

#氨氮（吨）

预计完成

#氮氧化物（吨）

预计完成

五、安全发展

29

粮食产量（万吨）

约束性

11

11

完成

30

亿元地区生产总值安全事故死亡率（%）

约束性

2.6

1

完成

注：指标14根据中央减税降费政策等情况，经区第十九届人大常委会第五次会议审议批准，2022年一般公共预算收入目标调整为下降21.4%以内；

指标23按市商务委新版统计制度，统一使用市商务委反馈的实

际使用外资 (FDI)数据。

30项指标中，7项约束性指标预计完成6项，剩余1项：关于“空气质量优良天数”，由于今年夏季天气酷热，气象条件极为苛刻，导致臭氧超标天数较上年增加11天，因此全年空气质量优良天数仅为321天，但排名仍居主城都市区第2位。23项预期性指标完成14项，剩余9项未完成：关于“地区生产总值增速”，受工业、房地产业、交通运输业等行业影响，地区生产总值增速仅为0.3%。关于“规模以上工业总产值增速”及“工业投资增速”，受制于“缺芯”“缺柜”“缺零件”，以及高温限电、疫情散发影响，工业企业产能减少，规模以上工业总产值增速为0.6%。一批新百亿级项目实现开工，但还未形成有效投资，工业投资增速负增长2.5%。关于“固定资产投资增速”，因市场受疫情影响，投资持续低迷，全年固定资产投资增速负增长7.4%。关于“服务业增加值增速”，主要因房地产市场尚未完全恢复，交通业因疫受控、其他服务业营收有所下滑等因素，全年全区服务业增加值增速仅为1.9%。关于“社会消费品零售总额增速”，受疫情、迎峰度夏等大环境影响，消费恢复动力不足，社会消费品零售总额增速负增长2.6%。关于“进出口贸易总额”，因用工成本、生产成本、运输成本持续攀升，部分重点企业出口减弱，进出口贸易总额仅为1900亿元。关于“民营经济增加值增速”，因疫情导致消费市场低迷、企业订单减少，部分市场主体生产经营受到影响，预计民营经济增速仅为2%。关于“城乡居民人均可支配收入增速”，受大环境影响，从业人员工资收入增幅放缓，城乡居民收入增速为7.9%。

年度区级重点项目253个，投资完成率90.8%。26项重点民生实事项目均较好完成，需特别说明的是：多宝湖步道项目因需结合多宝湖片区开发整体设计打造，为更好地提升人民的幸福感、获得感，项目暂缓实施。

2022年国民经济和社会发展计划的执行成效主要体现在以下九个方面：

（一）切实扩大内需，经济发展汇聚新动力。一是有效投资持续扩大。持续加大“两新一重”投资力度，5G通信技术与高端智能摄像头模组数字工厂的融合与应用成功纳入年度市级示范项目库。花卉园片区城市更新、渝湖路片区城市更新项目一期开工实施。花园新村等7个老旧小区改造项目有序推进。重庆空港工业园区航空园基础配套设施项目等6个项目发行地方政府专项债券18亿元。争取上级资金34.7亿元。二是项目建设提质增效。优化“五年策划、三年前期、年度开工”的重大项目策划储备机制，充实形成总投资6000亿的重大项目储备库。高位推动“抓项目稳投资”专项行动，龙兴古镇改造提档升级等17个重点项目全面开工。精准对接国家支持公共服务设施、重大节点工程等政策机遇，策划申报政策性基金项目10个、总投资214亿元。三是消费潜力持续释放。大型商业综合体桃源天地购物中心开业运营，新光里入选重庆市第二批夜间文化和旅游消费集聚区，T23时装文创园等成为新晋“网红打卡地”，近100家重庆首店入驻中央公园商圈。支持悦来国博中心高质量承接智博会、西洽会等会展活动，开展“促消费、稳增长”九大行动，针对大型商业综合体、重点住餐企业、成品油大宗消费、中央公园商圈发放超千万元消费券。

（二）加快产业升级，现代产业构建新格局。一是工业经济提档升级。落地长安新能源汽车、疆电入渝、中广核燃气发电等重点工业项目，总投资额达250亿元。绿色新材料产业加速集聚，积极引进新型绿色材料产研一体化示范项目，打造相变储能材料、新型绿色材料智能制造基地。三圣装配式建筑、博洛尼智能家居供应链中心、空港节能新材料等一批项目落户我区。新增“专精特新”企业104家、总量达151家，新增国家级“小巨人”企业12家、总量达20家。启动全国首个新能源汽车检测站建设。二是现代服务业创新发展。实施提档升级新牌坊金融服务示范区专项行动，集聚各类金融机构164家，成功引进中达基石QDLP基金、祚德企业管理等项目10个，到位资金20.3亿元。依托中新航空产业园、木耳物流园、保税港区国际贸易物流园等三大平台，打造中新航空物流产业示范区。航空物流园万科冷链物流一期建成投用，顺丰西部运营总部开工建设。仙桃数据谷新增规上企业7家，高科技企业48家，获得国家新型工业化产业示范基地（软件和信息服务业）、全国版权示范园区（基地）及“专精特新”中小企业孵化器，获评“2020—2021中国数字经济与软件服务业最佳服务平台奖”。龙湖悦享成功登陆港交所，43家企业进入上市储备库，上市企业再融资111.7亿元。三是现代农业稳步发展。建成设施大棚7万平方米，新增冷藏保鲜库1.2万立方米，年处理3万吨柑橘分选线建成投用。新发展特色道地药材2000亩、生态渔业2500亩，出栏肉兔50万只。品牌强农工程有效推进，新认证“两品一标”23个。3家食品企业被认定为重庆市优秀绿色食品企业。新培育农民专业合作社10家、家庭农场13家。四是数字经济加快发展。出台《重庆市渝北区“十四五”数字经济发展规划》，推动联通集团在仙桃数据谷打造“联通（西部）数字生态产业园”，建立“智慧城市实验室”和“工业互联网实验室”，设立“数字产品研发中心”“数字服务中心”及“数字技术研发应用中心”。实施67个智能化改造项目，重庆天友低温乳制品创新示范智能工厂等11个项目成功入选全市年度智能化赋能行动项目库。强化信息基础设施建设，成功入选全国第二批千兆城市。农产品数字化服务平台、智慧长江物流工程等14个项目成功纳入年度市级智能化应用建设示范项目库。新建5G基站1117个，每万人拥有5G基站数量达到39个。

（三）发挥科技优势，创新驱动打造新引擎。一是创新资源集聚发展。科技型企业、高新技术企业培育链条进一步完善，新培育科技型企业858家、国家高新技术企业447家，总量分别达到5319家、1006家，均居全市第一。扎实推进“规模以上工业企业内部研发机构三年倍增计划”，设有内部研发机构的规上工业企业达199家，内部研发机构总量达206个。引进追势科技自动驾驶研究院、云创空间创业基地、重庆中关村协同创新中心等创新项目40个。二是创新平台加快建设。24家企业入选年度市级企业技术中心。出台《重庆市渝北区高质量孵化载体建设实施方案（2022—2025年）》，加快构建以仙桃数据谷为核心，空港新城、创新经济走廊、三龙片区等各具特色的“一核多园”孵化格局，市级以上创新孵化平台达16个。获批建设国家新一代人工智能创新发展试验区及智能网联汽车示范区。三是创新环境不断优化。全区全社会研发投入108.3亿元，占GDP比重达到4.84%。“种子、天使、风投、担保”科技基金池规模达35.7亿元，全年为523家科技型中小企业融资34.9亿元。科技型企业知识价值信用担保基金全年为77家科技型企业新放贷1.5亿元。8个项目取得第五届“中国创翼”创业创新大赛奖项，再生科技航空新材料获评工信部制造业单项冠军。四是创新人才加快集聚。贯彻落实博士后政策18条，在全市率先实现博士后部分资助与市级政策1:1配套，博士后设站达47家，成功引进博士后36名。全区大数据与云计算、智能制造、生物医药、新能源等科研人才达289人。加快培养“智能+技能”数字人才，全区技能人才达25万人，其中高技能人才占比达36.1%。兑现各类人才补贴1413万元，累计发放临空英才卡358张。

（四）落实重点任务，深化改革取得新成效。一是营商环境持续优化。打造“一站式”行政服务大厅，全区742项行政许可事项“应进皆进”。召开营商环境大会，出台“3+1”配套政策，创新推出“签约即供地”“交地即交证”“拿证即开工”等20条具体举措，项目全流程审批压缩至50个工作日以内。推出政务服务“周六不打烊”，全年共办件2251件，提供咨询服务2405人次。构建政务服务“区企业发展服务中心+窗口单位+平台公司”的帮办代办工作体系，全年完成代办事项575件。搭建线上一站式服务企业平台“惠企通”，加快推进惠企政策落地生效。开办企业实现“网上办”“掌上办”“零见面”，一网通办率达99%，全区市场主体总量达18万户、增长15.1%，全年新增3.7万户，数量居全市第一。二是重点领域改革不断深化。对标央企、市属国企研究制定管理提升方案，全面完成区属国有企业投融资体制改革，国企改革行动63项任务全面完成。教育评价改革推进有效，出台《重庆市渝北区义务教育学校办学质量评价办法（试行）》，进一步完善教育评价机制。推动“精品家医”惠民工程建设，确定茨竹中心卫生院、龙兴中心卫生院、双凤桥社区卫生服务中心等作为第一批“精品家医”试点单位；持续推动卫生人才“县聘乡用”改革，着力构建“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”有序就医新格局。探索推进川渝高竹新区经济区与行政区适度分离改革，川渝高竹新区首张税票入选喜迎党的二十大“奋进新时代”主题成就展。三是民营经济服务有力。落实各项支持民营企业发展政策措施，修订形成区级领导联系民营企业、商协会和重点企业制度。开展企业大走访活动，走访民营企业5000余家次，收集诉求问题1664件，办结1661件、办结率达99.8%。全年新增民营企业1.2万户、增长4.9%，个体工商户新增数量超2.6万户。全面落实减税降费政策，为企业减税降费近70亿元，兑现扶持资金6.2亿元，帮助1252家企业获得信贷资金26.5亿元。

（五）践行区域协同，对外开放开创新局面。一是区域联动不断深化。认真落实《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，19个可视化项目合作事项落地，136个专项协议有序推进。印发实施《川渝高竹新区发展规划》，概念性规划和国土空间规划加快编制。南北大道三期、四川发展川渝高竹新区科技创新基地等共建项目加快建设，首条主城区跨省公交线路“川渝20路”开通运营。建成全国首个跨省域共建公安机关、川渝首个跨省办电机构、医保服务平台等协作服务机构。持续开展与云阳对口协调发展，投入3040万元实施援建项目5个，协作引进项目7个，“飞地”园区加快建设，全年推送岗位信息525条，提供就业岗位4750个，开展就业技能培训313人。二是开放通道不断拓展。助推江北机场T3B航站楼和第四跑道建设，协调解决生态园搬迁，江北机场累计完成旅客吞吐量达2167万人次、货邮吞吐量41.5万吨。铁路枢纽东环线正线及机场支线建成投用，古路、统景、银花3个铁路站点达到通车条件，启动洛碛港一期前期专项审批工作。三是合作水平不断提升。落实出口信保、外贸企业市场开拓等相关稳外贸政策，兑付50家外贸企业资金补贴2500余万元。持续做好消费类电子产品国家外贸转型升级基地建设，消费电子外贸额持续增长。落地中新数字经济人才发展中心，12个人才项目纳入重庆英才大会项目签约库。全区招商引资合同投资额达930亿元，实现到位资金220亿元。

（六）加快建设步伐，城乡融合展现新面貌。一是城乡基础设施加快完善。紫兴路延伸段、步云路等项目完工，城南立交二期、红土地立交改造工程建成投用，16条城市道路和6条城市立交提速推进，打通断头路10条。轨道9号线二期、4号线二期建成通车，5号线北延伸段进入不载客试运行阶段。建成投用4个公共停车场，新增车位1134个。红树林停车场、黄桷坪等4个停车场全面完成充电桩建设。城区公交条件不断成熟，建成投用3个公交站场，提档升级70个公交站点候车设施。两江大道北延伸段有序推进，顺利完成年度任务。碑口水库提速建设，实施农村供水保障工程8个。二是城市功能品质有效提升。深入推进公园绿地“十五分钟服务圈”建设，新建改建渝鲁口袋公园等公园游园5个，新增城市绿地120万平方米，城市绿地率达45%，人均公园绿地面积达18平方米。新建改建15座城区老旧公厕，城区雨污分流治理及市政道路提档升级工程一期有序推进，改造雨污分流点140处，新建初雨调蓄池1座。东和春天东区污水管网整治等项目完工。完成智慧城管二期建设，建成市容环卫、园林绿化、物联网传感系统。开展“多勤联动”和“1+8”综合执法，综合整治道路40条，持续规范全区人行道停车秩序。三是乡村振兴深入实施。推动农旅深度融合，推出古洛线等5条精品旅游线路，新认定“一村一品”示范村镇5个，举办“三节一园”活动，实现乡村旅游综合收入25.5亿元。持续开展农村人居环境整治，统景镇荣光七社、大湾镇河嘴村河屋嘴院子等5个居民新村主体完工。强化区镇两级统筹，持续推进集体经济发展，全区村集体经济组织实现经营性收入2.5亿元、纯收益5111万元。建立本土人才常态化储备机制，回引85名各类人才回乡服务。

（七）筑牢生态本底，环境保护达到新水平。一是污染防治有力推进。完成42家企业VOCs提标改造，对399家涉气中小微企业开展综合整治，58家重点排气企业全部落实常态化监管。开展大洪河、御临河等河流入河排污口排查。实施6个分散式饮用水源地规范化建设，龙兴镇双河村供水工程由其他优质水源取代。治理修复污染土地56.7万平方米，全区受污染耕地安全利用率达100%，建设用地污染地块安全利用率达95%以上。二是生态保护持续推进。推进山水林田湖草系统治理，完成历史遗留和关闭矿山生态修复任务15公顷。铜锣山废弃矿山生态保护修复案例入选联合国生物多样性大会《中国生态修复典型案例集》，“四山”保护提升工作获市政府督察室通报表扬。持续推进营造林建设，完成营造林1.5万亩，其中“两岸青山·千里林带”造林5600亩。有序修复绿色生态空间，实施复耕复绿超2万平方米。三是绿色生态发展有序。稳步推进碳达峰碳中和，策划储备双碳领域“十四五“期间重点项目237个、总投资2000亿元，进一步规范项目节能审查，印发实施《渝北区固定资产投资项目节能审查办理指南》。统筹推进长江经济带绿色发展，加强生态文明建设，开展节能宣传周、全国低碳日等形式多样的公益主题宣传活动，有效倡导绿色低碳生产生活方式。

（八）保障民生福祉，社会事业取得新成绩。一是就业优先政策落实有力。出台《四类人员就业帮扶攻坚行动方案》，进一步完善重点群体就业支持体系，落实“1311”工作举措，帮助3358名离校未就业高校毕业生实现就业。综合运用岗位推荐、公益性岗位安置等措施，帮助5744名就业困难人员、1095名脱贫人员和142名需转产就业的退捕渔民实现就业。发放创业担保贷款4612万元，城镇新增就业6.4万人。二是公共服务水平提升有力。持续提升公办园在园幼儿占比和普惠率，新增公办幼儿园7所、新增幼儿学位2700个。完成庆龄幼儿园（秋成园）等6所幼儿园，举人坝小学、腾芳中学、重庆八中龙兴中学、悦港中学等4所学校建设，新增中小学学位1.4万个，金石小学等10所学校建设有序推进。进一步加强“民转公”学校整改，安排资金2.4亿元，确保6所民转公学校正常运转。区中医院新院区全面投用，区妇幼保健院迁建、区第二人民医院扩建等项目稳步推进。启动区残疾人康复中心前期工作，持续提升残疾人服务保障水平。“空港工业园区24小时城市书房”、石坪体育公园（一期）完成建设，举办BSK全国城市篮球争霸赛、2022年乒乓球业余联赛等系列比赛，进一步丰富市民文体生活。三是民生底线保障有力。持续做好社会保障工作，基本养老保险、医疗保险参保率稳定在96%。区救助管理站全面建成，发放各类救助资金近1亿元。建成阳光雅居F组团等安置房27.5万平方米。建成玉峰山、石船、统景等3个养老服务中心，完成3个敬老院安全改造提升，大力推进统景特困供养设施新建项目，农村养老服务设施实现全覆盖。成立区级婴幼儿照护服务指导中心，全区托位总数达3190个。积极推进全国未成年人保护示范区创建，加快建设基层未成年人保护工作网络，镇（街）未成年人保护工作站实现全覆盖。强化粮食应急保供体系建设，确定61家企业作为我区粮食应急供应网点。

（九）抓实风险防范，平安建设迈上新台阶。一是防控措施持续优化。研发“疫情防控管理平台”“常态化核酸检测系统”，获市委市政府领导表扬，隔离酒店“三分三防三精”管理获国务院指导组肯定，平稳处置各类涉疫事件241起，全力坚守全市“空中门户”。高效推进新冠疫苗接种6.8万剂次，构筑免疫屏障。二是着力防范金融和债务风险。成立区金融风险化解委员会，落实防范化解重大金融风险责任清单，推动5件非法集资陈案结案。建立健全政府债务“借、用、管、还”长效机制、“开前门，堵后门”规范融资机制、“631”偿债机制等，印发《关于建立健全投融资管理工作机制的通知》，切实防范化解债务风险，全区金融和债务风险总体可控。对全区12个房地产领域风险实行“一项目一方案一专班一账户”，明确处置措施，全力化解风险。三是全力保障安全生产。实现事故防控“双下降”，全年未发生较大以上事故灾害，重要时段、重要活动安全得到有效保障。加强安全宣传教育，持续开展“五进”活动，针对性进行安全知识科普，居民安全意识有效提升。四是创新加强社会治理。深入推进城乡基层治理，充分发挥“365律警在线”机制作用，排查化解各类矛盾纠纷8933条，有效预防“民转刑”“刑转命”案件和个人极端案事件发生。“365律警在线”成为我区成功创建第二批全国法治政府建设示范区知名品牌，受到公安部“百日行动”督察组高度评价。深化“枫桥经验”落地，两路派出所被公安部命名为全国“枫桥式公安派出所”。

二、2023年国民经济和社会发展计划总体考虑

2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划的关键之年，做好经济社会发展工作至关重要。

（一）宏观形势判断

2023年，全球政治经济环境复杂多变，国内改革发展稳定任务更加艰巨，全区发展面临一系列老问题和新挑战，诸多不确定因素加大稳增长压力。但同时，机遇与挑战并存。从国内看，党的二十大胜利召开，为未来发展指明方向和路径，将转化为强大的发展动能。今年作为贯彻党的二十大精神开局之年，我国将全面贯彻新发展理念，以高质量发展为主题，更好统筹疫情防控和经济社会发展、更好统筹发展和安全，进一步提振市场信心，推动经济发展延续恢复态势。坚持稳字当头、稳中求进，全国将实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，全力推动经济运行整体好转。聚焦重庆，随着“一带一路”、成渝地区双城经济圈和西部陆海新通道等国家战略深入实施，内外贸一体化试点、扩大服务业开放试点、国际消费中心城市等国家级试点示范加快推进。“新时代新征程新重庆”，将带来新的发展思路和更为广阔的发展路径，加上稳经济大盘政策和接续措施持续落地落实落细，全市经济发展将显示出强大的发展韧性和增长潜力。

近年来，区委、区政府坚持高质量发展方向不动摇，聚焦制约发展的结构性矛盾，着力解决各种不平衡不充分问题，扎实推进全面改革，坚定不移扩大开放，持续积累内生动力和竞争优势，不断增强发展韧性和增长潜力，全区经济社会发展总体向好。但在严峻复杂的内外部环境影响下，全区高质量发展仍然面临诸多困难挑战，产业竞争力不强、工业投资接续项目不够、消费能级不高、创新转化率偏低、财政收支矛盾不小、市场主体生产经营困难等矛盾和问题将在外部冲击下进一步显现或加重。

（二）主要发展目标

参照市计划报告指标设置，结合区委十五届四次全会精神，对部分指标进行了调整。一是新增指标情况，新增人均地区生产总值增速、科技型企业、长江干流水质、耕地保有量4项指标。二是更改指标情况，按照市里计划报告内容，将原有“民营经济增加值增速”改为“民营经济增加值占地区生产总值比重”；“粮食产量”更改为预期性指标；按照市商务委统计口径，将“实际利用外资”改为“实际使用外资”。三是减少指标情况，按照市级安排，“能源消费总量增量”不再考核区县、“单位地区生产总值能耗下降”在“十四五”规划期内统筹考虑，不设置年度目标。

依据2022年主要指标预计完成情况，综合分析2023年经济社会发展环境，按照稳住宏观经济大盘、保持社会稳定大局要求，结合区情实际和发展需要，提出今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上、规模以上工业增加值增长8%、固定资产投资增长10%、社会消费品零售总额增长5%，一般公共预算收入增长5%、城乡居民人均可支配收入增长8%以上，节能减排和环境保护完成市级下达任务。

表2  2023年国民经济和社会发展主要指标预期目标表

序号

指标名称

指标属性

计划目标

1

地区生产总值增速（%）

预期性

6以上

2

人均地区生产总值增速（%）

预期性

6以上

一、推动高质量发展

3

规模以上工业增加值增速（%）

预期性

8

4

战略性新兴制造业产值增速（%）

预期性

13

5

高技术产业产值占规上工业比重（%）

预期性

45

6

数字经济产业增加值增速（%）

预期性

10

7

新登记市场主体增速（%）

预期性

15

8

服务业增加值增速（%）

预期性

6

9

固定资产投资总量增速（%）

预期性

10

#制造业投资增速（%）

预期性

15

10

社会消费品零售总额增速（%）

预期性

5

11

全社会研发经费支出占地区生产总值比重（%）

预期性

＞4.8

12

万人发明专利拥有量（件）

预期性

33.5

13

高新技术企业数量（家）

预期性

1100

14

科技型企业数量（家）

预期性

5500

15

民营经济增加值占地区生产总值比重（%）

预期性

47

16

一般公共预算收入增速（%）

预期性

5

17

常住人口城镇化率（%）

预期性

90

二、创造高品质生活

18

城乡居民人均可支配收入增速（%）

预期性

8以上

19

城镇新增就业人数（万人）

预期性

5

20

文化产业增加值增速（%）

预期性

6.5

21

每千人拥有3岁以下婴幼儿托位数

预期性

2.3

22

每千人拥有执业（助理）医师数

预期性

3.65

三、内陆开放高地建设

23

进出口贸易总额（亿元）

预期性

2000

24

服务贸易额（亿美元）

预期性

8

25

实际使用外资（亿美元）

预期性

5

四、山清水秀美丽之地建设

26

空气质量优良天数（天）

约束性

329

27

长江干流水质

预期性

保持Ⅱ类

28

森林覆盖率（%）

约束性

43

29

单位地区生产总值能耗下降（%）

约束性

“十四五”规划期内统筹考虑

30

主要污染物重点工程排放总量（吨）

约束性

完成市级下达任务

#化学需氧量（吨）

完成市级下达任务

#挥发性有机物（吨）

完成市级下达任务

#氨氮（吨）

完成市级下达任务

#氮氧化物（吨）

完成市级下达任务

五、安全发展

31

耕地保有量（万亩）

预期性

完成市级下达任务

32

粮食产量（万吨）

预期性

11

33

亿元地区生产总值安全事故死亡率（%）

约束性

2.6

（三）重点项目安排

2023年计划安排重点项目207个，其中：新开工64个、续建59个、完工33个、重大前期51个，匡算总投资5277亿元，2023年计划投资480亿元（2022年478亿元）。其中，社会投入358亿元，占比达75%；产业项目年度计划投资335亿元，占比达70%。

（四）投资计划目录

《政府投资计划目录》共安排项目270个，其中：续建56个、新开工174个、前期40个，匡算总投资154亿元，年度计划投资30.5亿元；《平台公司投资计划目录》共安排项目331个，其中：续建87个、新开工67个、前期177个，匡算总投资696亿元，年度计划投资72亿元。

三、2023年重点工作任务

（一）坚持转型升级，助推现代产业高效发展。一是推动工业经济加速转型。加快长安新能源汽车、疆电入渝、中广核、天友乳业迁建等工业项目进度。推进赛力斯、极星、理想等新能源整车项目投产见效。全面实施“机器换人”“数字化装备普及”等计划，着力提升企业研发、生产、管理和服务的智能化水平。开展“百家企业智能化改造”行动，激励存量企业加大技术改造力度。强化企业培育力度，力争新增“专精特新”企业、“小巨人”企业20家，新升规工业企业25家。二是推动现代服务业提质增效。依托新牌坊金融服务集聚区，发展银行、保险、证券、信托、消费金融等金融业态。积极推广“长江绿融通”平台，加大对绿色低碳产业支持力度，力争绿色贷款余额突破600亿元。深入实施“满天星”行动计划，推动名园、名楼、名品创建，打造软件信息中小企业服务产业园、智能产业孵化园，力争全年新升规软件和信息服务业企业20家，软件和信息服务业营业收入达到380亿元。推动龙门、小天池、白云山、华蓥山高端民宿集聚区建设，形成品牌效应。加快推进龙兴古镇提档升级项目、重庆游戏产业园、玉峰山康养度假基地建设。三是推动现代农业高效发展。加快南北大道沿线现代都市农业示范带建设，新建智慧设施农业1万平方米，建设日产30吨食用菌智能化生产基地。推进落实“四千行动”，改造提升现代化标准水果基地5000亩，新发展生态渔业1000亩。设立“村村旺”电商服务站20个，开展快递代收发、特色农产品直播带货等业务，畅通农村物流最后一公里。全力推动国家农业高新技术产业示范区升建，建成“重庆特色玉米科技创新园”，申报实施“丘陵山地蔬菜水肥药智慧管控技术及应用”等3个农业科技项目，力争引进中粮等龙头企业入驻，提速建设重庆果树科技创新中心等科创平台。

（二）坚持扩大内需，蓄积经济发展内生动能。一是持续抓好项目投资建设。优化重点项目投资结构，全面落实市场准入负面清单制度，鼓励引导社会资本参与教育、医疗、养老、文化、体育等重点领域投资、建设、运营，社会投资比重提升至80%。加强用地保障和资金保障，确保全年重点项目投资完成率、开工率分别达到85%、90%。加强项目策划储备，拓展项目储备“储蓄池”达到万亿规模。积极争取地方政府专项债券，加强中央预算内投资项目及专项债券项目调度，确保最大限度发挥投资效益。加大争取中央预算内、专项债券、政策性开发银行中长期低息贷款等，主动对接协调市级部门、国家银行，积极组织申报，争取更多上级资金支持渝北项目建设。二是持续抓好消费促进。推进城市商业综合体提档升级，支持合景悠方、太平洋森活广场等项目加快建设。持续引入首店、概念店和旗舰店，提升商业活跃度和消费繁荣度。支持传统商贸企业向线上转型，鼓励互联网企业布局线下业务，引导线上线下一体化经营。依托老旧街区、厂房等，通过公共环境提升改造、产业政策支持、业态提档升级等方式，支持打造商旅文等多业态融合的特色街区、网红街区，提升渝北商业个性、品质、档次。三是持续抓好招商引资。建立招商资源动态管理库，有针对性地制定招商资源利用方案，确保资源与项目无缝衔接、快速匹配。坚持先进制造业优先、现代服务业并重、优质农业项目兼顾，围绕链主型企业和关键企业招大引强，进一步促使全区产业链提档升级。协同两江新区国家级车联网先导区建设，强化关联领域关键企业引进。实施精准招商、产业招商，适时组织招商团队和重点企业到沿海发达地区和海外找项目、拓市场、抢订单，确保招商到位资金230亿元以上。

（三）坚持创新驱动，推进发展动能加速转换。一是汇聚创新要素。支持传音与国内一流大学、科研院所开展交流合作，加快创建市级重点实验室。深入实施规上企业内部研发机构全覆盖工程，建立全区新型研发机构培育库，争取全年创建市级以上科技创新基地2个，新培育国家高新技术企业100家、市级科技型企业200家。依托仙桃数据谷，加快引进一批软件信息、大数据领域优质企业落户，积极创建中国软件名园。二是抓好创新保障。进一步完善创新扶持政策，加大科技研发投入，全年全社会研发经费支出占地区生产总值比重保持在4.8%以上。充分发挥“种子、天使、风投、担保”四大科技基金作用，新增知识价值信用贷款1.5亿元。加快推动阿泰可科技、蓝岸科技上市，指导帮助天箭惯性向上交所申报上市。支持长安软件打造智能汽车软件技术平台。三是引进创新人才。落实《渝北区临空英才管理办法》，依托重庆英才大会等，加快引育一批“高精尖缺”创新人才。大力支持科技人才发展，积极开展重庆英才推荐申报，加强院士工作站、海智工作站、博士后工作站等建设，不断优化人才服务环境。力争推荐重庆英才创新创业领军人才10人，组织实施区临空英才科技计划项目5项以上。

（四）坚持纵深推进，推动改革开放全面深化。一是推动区域协同发展格局。加强与成渝地区友好城市交流合作，进一步深化与成都双流区、金牛区等地双核联动联建。加快完成渝邻快速通道、两江大道北延伸段建设，实现两条纵向一级公路全面贯通；加速推进四川发展川渝高竹新区科技创新基地项目、重庆路二期等川渝合作重大项目建设。以建设成渝双城经济圈西部金融中心为契机，积极谋划争取一批创新政策试点和项目落户我区，争取成渝法人银行在高竹新区互设网点，推动资源互补。聚焦银行、基金等领域，加大对西部陆海新通道的金融支撑。继续落实“一区两群”工作机制，做好与云阳对口协调发展工作，积极推动两个“飞地”园区建设，在联手招商、科技协作、文旅互动等方面加强合作。坚持“两江兴、渝北兴”，全力服务、深度参与两江新区开发建设，扎实做好市级平台保障服务工作。二是加大对外合作力度。加快建设中新（重庆）大数据智能化产业示范园区，加大与新加坡媒体通信资讯局等机构的交流合作，孵化引进一批创新型成长型项目。助推T3B航站楼和第四跑道建设工程提速推进，加快核心区F地块规划调整和产业策划。整合空港国际商贸物流园、木耳航空物流园等资源，打造中新（重庆）国际航空物流产业示范区。出台航空产业扶持政策，聚焦航空主导产业强链补链、培育生态圈，推动航空维修、航空物流等产业集聚发展。三是着力打造国际一流营商环境。持续深化“放管服”改革，积极争取市级“一件事一次办”渝北试点。探索开展“一照多址”“一址多照”改革，积极培育壮大市场主体。全面落实全市营商环境创新试点各项任务，事项化、清单化推进改革举措落地见效。推进质量强区和知识产权强区建设，强化知识产权创造、运用和保护，为创新创业提供全链条、一站式技术支撑。深化拓展区行政服务中心综合服务功能，推动社保、医保政务服务事项进驻区中心。四是推动民营经济发展壮大。全力抓好民营经济“两个健康”试点，常态化开展企业大走访，坚持做好涉企服务，高效落实助企纾困政策措施，帮助民营企业解决融资、供能等生产经营中的具体困难。引导民营市场主体“个转企”“微升小”“小升规”，不断壮大民营经济规模，提升民营企业竞争力。打造民营企业之家，建设调解中心、培训中心等八大服务中心，提升服务水平。

（五）坚持统筹推进，实现城乡发展深度融合。一是持续推进城乡基础设施。推动椿萱大道二期、三纵线柏树堡立交至北环立交段、秋成大道接绕城高速连接道等项目顺利开工建设，秋成大道、悦港北路、公园西路北延伸段等项目建成通车。打通金龙支路、和康北路、广进路等27条断头路。加快建设轨道4号线西延伸段和15号线一期，推动轨道3号线支线北延伸段、18号线三期前期工作。持续推进渝北区公共停车场特许经营项目，建成两港南路生态停车场、S39-3社会停车场等项目。完成轨道回兴站等4个轨道步行便捷性提升项目。加快完成双关路、关旱路、朗玉路、新统大路建设，适时启动永高路、高大路等一批“十四五”县乡道升级改造项目，建成“四好农村路”100公里。推进碑口水库续建工程、木耳垭口水厂改扩建工程等建设，改造和新增供水管网176公里。二是大力实施城市更新行动。推进花卉园片区城市有机更新项目和渝湖路片区城市更新项目建设。拓展城市新空间，加快高竹新区、多宝湖、兴旺、朝阳、江北机场F片区等重点片区规划编制。做好城市园林绿化系统规划，开展城市公园绿地、防护绿地、广场用地、附属绿地、区域绿地建设，全年新增城市绿地面积100万平方米。新增9个市级生活垃圾分类示范村，持续保持行政村生活垃圾有效治理率100%、生活垃圾回收利用率50%以上。做好15个老旧小区改造项目的前期工作，开工实施龙脊新村片区、李家花园、武陵路片区等6个老旧片区改造提升工程。不断推进“1+8”综合执法制度建设，持续巩固多勤联动城市交通和市容环境整治。推行“五长制”和“马路办公”，提高常态管理水平。三是全面推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。扎实推动“五个振兴”加快国家乡村振兴示范县（区）、全市乡村振兴先行示范区建设，促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。守住“三条底线”严格落实耕地保护制度，切实加快耕地用途保障。全面落实粮食安全党政同责，确保重要农产品种植面积稳定在50万亩、产量稳定在40万吨。加快建设宜居宜业和美乡村，力争新创建市级美丽宜居乡村10个、国家级美丽宜居示范村庄5个。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。

（六）坚持减污降碳，全面筑牢生态环境本底。一是深入打好污染防治攻坚战。完成国家生态文明建设示范区、“两山”实践创新基地年度综合评估，确保通过生态环境部对国家生态文明建设示范区的复核。做好蓝天攻坚行动，力争全年空气优良天数达到329天。有序推进245条区内河流入河排污口排查。打造重庆市区县生态环境监测站样板，完成5200平方米实验室建设，力争达到西部二级一类监测站标准。二是持续加强生态修复治理。统筹山水林田湖草系统治理，深化国土绿化行动，强化生物多样性保护修复，优化自然保护地空间布局，调整更新我区“三线一单”布局。严守生态环境保护红线，强化“四山”和自然保护区管控，全面落实“河长制”“林长制”，严格落实长江“十年禁渔”。建设“两岸青山·千里林带”营造林6400亩，公益性育苗50万亩，建设国家储备林5000亩。加快推进农投食品公司、金航清真牛羊制品公司环保搬迁，继续推进城区雨污管网整改。三是加快推进绿色低碳发展。出台《渝北区碳达峰实施方案》《渝北区“十四五”碳达峰行动计划》，统筹推进能源、工业、建筑、交通、农业农村、新基建等6大领域和N项保障措施加快制定。坚决遏制“两高”项目盲目发展，严格控制高耗能、高污染行业增长。有效实行能耗“双控”管理，加强工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能，确保完成年度能耗“双控”目标任务。推进工业绿色升级，加快产业结构调整，推动传统产业绿色化改造，提升工业企业清洁能源替代使用水平，力争创建“绿色工厂”2家；推进建筑领域清洁低碳转型，新建绿色建筑占比不低于90%。

（七）坚持提优补短，推动民生福祉不断改善。一是扎实办好民生实事。全面完成2023年重点民生实事，切实解决群众“急难愁盼”问题，为群众营造高品质生活环境。完善高校毕业生、退役军人、就业困难人员等重点群体就业支持体系，全区城镇新增就业5万人以上，高校毕业生年底就业率不低于90%，城镇调查失业率控制在5.5%以内；强化艾滋病人、精神病患者管理服务，保障妇女、儿童、老年人权益。开展社会精准救助，发展社会公益事业。二是兜牢社会保障底线。统筹做好社会保障工作，基本养老保险、医疗保险参保率保持96%以上。进一步深化基本养老服务体系建设，围绕打造“普惠养老示范区、多元养老先行区、品质养老聚集区”目标，积极实施智慧养老云平台提档升级、独居老年人关爱、社区居家养老服务提升三大行动，探索开展物业+养老、室外养老服务站工作，深化农村互助养老服务。推动托幼一体化和社区托育服务，新增托位数1500个以上。保障“米袋子”和“菜篮子”供给，加强价格调控和监测，保持粮食、肉类、水果、蔬菜、日常药品等民生商品价格的基本稳定，防范物价大幅波动。大力实施粮食安全保障调控和应急设施项目，做好粮食物资储备。三是提升社会事业水平。助推龙塔实验学校、空港实验中学、金石小学、悦城小学等4个学校建成投用，新增学位9000个，新增公办幼儿园3所。分类规范第一批11个基础教育集团组织运行机制，完善集团考评制度，适时启动第二批6个基础教育集团的组建，逐步做大并规范区域基础教育集团发展版图。新增保障性租赁住房6000套，推动前沿科技城安置房项目建设，建成安置房26万平方米。加快推进区妇幼保健院迁建、区第二人民医院扩建项目，加速双凤桥、龙塔社区卫生服务中心建设，做好树兰医院落户保障服务。建设中途失明者康复训练基地，设立2个残疾儿童定点康复救助机构，加快区残疾人康复中心建设。四是夯实安全稳定根基。推动疫情防控平稳转段，按照市里统筹要求，做好医疗救治资源准备、开展分级诊疗、医疗物质保障、老年人疫苗接种、重点机构和农村地区防控等工作，着力保健康、防重症。切实加强重大风险预警处置，坚决守住不发生系统性风险底线，确保安全生产、财政、金融、产业链供应链、战略资源等关键领域安全可控。