一、基本情况

（一）项目概况

1、项目背景

开展第七次全国人口普查，是推动经济高质量发展的内在要求。当前，我国经济正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。及时查清人口总量、结构和分布这一基本国情，摸清人力资源结构信息，才能够更加准确地把握需求结构、城乡结构、区域结构、产业结构等状况，为推动经济高质量发展，建设现代化经济体系提供强有力的支持。

2、项目主要内容及实施情况

通过普查将全面查清我市人口数量、结构、分布、居住等方面情况，准确反映人口发展现状及人口居住情况，为我市科学制定国民经济和社会发展规划，推动高质量发展提供科学准确的统计信息支持。

3、资金投入和使用情况

2021年度第七次全国人口普查项目年初预算金额为135.25万元，年中追加资金0万元，实际到位资金135.25万元，全年执行数135.25万元，项目资金使用率100%。在项目资金管理中，我局严格按照财务管理制度，严格财务支出流程，未出现无故截留。

（二）项目绩效目标

1、项目总体目标

通过普查将全面查清我市人口数量、结构、分布、居住等方面情况，准确反映人口发展现状及人口居住情况，为我市科学制定国民经济和社会发展规划，推动高质量发展提供科学准确的统计信息支持。

2、项目阶段性目标

该阶段第七次全国人口普查项目主要的阶段性目标是发布人口普查公报；做好第七次全国人口普查“后半篇”文章；按照相关要求完成历年人口数据修订。

3、项目预期目标完成情况

本着“专款专用”的原则，我局严格执行了项目资金批准程序，确保了财政资金的使用效益，提高了项目的实施效率。2021年项目资金全部到位，项目预期目标完成情况如下：

（1）2021年6月2日，市统计局通过报纸、电视台、电台、南昌发布、局门户网站、南昌统计微信等媒体公开发布《南昌市第七次全国人口普查公报》，并专题发布了主要数据情况和人普结果主要特点，详细解析了全市人口总量、城镇化率、人口结构、教育程度、流动人口等主要指标，为社会公众提供了准确及时的人口统计信息服务。

（2）我局积极贯彻落实全省人口普查工作会议精神，高效有序做好第七次全国人口普查“后半篇”文章。为确保各项工作有组织、有步骤地进行，局党组及时召开会议专题研究部署“七人普”后续工作；各工作组定期召开七人普工作会议，听取工作进展情况，安排部署下一阶段工作；5月31日，市政府常务会议专题听取我市第七次全国人口普查工作情况汇报。

（3）上半年结合“我为群众办实事”组织宣讲队伍赴县区开展统计业务知识宣讲，9月份组织开展全市新任县区领导干部统计业务知识培训班，并将有关行业主管部门领导纳入培训对象。邀请省统计局领导专题在市委理论学习中心组上做统计业务培训，为全市各级各部门依法依规开展统计工作奠定了坚实基础。

（4）严格遵守《统计法》《全国人口普查条例》和第七次全国人口普查方案、实施细则规定，完成七人普数据审核工作与历年人口数据修订工作。

二、绩效评价工作开展情况

（一）绩效评价目的、对象和范围

1、绩效评价目的

通过开展绩效评价，分析该项目各项指标是否达到预期完成情况，评价资金使用的规范性和有效性，并及时总结经验，分析存在问题，提出改进意见和建议，促进本单位提升财政项目资金的预算绩效管理工作水平，强化支出责任，优化资源配置效率，提高财政资金使用效益。

2、绩效评价对象和范围

本项目绩效评价对象为第七次全国人口普查项目，本次绩效评价范围是：

（1）绩效目标与战略发展规划的适应性；

（2）财政资金使用情况、财务管理状况和资产配置、使用、处置及其收益管理情况；

（3）为加强管理所制定的相关制度、采取的措施等；

（4）绩效目标的实现程度，包括是否达到预定产出和效果等；

（5）需要评价的其他内容。

（二）绩效评价原则、评价指标体系、评价方法、评价标准

1、绩效评价原则

（1）客观、科学、公正的原则；

（2）综合绩效评价的原则；

（3）定量分析与定性分析的原则；

（4）统筹规划、稳步推进的原则；

（5）财政支出绩效评价与财政支出管理相结合的原则；

（6）财政支出绩效评价贯彻事前、事中、事后的原则。

2、评价指标体系

本项目绩效评价建立了三级评价指标体系，见下表：

一级

指标

二级指标

三级指标

分值权重

评分标准

决策

（15分）　

项目立项

（5分）

立项依据

充分性

（2.5分）

2.5

①项目立项符合国家法律法规和相关政策，得1分，不符合不得分； ②项目立项与部门职责范围相符，属于部门履职所需，得1.5分，不符合不得分。

立项程

规范性

（2.5分）

2.5

①项目按照规定的程序申请设立，得1分，不符合不得分； ②审批文件、材料符合相关要求，得1.5分，不符合不得分。

绩效目标

（5分）　

绩效目标

合理性

（2.5分）

2.5

①项目有绩效目标，得1.5分，不符合不得分； ②项目绩效目标与实际工作内容具有相关性，得1分，不符合不得分。

绩效指标

明确性

（2.5分）

2.5

①将项目绩效目标细化分解为具体的绩效指标，得1.5分，不符合不得分； ②与项目目标任务数或计划数相对应，得1分，不符合不得分。

资金投入

（5分）

预算编制

科学性

（2.5分）

2.5

①预算内容与项目内容匹配，得1分，不符合不得分；

②预算确定的项目投资额或资金量与工作任务相匹配，得1.5分，不符合不得分。

资金分配

合理性

（2.5分）

2.5

①预算资金分配依据充分，得1分，不符合不得分； ②资金分配额度合理，得1.5分，不符合不得分。

过程

（15分）

资金管理

（10分）

资金到位率

（3分）

3

资金到位率=（实际到位资金/预算资金）×100%。

90%-100%得3分；

80%-89%得2分；

60%-79%得1分；

60%以下，不得分。

预算执行率

（4分）

4

预算执行率=（实际支出资金/实际到位资金）×100%，得分=预算执行率×分值。

资金使用

合规性

（3分）

3

①符合国家财经法规和财务管理制度以及有关专项资金管理办法的规定，得1.5分，不符合不得分； ②资金的拨付有完整的审批程序和手续，得1.5分，不符合不得分。

组织实施

（5分）　

管理制度

健全性

（2.5分）

2.5

①已制定或具有相应的财务和业务管理制度，得1.5分，不符合不得分； ②财务和业务管理制度合法、合规、完整，得1分，不符合不得分。

制度执行

有效性

（2.5分）

2.5

遵守相关法律法规和相关管理规定，得2.5分，不完善得1分，未建立得0分。

产出

（35分）

产出数量

（10分）

发布第七次全国人口普查公报份数

（2分）

2

发布第七次全国人口普查公报份数=1份，得满分，否则不得分

召开七人普工作会议次数

（2分）

2

召开七人普工作会议次数≥4次，得满分，每少于1次扣0.5分，扣完为止。

业务培训次数

（2分）

2

业务培训次数≥2次，得满分，每少于1次扣1分，扣完为止。

完成七人普数据审核工作次数

（2分）

2

完成七人普数据审核工作=1次，得满分，每少于1项扣1分，扣完为止。

完成历年人口数据修订工作项数

（2分）

2

完成历年人口数据修订工作=1项，得满分，否则不得分。

产出质量

（10分）

对公报涉及指标口径严格把握

（2分）

2

严格把握公报涉及指标口径，达到100%得满分，每下降10%，扣0.5分，扣完为止。

工作会议完成既定目标任务

（2分）

2

工作会议完成既定目标任务，达到100%，得满分，每下降10%，扣0.5分，扣完为止。

业务培训符合方案要求

（2分）

2

业务培训符合方案要求，达到100%，得满分，每下降10%，扣0.5分，扣完为止。

普查数据审核验收合格率

（2分）

2

普查数据审核验收合格率达到100%，得满分，每下降10%，扣0.5分，扣完为止。

修订工作严格遵照方案进行

（2分）

2

修订工作严格遵照人口普查数据核算方案进行，达到100%，得满分，每下降10%，扣0.5分，扣完为止。

产出时效

（10分）

2021年10月31日前完成

（10分）

10

所有工作在2021年10月31日前完成，得满分，否则不得分。

产出成本

（5分）

第七次全国人口普查工作成本执行率

（5分）

5

第七次全国人口普查工作成本执行率≤100%，得满分，每超过5%，扣1分，扣完为止。

社会效益

（15分）

反映人口发展现状及人口居住情况

（15分）

15

反映人口发展现状及人口居住情况，得满分，否则不得分。

可持续效益

（10分）

有利于后续人口普查工作开展

（10分）

10

有利于后续人口普查工作开展达到90%，得满分，否则不得分。

满意度

（10分）

社会公众或服务对象满意度

（10分）

社会公众满意度

（5分）

5

对社会公众满意度调查，满意度达到 95%以上（包含95%）得5分；每下降5%扣2分，根据问卷调查发现，满意度达到90%。

基层统计机构满意度

（5分）

5

对基层统计机构满意度调查，满意度达到 95%以上（包含95%）得5分；每下降5%扣2分，根据问卷调查发现，满意度达到90%。

3、评价方法

由市统计局绩效评价工作组组织项目支出绩效评价，采取抽样调查、指标分析、座谈研讨、询问查证、问卷调查和数据分析汇总等方法进行，最后出具绩效评价报告。

4、评价标准

项目决策指标、项目过程指标、项目产出指标、项目效益指标、项目满意度指标等五项一级指标分别下设相应的二级和三级指标进行绩效评价。评分分为优秀、良好、中等和差四个等次。满分100分，分数在90分(含90分)以上评优秀；分数在80(含80分)-90之间评良好；分数在60(含60分)-80分为中，60分以下评差。

（三）绩效评价工作过程

一是加强组织领导，成立工作领导小组，制定绩效评价工作方案，明确工作要求及工作步骤；二是客观评价，按照要求合理设置评价指标，对照绩效指标，开展实际与计划的对比分析，实事求是地评价完成情况。

三、综合评价情况及评价结论

根据财政部《项目支出绩效评价指标体系框架》（财预〔2020〕10号）文件及本项目的具体特点，确定本次绩效评价指标的整体框架，包括决策指标、过程指标、产出指标（产出数量、产出质量、产出时效、产出成本）、效益指标（经济效益、社会效益、生态效益、可持续影响）、满意度指标（社会公众或服务对象满意度），经认真逐条评价，该项目的评价档次为“优秀”。

四、绩效评价指标分析

（一）项目决策情况

1、项目立项

（1）立项依据充分性

该项目的立项依据是《南昌市人民政府转发江西省人民政府关于认真做好第七次全国人口普查的通知》等相关文件，项目立项符合国家法律法规、国民经济发展规划和相关政策；符合行业发展规划和政策要求;与部门职责范围相符，属于部门履职所需；本项目属于公共财政支持范围，符合中央、地方事权支出责任划分原则；本项目未与相关部门同类项目或部门内部相关项目重复。因此，项目立项依据充分。根据评分标准，得2.5分。

（2）立项程序规范性

项目按照规定的程序申请设立；审批文件、材料符合相关要求；事前经过必要的可行性研究、风险评估、绩效评估、集体决策。因此，项目立项程序规范。根据评分标准，得2.5分。

2、绩效目标

（1）绩效目标合理性

本项目有绩效目标，且与实际工作内容具有相关性；项目预期产出效益和效果符合正常的业绩水平；本项目与预算确定的项目资金量相匹配。因此，绩效目标设置具有合理性。根据评分标准，得2.5分。

（2）绩效指标明确性

根据2021年度项目实施内容，设置了数量、质量、时效、成本、社会效益、可持续影响及服务对象满意度等绩效指标，指标设置较为量化，指标内容较为明确。根据评分标准，得2.5分。

4、资金投入

（1）预算编制科学性

预算编制经过科学论证；预算内容与项目内容相匹配；预算额度测算依据充分，按照标准编制；预算确定的项目投资额或资金量与工作任务相匹配。因此，预算编制具有科学性。根据评分标准，得2.5分。

（2）资金分配合理性

预算资金分配依据充分合理；资金分配额度合理，与实际相适应。因此，资金分配具有合理性。根据评分标准，得2.5分。

（二）项目过程情况

1、资金管理

（1）资金到位率

2021年第七次全国人口普查项目预算安排资金135.25万元，截止2021年12月31日实际财政拨款135.25万元，资金到位率100%。根据评分标准，得3分。

（2）预算执行率

2021年第七次全国人口普查项目预算安排资金135.25万元，截止2021年12月31日本单位实际支出135.25万元，资金预算执行率为100%。根据评分标准，得4分。

（3）资金使用合规性

该项目资金使用依照财务管理制度执行，资金的拨付有完整的审批程序和手续，且符合项目预算批复或合同规定的用途；在本次评价过程中，对该项目支出涉及的全部凭证进行了核查，未发现截留、挤占、挪用、虚列支出等情况，资金使用合规性较好。根据评分标准，得3分。

2、组织实施

（1）管理制度健全性

在业务管理方面，制定了相应的普查登记工作方案，符合《全国人口普查条例》。在财务管理方面，制定了《南昌市统计局周期性普查和大型调查项目经费管理办法》，符合国家法律法规。因此，管理制度具有健全性。根据评分标准，得3分。

（2）制度执行有效性

南昌市统计局开展第七次全国人口普查严格执行《全国人口普查条例》规定和普查登记工作方案，并根据年度工作安排，加强对项目实施前、实施中、实施后的监督管理。在资金管理方面，将项目资金纳入单位财务统一管理，对项目经费进行专项核算，做到了专款专用。因此，制度执行具有效性。根据评分标准，得3分。

（三）项目产出情况

1、产出数量情况

（1）发布第七次全国人口普查公报1份

2021年6月2日，市统计局通过报纸、电视台、电台、南昌发布、局门户网站、南昌统计微信等媒体公开发布《南昌市第七次全国人口普查公报》，并专题发布了主要数据情况和人普结果主要特点，详细解析了全市人口总量、城镇化率、人口结构、教育程度、流动人口等主要指标，为社会公众提供了准确及时的人口统计信息服务。根据评分标准，得2分。

（2）召开七人普工作会议4次

我局积极贯彻落实全省人口普查工作会议精神，高效有序做好第七次全国人口普查“后半篇”文章；为确保各项工作有组织、有步骤地进行，局党组及时召开会议专题研究部署“七人普”后续工作；各工作组定期召开七人普工作会议，听取工作进展情况，安排部署下一阶段工作；5月31日，市政府常务会议专题听取我市第七次全国人口普查工作情况汇报。根据评分标准，得2分。

（3）业务培训2次

上半年结合“我为群众办实事”组织宣讲队伍赴县区开展统计业务知识宣讲，9月份组织开展全市新任县区领导干部统计业务知识培训班，并将有关行业主管部门领导纳入培训对象。邀请省统计局领导专题在市委理论学习中心组上做统计业务培训，为全市各级各部门依法依规开展统计工作奠定了坚实基础。根据评分标准，得2分。

（4）完成1项七人普数据审核工作

严格遵守《统计法》《全国人口普查条例》和第七次全国人口普查方案、实施细则规定，完成七人普数据审核工作，进一步确保人口普查数据汇总和发布阶段工作流程的规范性和数据质量的真实性。根据评分标准，得2分。

（5）完成1项历年人口数据修订工作

按照省局工作部署，对2010-2020年间全市常住人口及其城镇化率进行修订。根据评分标准，得2分。

2、产出质量情况

（1）对公报涉及指标口径严格把握

我局对公报涉及指标口径严格把握，为确保各项工作有组织、有步骤地进行，局党组及时召开会议专题研究部署“七人普”后续工作，顺利完成七人普编码阶段质量验收，审议通过普查公报。根据评分标准，得2分。

（2）工作会议完成既定目标任务

2021年我局定期召开七人普工作会议，听取工作进展情况，安排部署下一阶段工作，工作会议完成了既定目标任务。根据评分标准，得2分。

（3）业务培训符合普查方案要求

2021年我局严格按照培训方案，对统计人员进行系统培训，业务培训工作均符合方案要求。根据评分标准，故本次得分为2分。

（4）普查数据审核验收合格率100%

2021年我局顺利完成七人普编码阶段质量验收，6月2日，市统计局通过报纸、电视台、电台、南昌发布、局门户网站、南昌统计微信等媒体公开发布《南昌市第七次全国人口普查公报》，并专题发布了主要数据情况和人普结果。普查数据审核验收合格率达到100%。根据评分标准，故本次得分为2分。

（5）严格按方案开展人口数据修订

2021年我局严格遵守《统计法》《全国人口普查条例》和第七次全国人口普查方案、实施细则规定，对2010-2020年间全市常住人口及其城镇化率进行修订。根据评分标准，得2分。

3、产出时效情况

第七次全国人口普查项目中全年完成了发布1份第七次全国人口普查公报、召开4次七人普工作会议、开展2次普查业务培训、完成七人普数据审核、历年人口数据修订等工作任务，各项工作均在2021年10月31日前完成。根据评分标准，得10分。

4、产出成本情况

在本项目开展过程中，严格控制成本支出，尽量做到节约成本，本年度预算下达135.25万元，实际支出135.25万元，未超出预算范围，故我局预算资金成本控制较好。根据评分标准，得5分。

（四）项目效益情况

1、社会效益情况

根据我单位的主要工作开展成果，南昌市统计局较好完成了全年各项工作任务，《南昌市第七次全国人口普查公报》的发布，反映了人口发展现状及人口居住情况，详细解析了全市人口总量、城镇化率、人口结构、教育程度、流动人口等情况，为社会公众提供了准确及时的人口统计信息服务。根据评分标准，得15分。

2、可持续影响情况

人口普查结果的产生，有利于后续人口普查成果的开发应用。根据评分标准，得10分。

（五）项目满意度情况

1.满意度情况

社会公众满意度年初既定目标为95%，经对社会公众进行满意度抽样调查，经统计，社会公众满意度为90%，满意度未达到了预计目标，主要原因是统计普查调查宣传力度需进一步加强，让广大市民了解、理解人口普查工作的重要性。基层统计机构满意度年初既定目标为95%，经统计，基层统计机构满意度为90%，满意度未达到了预计目标，主要原因是对基层统计机构培训方式单一，缺乏创新。经考核，该指标分值10分，得分6分，实扣4分。

五、主要经验及做法、存在的问题及原因分析

（一）主要经验及做法

1、领导重视是普查工作的基石。

人口普查工作涉及全民，工作任务重，参与部门多，同时又受新冠肺炎疫情和鄱阳湖流域超历史大洪水影响，普查正式启动时间有所延迟。从我市普查工作实际来看，市委、市政府领导高位推动，关键时点有效指挥，全面整合部门优势，充分发挥行政力量，使得我市普查工作效率最大化，圆满完成了各阶段工作任务。

2、普查队伍素质决定工作质量。

“两员”是七人普工作的具体承担者和直接责任人，既是宣传员又是联络员，对提高普查数据质量、确保普查工作顺利完成具有重要意义。本次七人普最大的一个创新特点就是使用电子设备登记，要求普查员不仅要熟悉当地情况和普查业务，要有强烈的责任感和使命感，同时还要会使用电子设备，这无疑给“两员”提出了更高的素质要求。我市910万的登记人口，得益于两员的勤奋工作和无私付出，充分体现了普查人员的责任担当。

3. 大数据应用提升普查数据质量。

本次普查我市共下发各类行政资料1100万条，特别是户籍人口、出生人口和死亡人口资料，为普查登记打下良好基础。供电、供水、疫情防控资料为普查登记查缺补漏提供了精准信息，达到“房不漏户，户不漏人”的成效，提升了整体普查数据质量。

（二）存在的问题及原因分析

在第七次全国人口普查项目中，社会公众满意度与基层统计机构满意度不高，其主要原因：一是对统计普查调查的宣传力度不够强；二是对基层统计机构的培训方式较为单一，缺乏创新。

六、有关建议

一是进一步加大对统计普查调查的宣传力度。普查调查工作的有序推进离不开公众和市场主体的支持，因此要加大宣传力度，充实丰富宣传内容，不断创新宣传方式，扩大宣传覆盖面，增强公众和市场主体对普查调查工作重要性的认识，从而支持普查调查工作的顺利开展。二是要建立多层次、常态化的培训机制。根据新形势、新业态，创新培训方式，精准对接基层统计机构需求，开展常态化业务培训，切实提升培训效果，夯实统计基层基础。

七、其他需要说明的问题

无。