政府工作报告

——2021年12月19日在天堂寨镇第十九届

人民代表大会第一次会议上

杜继铁

各位代表、同志们：

一、本届政府工作回顾

“十三五”圆满收官，“十四五”全面擘画。本届政府任期的五年，是天堂寨镇发展进程中极不平凡、极其难忘的五年，我们遇到的困难前所未有、付出的汗水非同寻常、取得的成绩超乎预期。在县委、县政府的坚强领导下，我们不忘初心、牢记使命，围绕中心、服务大局，以脱贫攻坚统揽工作全局，始终坚持稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，在抗疫、脱贫、防汛、发展四大战役上取得显著成绩。五年来，我们先后成功争创了中国森林氧吧、中国森林文化小镇、省第五届文明村镇、省特色旅游名镇、省现代服务业集聚区、省旅游电商特色小镇、省健康小镇、省首批旅游小镇、省园林城镇、省农村电商示范镇、市第十届文明单位、市卫生镇、市无越级上访乡镇先进单位等多张重量级名片，天堂寨风景名胜区成功通过复查，继续保留全国文明单位荣誉称号，前畈村入选第五批中国传统村落，黄河村入选第一批国家级森林村庄。五年来镇域经济稳步增长，旅游业总收入3.5亿元，年均增长10%以上；人均纯收入突破1.5万元，年均增长8%以上；固定资产投资达4.5亿元，年均增长12%以上。五年来，荣誉催人奋进，成绩来之不易，“十三五”时期，是天堂寨社会经济发展最快、城乡面貌变化最深、人民生活改善最大、社会各界关注度最高的时期。

五年来，我们坚持以决胜全面小康为突破，脱贫攻坚全面胜利。锚定目标聚力攻克。全力落实“六个精准”“五个一批”和县委“3115”脱贫计划，将光伏脱贫、金融脱贫、产业脱贫、就业脱贫、健康脱贫等作为贫困户发展的长效之路，五年来，全镇累计脱贫1410户4631人，贫困发生率降至为0，黄河、渔潭、泗河三个贫困村全部出列，其中渔潭村旅游扶贫经验入选世界旅游联盟旅游减贫案例，黄河村党支部荣获“全省脱贫攻坚先进集体”荣誉称号。聚焦民生全力改善。大力实施易地扶贫搬迁、卫生健康服务、教育资助等扶贫政策，“十三五”期间，全镇共建设集中安置点17个，搬迁贫困人口361户1500余人，整体搬迁了镇中心小学、镇中心卫生院，对镇敬老院进行了全面升级改造，新建了5个村卫生室，改造了8个村卫生站，建档立卡贫困人口100%参保，为839名贫困人口办理了慢性病证；累计发放各类教育资助资金284万余元，资助建档立卡贫困家庭学生3706人次。突出两业合力发展。将户有产业、人有就业作为提高贫困群众收入的重点，深入实施“四带一自”产业扶贫模式，推进“三业一岗”就业扶贫模式，新建高标准油茶、山核桃、中药材等基地5000余亩，引导贫困户发展特色种养业，累计发放各类产业奖补资金1006万元；累计培训贫困劳动者788人次，拨付补贴资金32万元；贫困群众人均纯收入从2016年的2305元增长为2021年的1.43万元，年均增长58%。狠抓双基强力提升。投入资金1529万元，改造提升小型集中供水工程18处、分散式供水工程35处，惠及7个村，受益人口达到4000人,其中贫困户受益444户1381人；投入资金8500万元，顺利完成道路畅通工程52.51公里、农村公路扩面延伸工程51.99公里、农村公路提档升级项目15.91公里、县乡公路大中修工程7.51公里、生命安全防护工程5.17公里。脱贫攻坚这场史无前例的决战，凝聚着各级部门的关心和关爱，凝结着全镇广大干群的心血与汗水，时代造就英雄，伟大来自平凡，大家用辛苦换来了贫困群众的幸福，也实现了全镇高质量脱贫的目标。

五年来，我们坚持以保障重大民生为根本，幸福指数节节攀升。下真功、用韧劲，发展大局和谐稳定。全面落实安全生产责任制，安全生产形势稳定向好，食品药品安全监管机制不断确立；全面实施抓党建促维稳“五心工程”和“重畅决”专项行动，2017年至2019年连续三年荣获“六安市无越级上访乡镇先进单位”荣誉称号；持续保持扫黑除恶高压态势，专项斗争工作成效卓著。五年来，未发生危害国家安全和八类严重暴力刑事案件，群众获得感、安全感、幸福感稳步攀升。聚合力、增福祉，社会事业全面进步。深入践行以人民为中心的发展理念，促进就业创业政策全面落实，五年来累计发放创业担保贷款3980万；扎实抓好困难群众生活保障，五年来累计发放低保、特困、临时救助等补助款1820万元，年均惠及群众1000余人；退役军人服务保障和双拥工作全方位推进，投入21万元积极打造“五化”服务退役军人服务站，2021年，天堂寨镇退役军人服务站成功入选“全国百家红色退役军人服务站”。民族宗教、关工委、工青妇、科协等工作取得新成效。补短板、提品质，交通出行安全便捷。深化农村公路管理养护体制改革，提升农村公路管养水平，切实解决“四好农村路”工作中的短板问题；投入510万元全力推进城乡客运（公交）一体化建设，为群众提供“高效便捷、安全有序、经济实惠、分级换乘”的公共交通出行服务，全镇7个村全部实现通村公交，“村村通”“组组通”水泥路实现全覆盖，水泥路通户率已达到70%。办实事、解民忧，教育医疗提质增效。实施中心小学整体搬迁工程，建成全省首批智慧校园建设；投入资金95万元，改扩建公办幼儿园5所；校园安全和“双减”工作稳步推进，校外培训机构常态化监管机制逐步确立；全面深化紧密型医共体改革，投入近6000万元新建、改造镇村卫生院、卫生室，全面提升镇域内医疗服务水平和能力；以“同心示范工程”提质升级为契机，驻镇支教、支医帮扶成效明显，全镇教育、卫生服务水平明显提升。筑防线、护平安，疫情防控取得成果。牢固树立全国、全省、全市和全县一盘棋思想，坚决贯彻落实各级防疫指挥部各项防疫措施，全镇党员干部闻令而动、冲锋在前，全镇人民群众共克时艰、风雨同舟，社会各界捐款捐物、全力支援，共同构筑起群防群治、联防联控的铜墙铁壁，至今无一例确诊患者和一例疑似病例；自新冠疫苗接种工作开展以来，按照知情自愿、应接尽接原则，有序推进疫苗接种工作，截至目前，全镇完成全程免疫接种9000余人，进一步筑牢群众生命安全防线。

五年来，我们坚持以落地重大项目为依托，城乡面貌显著改善。美丽乡村建设蹄疾步稳。五年来，对集镇建成区和全镇7个行政村中心村庄实施省级美丽乡村建设全覆盖，全面开展已建美丽乡村暨示范村的长效管护与运行“回头看”，建立健全监督和运行机制，将美丽乡村暨示范村的长效管护与正威振风超市评比及新时代文明实践站建设等有机结合，真正实现以管促治、以管促新，以管促美。人居环境整治压茬推进。全力实施“三大革命”工程，持续开展农村人居环境整治工作，对公路沿线、路面、排水沟等进行全面清扫，营造全民参与环境整治的浓厚氛围；对全镇老旧旱厕全面改造，实施农户改厕609户，新建公共卫生厕所40多座，建成并投入使用集中式污水处理站15座，中心村庄污水处理实现全覆盖，建立健全垃圾处理“村收集、镇转运、县处理”的模式，实现全域保洁。集镇基础设施全面夯实。以旅游电商特色小镇建设为抓手，完成了镇区至景区道路拓宽工程，筑梦桥、同心桥、幸福桥、振兴桥全部建设完成；生态蓄水工程建成关水，生态景观和抗旱保水双重效益显现；集镇高标准篮球、羽毛球运动场建成开放，实现集镇开放式运动场所“0”的突破；完成小学至天街段滨河大道建设工程，集镇弱电全面入地；完成天堂寨国家森林公园停车场A区、B区建设；全力推进小流域综合治理项目，实现集镇河东、河西互联互通大循环；自行车环线工程、生物多样性生态博物馆等项目稳步推进，集镇发展框架已基本拉开。

五年来，我们坚持以贯彻绿色发展为重点，农旅产业稳步增长。绿色屏障更加稳固。牢牢守住生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，建立健全“河长制”“林长制”工作机制，实现了林有人看、河有人管、责有人担，扎实抓好森林防火及资源林政管理工作，高效完成“绿盾”行动反馈问题整改工作。五年来，累计复垦土地1956亩，新增耕地1390亩，有效整治抛荒地2787亩，实施油茶低产林改造1459亩，新增造林3614亩，新增山核桃2093亩、中药材1438亩；高标准完成天马国家级自然保护区集体林地租赁试点工作，将集体林地租赁试点资金243万元全部造册打卡到户，涉及农户4400多户，增绿增收。旅游配套更加完善。在镇区、同心大道等部位实施旅游道路亮化工程，以“大红灯笼”“中国结”为主题建成天堂寨特色亮化路灯，营造喜庆和谐的旅游氛围；现已建成并投入使用大小宾馆、客栈、农家乐等330余家，接待床位达到2.2万余人，其中，四星级宾馆1家、三星级宾馆4家，全国连锁酒店5家、精品民宿3家、授牌星级农家乐8家、农家小院35家、旅行社12家，特产纪念品超市60余家。文旅融合更加紧密。积极推动文旅融合，开发了一批长寿农特产品，其中天堂寨红豆腐被誉为“游安徽不得不吃的金牌小吃”，西源山核桃、银篓吊瓜子和黄奶奶手工茶等获得“安徽知名旅游商品”标识；深入挖掘民间民俗文化，打造“天贶节”“打花棍”“十大碗”“吊锅宴”等文化品牌，“挣颈红”“丝弦锣鼓”“大鼓书”等原生态的大别山民歌文化得以传承和发展；积极组织开展系列文化旅游活动，“天堂寨首届丰收节”“天堂寨红叶节”“长三角自驾游一体化大别山首届自驾车友节”“全国机车文化旅游节”“大别山首届年货节”等大型活动顺利开展。五年来，累计接待游客1055万人次，实现旅游综合收入38亿元，广大群众受益程度不断提高，天堂寨镇影响力和知名度大幅提升。

五年来，我们坚持以加强自身建设为己任，履职能力持续增强。始终坚持政治方向不动摇。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。持续巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实开展党史学习教育，将理论武装触角延伸到最基层。不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决执行中央、省、市和县委决策部署，确保政令畅通、令行禁止。坚持以人民心为心，站稳人民立场，自觉担负起党和人民赋予的时代重任。全面深化管理体制不懈怠。牢固树立法治思维，严格执行重大行政决策程序规定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。坚持实字当先、干字当头，稳步推进乡镇事业站所服务管理体制改革，在全县设置的“四中心一大队”机构基础上，积极争取增设旅游管理服务中心，成立“五中心一大队”，政府各部门权责关系进一步理顺，管理职能、服务水平逐步提升，职能科学、运转有序、服务高效、人民满意的政府管理服务体制机制逐步确立。保持党管武装原则不改变。认真履行工作职责，强化民兵组织建设，基干民兵编强编实。切实推进兵役登记和征兵工作，深度开展征兵宣传工作，提升适龄青年服兵役积极性与自觉性。认真领会民兵重组工作精神，严格执行重组工作要求，保障基干民兵队伍稳定性。永葆清正廉洁本色不偏离。严格落实全面从严治党主体责任，坚持无禁区、全覆盖、零容忍。盯紧财政资金使用、公共资源交易、国有资产管理等重点领域，锲而不舍贯彻中央八项规定精神，驰而不息整治“四风”，确保政令畅通、令行禁止。坚决反对形式主义、官僚主义，常态化开展随意挂牌、安装APP等清理工作，规范督查考核，持续精文简会，减轻基层负担。强化廉洁政府建设和干部效能建设，牢固树立过“紧日子”思想，先后制定12项关于改进作风建设的工作制度，全面推进政府信息公开，让权力在阳光下运行。

各位代表、同志们，五年的历程充满艰辛、五年的成绩值得铭记。这些成绩的取得，得益于县委、县政府的正确领导，凝聚着社会各界的大力支持，承载着历任领导班子的励精图治，归功于全镇广大党员干部群众的共同奋斗。在此，我谨代表天堂寨镇第十八届人民政府，向在座的各位代表，向全镇广大党员干部群众，向所有关心支持天堂寨发展的各级领导、各位朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高地敬意!

回顾五年来的工作，虽然取得了一定的成绩，但我们也清醒地认识到发展中遇到的一些问题，主要表现在：巩固脱贫攻坚成果与推进乡村振兴有效衔接依然任重道远；农村产业结构调整难度较大，镇域经济发展的路径不够明确；部分干部职工执行力有待提高，不担当、不作为、慢作为现象还一定程度存在；村集体经济发展后劲不足，产业谋划单一，人才储备不够。对此，我们将增强忧患意识，发扬斗争精神，不断提高自身本领，以新的姿态带领广大党员干部群众不断开创天堂寨镇经济社会发展新局面。

二、今后五年发展思路和奋斗目标

各位代表、同志们，今后五年，是全镇上下奋力开启高质量建设现代化幸福美丽天堂寨的关键时期，站在新的历史起点，我们深感责任重大，但更是信心满满。信心来自于乡村振兴利好政策的重大机遇，来自于历届班子持续打下的坚实基础，来自于乡村旅游加速迸发的巨大潜力，来自于全镇上下团结奋进的强大合力。天堂寨镇第十九届人民政府要以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志，跑好接力棒、奋进新时代。

今后五年的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实习近平总书记考察安徽、视察金寨重要讲话精神，始终坚持以人民为中心的发展思想，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，传承红色基因，建设绿色家园，提升治理水平，完善服务体系，推进共同富裕，全力推进脱贫攻坚成果巩固与乡村振兴有效衔接，建设宜居宜业、宜学宜游的美丽幸福天堂寨。

今后五年的奋斗目标是：经济增速超全县平均增速，人均主要指标追赶全县平均水平，生态指标领跑全县，民生指标保持全县前列。具体为：生产总值年均增长6%，旅游业增加值年均增长10%，一般公共预算收入年均增长8%，固定资产投资年均增长10%，常住居民人均可支配收入年均增长12%。为实现以上目标，我们致力建设并努力实现好“五镇”目标。

（一）打造人居环境整治样板，建设生态美镇。大力推进“两山”理论实践，加强自然保护地管理，巩固环保督察问题整改成果，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战；以农村人居环境整治为抓手，建立健全美丽乡村长效管护机制，积极争创国家级园林城镇、国家级卫生城镇；以碳达峰碳中和目标为牵引转变生产发展模式，深入实施“河长制”“林长制”“路长制”，使河常治、水更清、山更绿，不断扮靓“中国森林氧吧”名片；持续加强森林资源和特有物种保护，切实维护生物多样性，推动生态文明建设和经济社会发展和谐共促，确保青山常在、绿水长流、空气常新。

（二）打造现代农业示范高地，建设产业富镇。产业旺、乡村兴，以“三变”为引领，助推农业产业提档升级。依托能人大户、经营主体和村级专业合作社带动农业产业结构调整，推进农业产业规模化、高效化、组织化发展。以产业优势为依托，做大做强高效农业。以资源优势为基础，探索发展特色种养业。结合丰富的旅游资源全面推广本地特色农副土特产品，依托龙头企业打造统一品牌，形成特色农业产业品牌效应；进一步完善农田水利基础设施，保障农业生产安全效益，构建产业振兴、群众富裕的良好发展局面。

（三）打造乡村文化旅游品牌，建设旅游名镇。坚持“旅游在景区、服务在小镇”的发展理念，充分发挥5A级旅游景区优势，以乡村振兴为主线，做大做强乡村文化旅游品牌；进一步完善天堂寨景区旅游配套，丰富旅游文化产品，打造成游客“引得来、留得住”的旅游基地。加大旅游招商引资，挖掘有条件的旅游项目，围绕运动、康养、宿营等元素谋划新兴旅游项目，加快项目落地，最终形成以天堂寨风景区为龙头，集镇、各村、农户相互融合多业态发展的旅游新格局。

（四）打造能人回归工程标杆，建设人才强镇。进一步做实“金凤还巢”工程，加强乡村人才队伍建设和乡土人才培养，让愿意留在乡村、建设家乡的人留得安心，让愿意振兴乡村、回报乡村的人更有信心，以实施“能人回归”工程为抓手，加大政策支持力度，引导一批回归能人参与农村基层组织建设，领办农村经济实体，建立利益联结机制，带领乡村产业发展，形成“用一人、兴一业、活一村、富一方”的发展格局，着力打造强村富民“新引擎”，加快推进农业农村现代化建设，为促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展及乡村振兴提供坚强的人才保障。

（五）打造乡村振兴特色典范，建设创新重镇。乡村振兴必须绘好蓝图，坚持规划先行、科学布局、顶层设计，紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，勇于创新，敢于突破，巩固省特色小镇创建成果，充分展现自然资源、乡风乡俗、旅游电商等特色，因势利导，因村制宜，不千篇一律、千村一面；积极争取各类改革试点，全面推进各项改革创新，激发活力，争取政策，抢占先机，着力打造乡村振兴创新特色镇。

各位代表、同志们，展望未来，到2025年，全镇各项工作将再上新台阶，并将为今后10年的发展打下坚实的基础，到2035年，我们要与全国同步基本实现社会主义现代化，人均收入基本实现与全省、全市、全县同等水平，那时的天堂寨一定是生态环境更加优美、人民生活更加美好、乡村面貌更加美丽的新的天堂寨！

三、2022年主要工作安排

各位代表、同志们，2022年是党的二十大召开之年，也是新一届政府的开局之年。扬帆起航、开篇之作，为开好局、起好步，我们将重点抓好以下八个方面工作：

(一)坚持以精准衔接为底线，在乡村振兴上迈出新步伐。严格落实“四个不摘”要求和返贫动态监测机制，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，继续加强对脱贫村、脱贫人口网格化监测，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障一安全”巩固情况；全面加强驻村工作队日常管理，继续开展干部职工结对帮扶工作，引导脱贫户和监测户大力发展到户特色产业，进一步深入推广“四带一自”产业帮扶模式，建立完善紧密型利益联结机制，带动农户融入市场，激发内生动力，促进脱贫人口稳定增收。

(二)坚持以项目规划为引擎，在旅游经济上实现新突破。坚持规划引领发展，把旅游项目建设作为全镇发展的第一推动力和经济生命线，以“十四五”项目规划为基础，集中研究、协调谋划各类乡村旅游项目的开发建设，切实推动“体验式”“康养式”等富有深度广度的综合性旅游体验项目落地；进一步加强项目监管，高效推进项目实施，严格执行重点项目“四督四保”制度，完善项目要素保障“三个走”机制，突出抓主抓重，做实前期工作，紧盯关键环节，提高开工率、竣工率，严格项目建设程序，确保项目管理规范、合理、合法。

(三)坚持以谋划产业为重点，在富民强镇上取得新成效。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，持续加大农业产业发展投入，突出生产加工能力建设，努力补齐“三农”领域基础设施短板；树立“产业优先、一村一品、打造精品”的理念，根据各村产业特点，因地制宜指导各村实施发展前景好、群众易接受、增收较稳定的优质产业,实现农村集体经济与农民收入“双增收”；扎实推进“两个替代”提升行动，扎实开展好新型农民培训，加大观光农业、休闲农业等新产业新业态开发力度，促进农旅融合发展，为乡村产业发展进一步汇聚发展动力。

(四)坚持以双招双引为抓手，在积蓄动能上增添新动力。紧盯“长三角一体化”发展机遇，切实加强招商队伍建设，推动形成全员招商、全面招商和全力招商的良好氛围，充分发挥天堂寨籍在外企业家优势作用，突出产业链式招商，不断提高招商引资项目开工率、资金到位率；持续开展“四送一服”活动，着力破解当前制约企业发展的痛点、难点问题；扎实推动劳动力信息资源摸底工作和“金凤还巢”工程落实，合理引导、支持、鼓励我镇外出人员返乡就业创业，真正推动产业链、创新链、资金链、人才链“四链合一”。

(五)坚持以保护生态为前提，在绿色低碳上取得新进步。推进生态优先和绿色发展同向发力，打造绿色发展的天堂寨样板，响锤重鼓、谋篇布局，让绿水青山彰显活力，切实加强以天马国家级自然保护区为重点的森林资源和生物多样性保护；推深做实河长制、林长制，严格落实长江流域“十年禁渔”决策部署；持续开展松材线虫病防控工作，全面完成造林绿化目标任务，积极探索林下经济等绿色发展路径，努力将生态优势转化为经济优势；深入推进农业面源污染的综合治理，真正做到望得见山、看得见水、记得住乡愁。

(六)坚持以保障民生为根本，在社会事业上达到新水平。

继续做好农村义务教育、医疗卫生、养老保障、生活救助等方面的资源配置，健全困难群体收入保障机制；提高中小学校和幼儿园教学质量和水平，深入推进义务教育均衡发展，延伸智慧校园教育教学成果；加强传统文化保护，挖掘非物质文化遗产，彰显乡土特色，唤起“乡愁”记忆；不断完善卫生健康服务体系，提升公共卫生突发事件应急能力建设，推进常态化疫情防控，深入开展爱国卫生运动，积极争创国家级园林城镇、省级卫生镇；加大农村普法力度，深入推进抓党建促维稳“五心工程”。

(七)坚持以安全稳定为基础，在乡村治理上实现新提升。坚决守住安全生产红线，坚持走安全发展之路。严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全生产事故发生；完善应急管理体系，提高防灾减灾救灾能力；遵循市场化法治化原则，强化粮食、食品药品、特种设备及产品质量等领域安全风险防范，不断提高风险化解能力；完善社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争，防范打击各类犯罪，深化更高水平“平安天堂寨”建设，着力构建共建共治共享治理体系；抓好信访维稳工作，营造良好社会治安环境。

(八)坚持以更硬作风为目标，在服务水平上开创新局面。深入贯彻落实习近平法治思想，牢固树立法治思维和法治意识，严格落实“三重一大”事项集体决策、重大事项报告等制度，开展“八五”普法，推动学法用法制度化、规范化、常态化；坚持以人民为中心发展理念，走好新时代群众路线，全力化解历史遗留的各类问题，不断提升政府执行力和落实力；认真落实党风廉政建设责任制，加强政府廉政建设，牢固树立“过紧日子”思想，建设节约型机关；发挥容错机制导向作用，让担当者轻装上阵，让有为者放下包袱，形成千帆竞发的干事创业生动局面。

各位代表、同志们，实干成就梦想，奋斗成就未来！唯有夙夜在公、勤奋工作、加倍努力，才能无愧于时代，无愧于天堂寨人民！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央、省、市、县委各项决策部署，紧紧团结和依靠全镇人民，以更加坚定的决心和更加务实的作风，担当作为、奋勇争先，为高质量实现现代化幸福美丽天堂寨目标而努力奋斗！ 

如果您对该政策文件有疑问，可以拨打标题上方的电话咨询相关部门。