秦朝为什么用郡县制? 秦始皇时设置的郡县制是怎么回事? |
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秦朝为什么用郡县制? 秦始皇时设置的郡县制是怎么回事?
小王子
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2022年12月20日 上午8:10
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生活百科
从历史的角度来看,秦始皇开帝业、设郡县的意义可以无限拔高,因为他制定了后来两千年的帝国标准。然而从秦国老百姓的视角来看,这些事情似乎和他们的生活没有关系,他们关心的是如何让生活富足。 话说:玩力气的比不过玩脑子的,玩脑子的比不过玩标准的。无论哪一个行业,最牛的人永远是定标准的那一小撮。为什么秦始皇的历史咖位如此之高?就因为他是定标准的那个人。 一、秦始皇定下的新规矩 1、嬴政的新名片此时的嬴政大约40岁,正是体力和阅历处于最佳均衡点的年纪。 能够在人生的前半段取得如此丰功伟绩,嬴政的内心是充实的。 不过他感觉,“秦王”这个头衔似乎不足以彰显他的功绩。 嬴政表示:我的成就连三皇五帝都比不了,继续叫秦王太寒碜,你们帮我想个新头衔。 于是王绾、李斯这些人绞尽脑汁,想出来个称号【泰皇】。 《史记·秦始皇本纪》:臣等谨与博士议曰:‘古有天皇,有地皇,有泰皇,泰皇最贵。’ 嬴政听了觉得要改一改,在“三皇五帝”中各取一个字,组成一个新名词—皇帝。 从此以后,“皇帝”就成为了比“王”更高一级的专有名词,印在嬴政的名片之上。 不仅如此,皇帝的自称也要改。 不能叫“我”,也不能叫“本王”、“寡人”这些,得叫“朕”! 这是秦始皇的首创。 朕要吃饭! 朕要喝水! 朕要睡午觉! 朕要刷视频! 看完文章记得给朕点关注!弄完自己的新名片,嬴政还要为子孙后代操心,于是又把谥号的规矩重新定了一下。 2、谥号也要改,从1到10000在以前吧,君主凉了之后都要给个谥号,比如齐桓公、楚庄王、秦孝公等等。相当于对他的一生做一个评价。 如果这位老哥一辈子表现良好,没有不良记录,那么谥号也会很好,比如“文”、“武”、“庄”这些字,都是好评。 如果一辈子工作表现很差,那就对不起了,“炀”、“哀”、“戾”这些谥号您凑合着用吧~ 这就让嬴政很不爽:我的功绩还要后人来评价?不行,规矩要改! 怎么个改法呢?改成这样: 嬴政是第一位皇帝,No.1,于是就叫“始皇”; 嬴政的儿子就是No.2,于是就叫“二世”; 儿子的儿子就叫“三世”; 然后4、5、6、7、8一路顺下去,一直到“万世”; 这就很简洁明了! 《史记·秦始皇本纪》:朕为始皇帝。后世以计数,二世三世至于万世,传之无穷。 嬴政的设想是好的,可谁能想到秦朝的国祚连个同花顺都没凑齐,二世就没了~ 所以这倒霉规矩自然也没人愿意继承,从西汉开始又恢复以前的谥号。 3、秦为水德在秦汉的时候,朝代的更替要讲究一个规矩,那就是《五德终始说》。 简单理解,就是要按照金、木、水、火、土这五德的顺序来进行版本更新。 秦始皇琢磨,周朝是火德,而秦替代了周,那么秦应该是水德。 这就是定基调了哈:秦帝国的属性是水。 金为白,木为青,水为黑,火为红,土为黄。 所以秦朝从上至下都以黑色为尊贵。 我们在很多影视剧中都可以看到,秦国士卒的衣服甲胄是黑色,大臣们的朝服是黑色,车马和旌旗是黑色,甚至连宫殿建筑的外表也是以黑色为基调。 这在中国历史上属于蝎子粑粑独一份。 后面的任何一个朝代,崇尚的颜色都是以明亮的色调为主。 因为这是人类的本能,亮色系更容易让人心情愉快,而黑色造成的感觉更多的是压抑。 定下了这些基本属性之后,接下来就需要制定具体的细节了,一个迫切需要解决的问题放在了秦始皇的办公桌上:分封 or 郡县? 二、为什么不能继续分封制?1、分封制的缘由 什么叫分封制?顾名思义,就是天子大哥拿出一块土地给你,并且可以传给你的子孙后代。 分到土地的人,就叫做“诸侯”,分为公、候、伯等不同的级别。 这样子把土地分封出去,对天子有什么好处呢? 答案是,省事。 天子可不是白叫的,叫你一声天子,那领地内的吃喝拉撒这些事都要管起来才行啊。 要是管得不好,下面的小弟分分钟换带头大哥你信不信? 叫你一声“天子”,你敢答应吗? 可是在古代交通和通信条件的限制下,天子管理的范围是有限的。 方圆三百里之内也许还能够得着,五百里咬咬牙也能坚持,然而一千里之外真的就鞭长莫及了。 万一有个什么事,等消息传过来就要几个月,黄花菜都凉了。到时候事情处理不好,全是天子要背的锅。 怎么破解这个困局? 很简单,把远方的土地分封出去,找个信得过的人来负责。 以周朝为例,西周的都城在关中镐京,离最东边的东海之滨差不多两千里开外,够远的吧? 于是周天子把东边那边土地封给姜子牙,称为齐国,就一下子解决了这个问题。 什么?最近经济不景气,GDP下滑?你齐国自己搞定。 最近失业率上升,就业情况不乐观?你齐国自己搞定。 最近有自然灾害,需要救援?你齐国自己搞定。 最近看世界杯比赛经常会卡?你齐国自己搞定。 总之,土地封给了你齐国,就要自负盈亏,出了什么问题就是齐国国君的锅。 周天子:完美! 这么一看,诸侯们简直就是背锅侠啊?这倒霉差事有人愿意做吗? 有,还很多! 2、趋之若鹜的诸侯们一个工作岗位是不是热门,最重要的是看需要付出些什么?又能够得到些什么? 简单说,就是要“钱多活少离家近”。 我们来看一看成为诸侯之后需要做什么: 1)服从周天子的命令;(大哥的面子必须要给,大哥的话必须要听) 2)为周天子镇守疆土;(名义上土地的所有权还是周天子的,诸侯只是代为管理) 3)随从作战;(大哥出去干架,小弟必须跟上) 4)纳贡;(小弟要知道孝敬大哥) 5)朝觐述职;(公司年底开会必须要去) 那么诸侯又可以享受哪些权利呢? 1)实际的所有权;(只要不犯大错,周天子也不能轻易收回去) 2)人事任免权;(自己封地的员工自己招聘) 3)财政权;(自己封地的赋税自己说了算) 4)军事权;(诸侯们可以自己招募士卒) 这么一看,做一个诸侯好处还是很多的嘛~ 除了面子上要对周天子保持尊重之外,需要付出的其实并不多,而得到的都是实打实的好处。 能够有一块可以世世代代传下去的地盘,在地盘上所有的事情都自己说了算。 虽然要自负盈亏,但怎么看都是利大于弊。 当了诸侯可是威风得很 如此说来,天子和诸侯各取所需,分封制岂不是双赢? 非也,分封制有一个解决不掉的致命问题。 3、分封制的关键隐患1)我小弟的小弟不是我的小弟 分封制说白了,就是【大哥+一群小弟】的运作模式,周天子把自己的小弟派出去各自管理一片地方。 这个小弟,可以是周天子的儿子们,也可以是周王室的宗亲,还可以是有功劳的大臣们。 所以周天子分封的时候,对话是这样的: 姜子牙,齐国这片地方交给你负责; 浩南,铜锣湾以后你就是扛把子; 这是周天子和诸侯之间的对话,但是事情并没有到此结束,诸侯们各自回家之后还得再分。 因为西周的时候社会是分阶层的,最上面是周天子,接着是诸侯,再往下还有大夫、士、平民、奴隶等。 也就是说,姜子牙拿了齐国的房产证回家,并不代表齐国就全都是他的了。他下面还有那么多大夫嗷嗷待哺,等着他把齐国的土地接着往下分封。 对周天子来说,他能管到的也就是诸侯这一层。平时有什么事,周天子可以给齐、晋、秦这些国君打电话。 然而再往下到大夫这一层,对不起,不是好友关系,周天子联系不上了。 各国大夫:我的工资是我老板发,凭啥要听你周天子的? 你看,每一层都只对自己的上一层负责,想要跨层管理?做不到。 这种情况对周天子来说有没有隐患?当然有隐患。 诸侯们的实力膨胀到什么地步? 又招收了多少新的小弟? 各家诸侯在封地谋划了些什么? 这些周天子全都不知道,即使知道了也管不住,岂不是很危险? 很多电视剧里的大哥不就是这么凉的么? 那么这个隐患能不能预防? 可以,但是很难。 2)周天子很难时刻保持最强 为了防止出现上文的尴尬局面,周天子要满足一个条件: 他必须永远都是最强的。 这样子才能压制下面小弟不安分的内心,保证自己永远是带头大哥。 于是在分封的时候,周天子需要把最大的一块土地留给自己,称为“王畿”。 这块地方天子亲自管理,所有的税赋上缴天子,所有的士兵对天子负责。 各国诸侯也是一样,分封大夫之后,要留一块土地给自己,保证公室的力量是最强的。 还记得前面写的诸侯的义务吗? 诸侯对周天子的义务是纳贡,而不是纳税。 看上去好像都是交一笔钱给周天子,可性质完全不同。 纳税是制度性的、强制性的,而纳贡却不是。 换句话说,周天子要花钱办事,主要的来源还是自己“王畿”的财政,而没法指望诸侯的纳贡。 一旦“王畿”的基本盘出现问题,周天子没有任何办法来挽回局面。 周天子:还得靠自己啊~ 最直观的例子,西周镐京被犬戎攻破,平王东迁,失去了关中平原的基本盘,只剩下洛阳一小块地方。 各位诸侯一看:呦,大哥不复当年之勇了哈。之前的纳贡咱哥几个就不交了哈~ 于是就有胆肥的诸侯开始不纳贡,周天子气得干瞪眼。 这就形成了恶性循环: 收入减少—实力减弱—诸侯不纳贡—收入更少—实力更弱 整个东周600年,周天子没有任何翻盘的机会。 同样的故事也发生在诸侯身上,“三家分晋”、“田氏代齐”,这些都是因为原来的诸侯没能保住最强的实力,被小弟一脚踢了下来。 然而分封制的特性,就注定了带头大哥不可能一直最强,谁还没个闪失的时候? 这就引起了各家诸侯的反思:今天是我小弟,不代表一辈子都是我小弟。 于是从战国时代开始,列国纷纷开始尝试郡县制,只是各家实行的程度不同而已。 那么郡县制有什么优势呢? 三、郡县制的优势 1、什么叫郡县制通常理解,郡县制分为三个层级:郡、县、乡里。 “郡”是最高一级的行政单位,相当于省,主要负责的职位有三个: 郡守:一把手,负责每个郡的政务,直接向咸阳汇报工作。 郡尉:武力担当,负责每个郡的军事和治安。 郡监:负责监察工作,这个岗位不是每个朝代都有。 “郡”下面就是“县”,同样有三个重要职位: 县令/长:超过一万户叫“县令”,不到一万户叫“县长”。一把手,负责政务,向郡守汇报。 县尉:负责军事和治安,还要负责征发徭役,工作量相当大。 县丞:县长的助手,负责司法、诉讼这一类的工作。 “县”再往下就是“乡”和“里”,已经是接触老百姓的基层单位了。 “乡”这一层的岗位有三老、啬夫和游徼。 三老负责教化,啬夫负责诉讼和收税,游徼负责治安。 这就是秦朝郡县制的基本框架,层级清晰,分工明确。 有朋友会问,“亭长”是个什么职务?汉高祖刘邦当初不是个亭长么? 其实“亭”不能算一个行政概念,而更像是一个治安的概念。 秦朝以十里为一亭,遍布各地,负责一些地方治安啊、抓盗贼啊这些工作。 可见“亭长”这个职务并不高,相当于现在的片警,负责一块区域。 刘邦:不错,我就是亭长! 2、郡县制的优势1)秦始皇有人事任免权 前面说分封制,周天子把诸侯这一层分完,下面的就管不了了。 郡县制可不是这样,郡守是秦始皇任命的,他到了地方上任之后,却没有权力任命下面的县令。 所有县令的任命,必须要秦始皇签字盖章才行。 也就是说,县令只是在工作上需要配合郡守,但是在身份上,县令却不是郡守的小弟,他的老板还是秦始皇。 这就杜绝了分封制管不住下面小弟的问题,所有人的工资都是秦始皇在发,下面人要是不听话,饭碗可能就丢了。 能任免,能考核,就能管住人,秦始皇的威严就这么确立起来了。 2)郡县制的办事效率很高 形象的来看,郡县制像不像一个巨大的树根? 一层一层的根系不断延伸,深深地扎根于百姓的土壤之中,将高高在上的秦始皇和底层的普通百姓联系了起来。 这样做有个好处,就是帮秦始皇建立了一个巨大的数据库,让他对各项KPI数据了如指掌。 比如秦帝国有多少个郡?每个郡有多少个县?每个县有多少户人家? 这个县男丁多少人,女子多少人,老人小孩又有多少人? 这个县有多少亩地,能产多少粮食,能收上来多少税? 这些关键数据秦始皇用excel表一拉,看得清清楚楚。 于是秦始皇决策的时候心里就有数了,能征发多少民夫来修长城,能拿出多少钱来建阿房宫等等。 秦始皇:朕要修长城! 等决策定下来之后,郡县制还能以极高的效率让秦始皇的命令得到执行。 举个例子: 秦始皇说:你南阳郡今年征发5万民夫给我去修长城。 命令从咸阳发出来,送到南阳郡守的手上。 郡守把下面的县令都喊过来开会:我们郡今年的指标5万,各个县分一分。 A县县令分到3000人,回去之后把下面的乡也喊过来开会:我们县今年指标3000,各个乡分一分。 B乡分到200人,跟下面各个里正说:你们每个里出10个人。 然后里正就挨家挨户去登记。 于是,5万人,齐活! 这样的办事效率足以让周天子泪流满面。 四、只有秦始皇才能拍板的决策站在秦始皇的角度,压根儿不可能同意继续实施分封制。 秦国从山洼洼里走出来,苦苦奋斗几百年,就是为了扫平各国。现在好容易完事了,你让秦国再把土地分出去,那这几百年忙了个啥? 可要做出这个决定并不容易,因为“郡县制”对秦始皇有利,对宗室、文臣、武将这些群体都不利。 人都是自私的,谁不想有个一亩三分地,自己说了算? 如果“郡县制”一搞起来,工作变成合同制了,上下班要打卡考勤了,工作要考核绩效了,绩效不好还要扣奖金了。 换做是你,你选哪个? 于是以丞相王绾为首的一大批官员不断向秦始皇制造舆论压力,希望还是能搞“分封制”那一套。 这可不是一两个人这么想,几乎所有的中高层都会动这个心思。这就形成了一股巨大的压力,需要秦始皇面对。 但凡换个人软弱一点,恐怕都不得不作出妥协。 可以参照汉高祖刘邦,由于在楚汉战争中表现不够硬气,依靠了英布、彭越这些外援的力量,所以在西汉初年不得不实行“郡国并行制”。 再参考宋太祖赵匡胤,在“黄袍加身”之后为了取得众人的支持,不得不妥协取消迁都洛阳的计划,将都城定在汴梁。 至于晋武帝司马炎啥的,就别提了。 亲自扫平天下的开国君主尚且如此,后面的继任者想要改变更是难上加难。 然而秦始皇不存在这些短板。 扫平六国是秦国独立完成的,不存在外援的问题。 所有的作战计划和将领任免都是秦始皇拍板的,不存在依赖谁的问题。 秦始皇花费十年时间,让“六王毕,四海一”,这份功绩是前无古人的。 论资历、论功绩、论威望、论话语权,没有人可以超过嬴政。 所以实行“郡县制”的决策,只有秦始皇能做,也必须由秦始皇来做! 《史记·秦始皇本纪》:始皇曰:“天下共苦战鬬不休,以有侯王。赖宗庙,天下初定,又复立国,是树兵也,而求其宁息,岂不难哉! 于是再也不提分封的事,将天下划分为三十六郡,设立郡守和县令。之后的历朝历代,虽然在细节上会有变化,但整体上都不会超出秦始皇设定的框架。 版权声明需要收款码、资金周转神器,请微信扫码或添加vpos8848咨询。站内部分内容由互联网用户自发贡献,该文观点仅代表作者本人。如发现本站有涉嫌抄袭侵权/违法违规的内容, 请发送 [email protected] 或留言反馈 一经核实,立即删除。并对发布账号进行永久封禁处理。 本站仅提供信息存储空间,不拥有所有权,不承担相关法律责任。 赞 (0) 小王子 0 0 打赏 微信扫一扫 支付宝扫一扫 生成海报 |
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