为推动文旅产业高质量发展，重塑龙口旅游发展新格局，整体提升龙口旅游业核心竞争力和影响力，根据国家创建全域旅游示范区验收、认定和管理实施办法、标准及省级方案意见要求，结合我市实际情况，我局研究起草了《龙口市创建省级全域旅游示范区工作实施方案》（讨论稿），按照《山东省重大行政决策程序规定》的有关要求，现向社会公开征求意见。

一、征求意见时间：2022年1月1日至2022年2月1日

二、联系部门及方式：龙口市文化和旅游局，联系电话:8771129

三、公众提交意见的途径：通过电子邮件（[email protected]）形式反馈意见和建议，为了便于更好地沟通，请在提出意见或建议时，个人署真实姓名、单位加盖公章，并留联系方式。

龙口市文化和旅游局

2022年1月1日

创建省级全域旅游示范区（征求意见稿）

为推动文旅产业高质量发展，重塑龙口旅游发展新格局，整体提升龙口旅游业核心竞争力和影响力，根据国家创建全域旅游示范区验收、认定和管理实施办法、标准及省级方案意见要求，现制定创建工作实施方案如下。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面实施新旧动能转换重大工程，深化旅游供给侧结构性改革，以全域旅游示范区创建为抓手，推动文旅融合、城乡融合、产业融合，不断美化城乡自然生态环境，优化社会人文环境，逐步实现区域景区化、城乡一体化、产业融合化，促进旅游业转型升级、提质增效，把旅游业培育成为区域的支柱产业、百姓的富民产业,为将龙口市打造成为县域高质量发展“北方样板、山东龙头”贡献文旅力量。

二、发展目标

“十四五”期间，旅游业实际完成投资500余亿元，实现年旅游接待总人数600万人次以上。南山省级旅游度假区、南山5A级景区和龙口动植物园、桑岛、庵夼3处3A级景区整体水平有效提升，争取新增1处4A级景区和1处3A级景区，龙口滨海旅游度假区初具规模，2022年实现山东省全域旅游示范区创建目标。“十四五”末期，争取创建为国家全域旅游示范区。

三、主要任务

（一）完善体制机制，提升全域旅游示范区创建水平

1.建立创建机制。成立党政统筹的创建省级全域旅游示范区工作领导小组，统筹推进全市全域旅游示范区创建工作。下设全域旅游示范区创建办公室，承担具体创建工作。办公室设在市文化和旅游局，下设若干专项任务工作组，按职责分工承担创建任务。各镇街区、相关部门要根据全市创建工作统筹安排，成立相应工作机构，制定创建方案，配齐配强力量，推进工作落实。

2.健全规划体系。编制实施《龙口市全域旅游发展总体规划》《龙口市全域旅游发展提升规划》，坚持多规融合，旅游规划与城乡建设、土地利用、生态环境等法定规划相衔接，与文化、农业、水利、林业等规划深度融合。不断完善专项规划体系，制定乡村旅游、营销推广、公共服务等专项规划，制定对山水林田湖草生态保护和生态修复，对地方历史文化、民族文化和对历史文化名镇名村、中国传统村落等有针对性的保护措施和方案。

3.明确创建重点。以“一城一轴四带四区”为重点实施创建，“一城”是指立足于龙口市深厚的文化积淀，宜人的气候环境，将龙口市整体作为一个大景区，有效整合市区各类旅游资源，重点突出城市景观提升、城市旅游核心吸引物打造、城市文化体验业态丰富、城区夜间旅游激活、城市旅游服务基础设施完善等，将龙口市打造为集旅游集散、时尚梦幻、健康养生、休闲娱乐等功能于一体的旅游中心城。“一轴”是指依托东城区和西城区的城市建设，打造老城区-新城区-龙口港的景观轴线，建设港城大道景观门户，融合徐福文化、商业文化、海洋文化等元素，提升港城大道道路两侧景观，增加景观小品、标识标牌等；串联港城大道沿线丁氏庄园商业文化体验区、黄县城墙遗址、黄县林苑、人民公园、市民活动中心、景观门户、嘉元部落、抗日烈士纪念碑等人文景点。“四带”指的是打造泳汶河滨河风景绿道；串联黄山馆镇-泳汶河-下丁家镇-东江街道-石良镇乡村旅游点，打造龙口市乡村记忆休闲风景绿道；串联滨海梦想休闲空间-南山东海旅游度假区-龙口滨海旅游度假区-徐福文化码头等旅游点，打造梦幻海岸滨海景观大道；对环海路及黄山馆镇滨海道路景观进行提升，打造活力港湾文化休闲景观大道。“四区”指的是打造时尚艺术海滨海岛休闲片区、黄山馆-龙口港海洋文化片区、南山国际文化康养度假片区、乡村休闲民俗体验旅游片区。

（二）丰富优质供给，提升全域旅游发展核心

4.实施重大项目。对龙口滨海旅游度假新城进行整体开发改造，建成集海洋文旅大型商业综合体、奥特莱斯及地方特色商业街、啤酒一条街、温泉度假酒店集群、文体产业休闲城为一体的大型未来新城。加快实施市民活动中心、崇实中学旧址修缮改造、归城遗址保护。结合旧城改造，开发丁氏庄园及周边区域，划定老城历史保护区，保留好城市记忆。

5.做强龙头企业。推进旅游景区、酒店、旅行社建设，培育南山旅游集团、徐福文旅集团等一批旅游企业集团和企业品牌。以南山、工商联、恒茂等酒店为龙头，推动文化旅游、商务、休闲、度假、会展等多元发展，培育休闲度假酒店集群。到2025年，全市星级饭店总量力争达到6家。引导山东南山国际旅行社有限公司等大型旅行社集团化、规模化经营，鼓励中小型旅行社开发特色优势产品，向专业线上旅行商转变。

6.增加优质供给。围绕“一城一轴四带四区”统筹抓好旅游新业态、新产品、新市场培育开发，丰富南山省级旅游度假区休闲度假、观光旅游、康养健身、研学旅行、演艺体验等业态，落实南山、动植物园、桑岛、庵夼等A级景区提升行动计划，推动丁氏庄园、南山东海旅游度假区、龙口滨海旅游度假区旅游设施提档升级，加快西河阳、下丁家、馆前后徐家村景点标准化建设，打造常伦庄、磨山迟家、庵下吴家、黄城阳、庙东、尹村、东迟家村等特色乡村游目的地，完善人民公园、黄县林苑等旅游服务功能，进一步丰富和提升旅游产品供给。

7.做优乡村旅游。树立乡村旅游全域化发展理念，把红色文化、田园乡愁、康养、文创等元素融入到乡村建设中，依托“红动龙口”党史教育主题线路，打造提升六条红色旅游精品线路。依托乡村振兴战略实施，因地制宜建设一批民俗博物馆、历史文化展室、民俗旅游特色村,加强对古居、古井、古树、古桥、匾额等历史文化要素的保护。结合“空心村”改造，建设一批精品民宿村、旅游特色村。支持具备条件的村庄依托旅游企业、乡村旅游合作社等，开展党组织联建，发展壮大村集体经济，力争到2025年，每个镇街区都创建一条美丽乡村特色游线路或一处特色旅游村连片区。

 8.办好文旅节会。以传统节气节日、特色节会活动和现代新兴节日为依托，构建起“全年不断、精彩纷呈”的节会体系。继续办好南山长寿文化节、尹村粉丝民俗节、桑岛槐花海参节、农民丰收节等传统节会，创新策划开展花会、灯会、庙会等民俗活动，打造春节、元宵节、清明节、端午节、中秋节、重阳节等传统节日旅游品牌，促成一批“好客山东·最美龙口·乡村好时节”乡村游网红打卡地。

9.完善游憩系统。结合东西两城区发展，规划打造一批慢行景观廊道，新建和提升一批特色旅游购物、美食休闲街区和特色休闲场所，在两城区新增一批绿地与城市公园，打造一批生态公园，增加旅游休闲空间，构建宜居宜游的城市游憩系统。

（三）深化融合发展，把旅游业发展推向更广空间

10.深化产业融合。积极实施“旅游+”“+旅游”战略，推动农业、工业、水利、交通、生态、自然资源等领域与旅游融合发展，培育壮大“农业+旅游”“智造+旅游”“科技+旅游”“体育+旅游”“生态+旅游”“会展+旅游”等新业态；深入挖掘传统村落、文物遗迹、非遗项目及博物馆、纪念馆、美术馆、艺术馆等文化产品的旅游价值，为游客提供互动性、体验性强的文化场景。推进研学游、工业游、水上游、夜游、房车露营、自驾车旅居等旅游新业态建设。依托旅游度假区建设一批自驾车、旅居车营地。

11.实施城旅融合。结合城市发展规划编制，打造集徐福文化、莱文化、“闯关东”文化、崇商文化、红色文化、葡萄酒文化等于一体的集中体验区和核心产品。打造一批网红产品、打卡胜地，讲好富有感染力的“龙口故事”，实现整体保护与有机更新、特色塑造与品质提升、业态转型与文化繁荣有机统一。

12.发展夜间经济。推动夜间经济与旅游经济、网红经济相结合，培育一批主客共享、文商旅深度融合的夜间消费新业态、新场景，提升龙口夜间经济集聚度、繁荣度、活跃度。结合东西两城区建设，加速形成“夜地标”“夜商圈”“夜生活圈”等夜间消费集聚区，做靓“最美龙口夜”品牌。

（四）优化公共服务，打造优良旅游服务环境

13.完善基础设施。深化“全域旅游”理念，坚持全域覆盖原则，围绕综合、城市、文化、海洋、乡村五个节点，推动城乡公共设施、基础设施、旅游设施的一体化建设，采取政府主导、部门负责、社会协同、市场运营等多元化、可持续发展的旅游公共设施投入机制，利用三年时间，完成全域旅游基础设施提升工程，形成全域旅游发展的“龙口模式”，为市民和游客提供体系完备、规范标准、优质高效、便利惠民、安全舒适的旅游公共服务。

14.提升交通功能。转变城乡道路规划建设观念，坚持交通运输和旅游景观交通建设相结合，推进风景道、慢行系统、交通驿站等旅游交通建设，形成完善的旅游交通体系。推进城市公共交通、乡村公共交通与旅游景区、旅游度假区和乡村旅游重点村一体化建设。开通城市观光专线，开通旅游景区、乡村旅游重点村直通车，方便市民游客城乡游览。

15.构建集散网络。依托机场、火车站、汽车站、高速公路入口、旅游景区、文化场馆及其他政府公共服务设施建设旅游集散中心，形成布局合理、功能齐备的龙口旅游集散和咨询服务体系。

16.深化厕所革命。推进“一城一轴四带四区”范围内的旅游景区、旅游线路沿线、旅游集散中心、乡村旅游重点村、旅游餐馆、旅游娱乐场所、休闲步行街等游客集中场所的配套厕所建设，达国家A级以上标准，实施旅游厕所革命行动。

17.创新监管机制。强化文旅与公安、卫健、市场监管、行政综合执法等涉旅部门的旅游综合执法机制，形成相关监管部门协调配合、各司其职，既分工又合作的工作机制，规范旅游市场秩序。强化旅游安全主体责任，将旅游安全与应急处置纳入城市应急管理体系，构建旅游安全与应急管理联合监管机制，推进旅游行业安全管理标准化建设。

（五）加强宣传推广，不断塑造城市形象

18.强化宣传推介。聚焦城市形象宣传口号，持续实施旅游目的地形象营销，加强与线上平台企业合作，策划营造传播热点，打造具有独特性、地域性、代表性的城市形象标识，实现多元化、多维度、一体化展示，使龙口成为国内外游客“非来不可”的旅游胜地。

19.营造旅游氛围。举办各类文旅、会展、体育等活动，营造城市整体旅游氛围。加大宣传力度，引导市民增强东道主意识和主人翁责任感，使其成为城市旅游形象的积极宣传者，不断提高城市包容度、开放度和好客度。完善旅游志愿者服务长效机制，建立节假日和重大节事活动旅游志愿者队伍，形成全社会共同参与、合力推进全域旅游发展的良好氛围。

20.优化文明环境。宣传普及文明旅游、绿色出游，落实旅游文明行为公约和行动指南，遏制各类不文明旅游行为。加快旅游诚信体系建设，建立旅游经营者、从业人员的诚信档案和“黑名单”制度。完善行业协会职能，发挥协会组织在行业规范和行为自律中的积极作用，拓宽社会公众和新闻媒体对旅游市场的监督渠道，共同打造文明诚信的旅游环境。

（六）发展智慧旅游，提升文旅行业治理水平

21.发挥数据优势。加快建设旅游大数据平台，依托大数据平台构建文旅产业统计分析体系，把产业融合、文旅新业态等纳入统计范围，发挥其在精准营销、投资决策、服务管理和市场监管等方面的作用。

22.发展智慧旅游。建设集宣传推广、智慧体验、咨询服务、产品订购、产业监测、指挥调度等为一体的全域旅游智慧服务平台，打造文旅融合、主客共享的全域旅游线上服务总入口。推进WiFi信号在3A级以上景区、省级以上旅游度假区、省级以上乡村旅游特色村和客流集中区域全覆盖。

四、实施步骤

（一）动员部署阶段（2022年2月底前）

组织相关单位学习掌握《国家全域旅游示范区验收工作手册解读》内容。

（二）组织实施阶段（2022年3月—5月）

牵头部门对照创建工作要求，制定切实可行的创建实施方案，各责任单位按照创建标准及时提报相关证明材料和备检现场，市创建工作领导小组办公室负责把关验收，并做好材料整理工作，按时上报省厅。

（三）自检自查整改阶段（2022年6月）

 对照全域旅游创建标准进行现场自测自验，对现场迎检准备不足的单位责令限期整改。

（四）省评迎检验收阶段（2022年7月—9月）

动员全市上下集中力量做好省级现场迎检工作。

（五）现场答辩准备阶段（2022年10月—12月）

由市创建工作领导小组相关组成部门负责，筹备市领导赴省答辩各项工作。

五、保障措施

（一）强化财政支持。根据全域旅游示范区创建工作需要，加大财政保障力度，优化专项资金使用方向，加大对旅游发展创新性工作和市场化改革扶持力度。

（二）强化用地保障。编制和调整城乡规划、土地利用规划等要充分考虑和兼顾旅游业发展需求，每年给予旅游建设用地一定比例，优先保障旅游重点项目和乡村旅游项目实施。

（三）强化人才建设。将旅游人才队伍建设纳入全市人才队伍建设规划，引进一批符合龙口旅游业态发展方向的项目运营团队和管理人员。支持龙口本地院校与全国重点高校合作设立旅游人才培训基地，有针对性地开展管理、经营和服务等旅游人才队伍培训。推进旅游企业与高校、职业学校进行旅游人才订单式培养，满足旅游企业可持续发展需要。

（四）强化考核评价。建立旅游考核机制，把旅游工作纳入全市年度考核体系，围绕全域旅游创建工作对各镇街区、相关单位进行考核，以考核促进创建工作顺利实施。对创建先进镇街区给予政策和资金倾斜，对工作消极、进展缓慢的实施问责约谈，确保按期完成创建工作，全面达到创建要求。

附件：市创建省级全域旅游示范区工作实施方案.doc

一、制定背景

省级及以上全域旅游示范区创建情况。全域旅游是指在一定区域内，通过对旅游资源优化提升，带动和促进经济社会协调发展的新模式。国务院、山东省和烟台市都出台文件对发展全域旅游进行部署，推进全域旅游发展已成为各地增强区域竞争优势的重要战略举措。我省已实施三轮示范区认定工作，累计有20多个县市区被认定为省级全域旅游示范区。其中，蓬莱区自2018年开始，每年投入400余万元，经过三年创建，目前成为国家全域旅游示范区。栖霞市历经两年创建，2021年成为省级全域旅游示范区。烟台市其他区市再无成功创建单位。

二、必要性

我市创建工作基本情况。目前我市拥有1处5A景区和1处省级旅游度假区，具备申报条件。近年来，我市又先后荣获中国优秀旅游城市、全国文明城市等称号，创建基础条件好。2018年，原市旅游局申请经费182万元编制完成《龙口市全域旅游发展提升规划》经市政府批复但未实施，2019年、2020年、2021年连续三年没有启动创建工作，也无相关创建经费。去年以来，我市开始筹备创建工作。依据《国家全域旅游示范区验收工作手册》规定标准（见附件1），我省创建全域旅游示范区须达到850分以上且创新项目不得低于100分。我局自测得分617分（含创新项目27分），其中体制机制失75分，政策保障失124分，公共服务失55分，供给体系失47分，秩序与安全失29分，资源环境失50分，品牌影响失30分，创新示范项目失173分。

三、形成过程

根据市委主要领导要求和烟台市改革办的部署，市文旅局牵头起草了《龙口市创建省级全域旅游示范区工作实施方案（讨论稿）》，并向相关部门单位征求了意见建议。

四、主要内容

《方案》明确了创建工作的具体内容，包括指导思想、发展目标、主要任务、工作步骤、保障措施五个部分，主要内容是：

（一）指导思想。参考国家、省和烟台有关文件内容和市委、市政府总体要求确定创建工作方向。

（二）发展目标。2022年完成创建任务。

（三）主要任务。包括完善体制机制、丰富优质供给、深化融合发展、优化公共服务、加强宣传推广、发展智慧旅游等6个方面共22项创建任务，涉及32个部门单位。

（四）实施步骤。1.动员部署阶段（2月底前），组织相关单位学习掌握《国家全域旅游示范区验收工作手册》等文件解读内容。2.组织实施阶段（3月-5月），各责任单位对照创建工作要求，制定切实可行的创建实施方案，按照创建标准及时提报相关证明材料和备检现场，市创建工作领导小组办公室负责把关验收，并做好材料整理工作，按时上报省厅。3.自检自查整改阶段（6月），对照全域旅游创建标准进行现场自测自验，对现场迎检准备差的单位责令限期整改。4.省评迎检验收阶段（7月-9月），动员全市上下集中力量做好省级现场迎检工作。5.现场答辩准备阶段（10月-12月），由创建领导小组相关组成部门负责，筹备市领导赴省答辩各项工作。

《方案》添加两个附件《创建全域旅游示范区评分分值及任务分工》和《龙口市创建省级全域旅游示范区工作领导小组名单》，确保各项工作落实到位。

五、创建保障措施

（一）强化组织保障。建立适应全域旅游发展的领导机制，重点是实现由文化和旅游部门行为向党政统筹推进的转换，形成党政领导挂帅，宣传、组织、政法等党委部门和发改、公安、财政、自然资源、环保、住建、交通、水务、农业、教体、统计等政府部门参与的旅游综合协调机制，从全局推进旅游统一规划，统筹部署，整合资源，协调行动。市里成立龙口市创建省级全域旅游示范区工作领导小组，并成立创建办公室，承担具体工作。

（二）强化资金保障。在借鉴蓬莱区、青州市、曲阜市、邹城市等创建国家级、省级全域旅游示范区经验的基础上，参考上级有关文件要求，拟申请531万元设立市级旅游发展专项资金，用于全域旅游示范区创建工作：一是硬件设施建设（186万元）。主要用于旅游集散中心、游客咨询点、游客服务中心、旅游标识系统、公路服务区、全市停车场、旅游厕所的改造提升，特色餐饮街区打造等。二是软件环境提升（218万元）。发展智慧旅游，建设智慧文旅云平台、统计分析系统、舆情分析系统、星级酒店入住情况监测分析系统、指挥调度中心（以上由华为大数据中心指导建设）开通移动电话旅游口号短信服务等，在景区、酒店、市区外部主要道路等进行氛围营造。三是旅游激励政策（20万元）。采取奖补的形式（具体办法另行制定），对一次性组织旅客来龙100-500人以上且在龙留宿超过一晚的旅行社，按每人10-80元予以奖励，每年最高不超过20万元。四是打造创新示范点（60万元）。2022年计划选定庵夼村和常伦庄村打造国内知名红色资源网红特色旅游村，预计花费60万元。五是创建申报材料准备及咨询辅导（47万元）。包括聘请第三方服务、制作汇报视频、申报答辩辅导等。

（三）强化考核保障。建立旅游考核机制，把旅游工作纳入全市年度考核体系，制定创建全域旅游考核办法，以考核促进创建工作实施。对创建工作成绩突出，在烟台市级以上文旅部门取得荣誉的，予以考核加分；对工作消极造成创建工作被动的，在考核中予以扣分。

我局牵头制定的《龙口市创建省级全域旅游示范区工作实施方案》（讨论稿）于2022年1月1日至2022年2月1日期间面向社会公开征求意见。截止2月1日，未收到有关意见与建议。

龙口市文化和旅游局

2022年2月3日