办〔2022〕37号

铜陵市人民政府办公室关于印发铜陵市开展

农业信贷融资担保支持鲈鱼产业发展

实施方案的通知

县、区人民政府，市政府各部门，各有关单位：

经市政府同意，现将《铜陵市开展农业信贷融资担保支持鲈鱼产业发展实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

 铜陵市人民政府办公室

2022年12月31日

（此件公开发布）

为加快我市渔业高质量发展，做大做强农业产业，促进乡村振兴，根据《中共安徽省委 安徽省人民政府关于印发科技强农机械强农促进农民增收行动方案（2022—2025年）的通知》（皖发〔2022〕5号）、《安徽省财政厅 农委 金融办 银监局加快全省农业信贷融资担保体系建设实施方案》（财农〔2018〕728号）和《安徽省“十四五”渔业发展规划》（皖农渔〔2022〕71号）等文件精神，经与安徽省农业信贷融资担保有限公司（以下简称“省农担公司”）充分沟通，决定结合我市国家级大口黑鲈良种场种质资源优势，创新财政和金融协同支持机制，开展农业信贷融资担保，支持全市鲈鱼产业发展。现结合我市实际及产业发展需求，制定本实施方案。

一、工作目标

围绕“一年打好基础，三年示范推广，五年形成规模”的工作思路，选择有渔业发展基础的100个村，全面推广鲈鱼养殖，逐步形成规模化养殖、标准化生产、产业化经营格局。到2027年，鲈鱼养殖规模达7万亩，铜陵鲈鱼品牌影响力、知名度和市场竞争力达到较高水平，实现鲈鱼产业链融合发展。

——2023年，完成5000亩养殖池塘标准化改造和1万平方米工厂化养殖设施建设，年产鲈鱼0.7万吨以上；鼓励大规格鲈鱼鱼种培育试点示范。

——2025年，完成3万亩养殖池塘标准化改造和2万平方米工厂化养殖设施建设，年产鲈鱼3.75万吨以上；国家级大口黑鲈良种场扩建至1500亩，年产优质鲈鱼鱼苗9亿尾；建成1000亩大规格鲈鱼鱼种培育基地，年产优质大规格鲈鱼种2500万尾以上；水产加工企业发展到5家。

——2027年，完成7万亩养殖池塘标准化改造和3万平方米工厂化养殖设施建设，年产鲈鱼8.79万吨以上；国家级大口黑鲈良种场扩建至2500亩，年产优质鲈鱼鱼苗15亿尾；建成3000亩大规格鲈鱼鱼种培育基地，年产优质大规格鲈鱼种7500万尾以上；水产加工企业发展到10家左右，形成苗种繁育、成鱼养殖、精深加工、配套物资供应、冷链物流等为一体的完整鲈鱼产业链条，努力把鲈鱼产业打造成富民强农的特色产业。

二、实施内容

（一）鲈鱼养殖强村工程

1．实施主体

由县区国有农业投资有限公司（以下简称“农投公司”）成立县区鲈鱼产业发展有限公司（以下简称“鲈鱼公司”），鲈鱼公司分别与有关村（居）集体经济组织组建“村级鲈鱼产业发展有限公司”（以下简称“村鲈鱼合资公司”）作为实施主体。具体分为两种形式：（1）标准化池塘养殖方式：村鲈鱼合资公司以村（居）集体经济组织不超过700亩且不低于十年使用权或承包经营权的养殖池塘权益作为出资资本；村级集体经济组织认缴出资20%，占股20%；鲈鱼公司认缴出资80%，占股80%。（2）工厂化设施养殖方式：村鲈鱼合资公司以流转土地建设工厂化设施总额为出资资本，村级集体经济组织认缴出资20%，占股20%；鲈鱼公司认缴出资80%，占股80%。为确保工程质量和建设速度，各村（居）养殖池塘标准化改造和工厂化养殖设施建设，由鲈鱼公司统一进行。两种养殖方式，由各村根据实际情况自行选择。

2．经营方式

改造后的标准化池塘或工厂化养殖设施由村鲈鱼合资公司统一委托鲈鱼公司，通过公开发包的方式遴选承租经营主体，村鲈鱼合资公司与承租经营主体签订承租合同，标准化池塘或工厂化养殖设施由承租经营主体负责养殖生产经营，自行承担市场、养殖风险。

承租经营主体每年支付村鲈鱼合资公司标准化养殖池塘或工厂化养殖设施承租费。承租费原则上按年度支付，于当年度第二个月的15日之前交付村鲈鱼合资公司。如果承租经营主体出现违约，村鲈鱼合资公司有权立即终止承租合同，并委托鲈鱼公司重新招标遴选承租经营主体。

3．融资担保

（1）准入条件：村鲈鱼合资公司符合融资担保条件，能够积极落实全市鲈鱼发展规划要求。

（2）授信标准：亩均改造成本4000元，按每个村不超过700亩计算，单个村鲈鱼合资公司授信不超过280万元。工厂化养殖设施建设每2000平方米授信不超过300万元。

（3）授信期限：标准化池塘改造和工厂化养殖设施建设授信期限均为5年，还款方式为按期付息、等额还本。

（4）贷款用途：用于改造标准化养殖池塘或建设工厂化养殖设施的各项支出。

（5）担保费率：年担保费率0.8％，逐年收取。

（6）贷款利率：按市场报价利率。

（7）风控措施：省农担公司与借款人协商确定。

（8）授信总额：2.8亿元以上。

（二）鲈鱼养殖富民工程

1．经营主体

获得标准化池塘承包经营权或者工厂化养殖设施的承租主体（包括符合鲈鱼养殖条件的个体经营主体），负责养殖管理，增加经营收入，带动农民致富。

2．融资担保

（1）准入条件：具有独立法人资格，无不良信用记录，符合融资担保条件。

（2）授信标准：标准化池塘2.0万元/亩；工厂化设施100万元/2000平方米。

（3）授信期限：鲈鱼养殖当年可产生收益，本次贷款主要为流动资金贷款，授信期限为3年，还款方式为按期付息、到期还本。

（4）贷款用途：用于鲈鱼养殖的各项支出。

（5）担保费率：年担保费率0.8％，逐年收取。

（6）贷款利率：按市场报价利率。

（7）风控措施：省农担公司与借款人协商确定。

（8）授信总额：14.0亿元。

有经营意愿和能力的村集体经济组织，也可自行开展标准化池塘或工厂化设施养殖，从事自主经营的村集体经济组织可参照经营主体的标准进行经营性贷款。

（三）鲈鱼良种繁育工程

1．经营主体

（1）国家级大口黑鲈良种场。发挥国家级大口黑鲈良种场优势，不断加强基础设施建设投入，到2027年使其规模扩建至2500亩，实现年产大口黑鲈鱼苗15亿尾，在保障本市7万亩鲈鱼养殖基地所需鱼苗供应的同时，向周边及省外其他地区提供优质鲈鱼苗种，市场份额稳步提升，成为长三角区域有影响力的大口黑鲈优质苗种供应基地。

（2）大规格鱼种培育经营主体。支持有意愿有实力有技术的经营主体建设大口黑鲈大规格鱼种培育基地（包括标粗鲈鱼早繁苗和秋繁苗的工厂化养殖设施）。建设3000亩大规格大口黑鲈鱼种池塘培育基地和2万平方米工厂化设施，全面提升鲈鱼大规格鱼种供应能力。

2．融资担保

（1）准入条件：具有独立法人资格，无不良信用记录，符合融资担保条件。

（2）授信标准：国家级大口黑鲈良种场授信不超过2000万元，其他单个经营主体授信不超过1000万元，具体授信额度由银行和省农担公司调查后确定。

（3）授信期限：授信期限为3年，还款方式为按期付息、到期还本。

（4）贷款用途：用于鲈鱼良种繁育的各项支出。

（5）担保费率：年担保费率0.8％，逐年收取。

（6）贷款利率：按市场报价利率。

（7）风控措施：省农担公司与借款人协商确定。

（8）授信总额：1.2亿元。

（四）鲈鱼配套产业发展工程

3．经营主体

实施鲈鱼配套产业发展企业为经营主体，建设配套冷链物流、鲈鱼深加工基地，开发鲈鱼快消食品，研发生产鲈鱼预制菜系列，促进鲈鱼产品多元化，一二三产业融合发展，延伸产业链，提升附加值，提高综合效益。

4．融资担保

（1）准入条件：具有独立法人资格，无不良信用记录，符合融资担保条件。

（2）授信标准：单个经营主体授信不超过1000万元，具体授信额度由银行和省农担公司调查后确定。

（3）授信期限：授信期限为3年，还款方式为按期付息、到期还本。

（4）贷款用途：用于鲈鱼配套产业发展的各项支出。

（5）担保费率：年担保费率0.8％，逐年收取。

（6）贷款利率：按市场报价利率。

（7）风控措施：省农担公司与借款人协商确定。

（8）授信总额：1.6亿元。

三、保障措施

（一）强化组织领导

成立市鲈鱼产业发展工作领导小组，市长任组长，市委常委、组织部长和分管副市长任副组长，市委组织部、市政府办公室、市财政局、市农业农村局、市乡村振兴局、市自然资源和规划局、市市场监管局、市地方金融监管局、人行铜陵市中心支行、国元农保及各县区政府为成员单位。领导小组办公室设在市农业农村局，市农业农村局负责同志兼任办公室主任。同时，各县区均应成立相应的领导机构，明确专人负责具体工作。

（二）强化责任落实

市农业农村局负责牵头组建鲈鱼养殖技术小组，制定铜陵市鲈鱼养殖池塘标准化改造及工厂化设施标准，指导鲈鱼养殖池塘标准化改造或工厂化设施建设及验收工作，指导县区统筹用好各项支持渔业发展政策，加强渔业发展补助资金和成品油价格调整对渔业补助资金的争取。

市乡村振兴局负责协调财政衔接推进乡村振兴补助资金支持脱贫地区鲈鱼产业发展。

市财政局负责规定安排拨付相关支持渔业发展资金，会同行业主管部门制定相关资金管理办法。

市地方金融监管局和人行铜陵市中心支行负责与省农担公司的沟通协调，做好信贷服务工作。

市自然资源和规划局负责鲈鱼产业发展过程中用地报批等工作。

市市场监管局负责鲈鱼产业发展市场主体的登记注册等工作。

县区政府负责本区域内鲈鱼产业发展的组织实施工作，指导水面流转和承包经营关系的变更，督促村（居）集体经济组织完成农用地（水面）流转相关工作，负责项目落地推进等工作。

（三）强化政策扶持

1．加强资金统筹。整合融资资金、乡村振兴衔接资金、村级集体发展资金、市级现代农业发展资金，推动鲈鱼产业项目建设；积极争取上级渔业产业发展资金，着力打造鲈鱼产业基础设施，壮大产业链。

2．加强保险保障。支持国元农保开发大口黑鲈特色保险新产品，财政资金对保费适当进行补贴，有效化解鲈鱼产业发展中的自然风险和市场风险。

3．加强社会化服务。引导成立鲈鱼协会、研究会等社会化服务组织，鼓励开展技术培训与服务、渔需物资供应、市场销售、对外联系等各项工作，成为政府推动鲈鱼产业高质量发展的参谋助手。

（四）强化品牌创建

加大鲈鱼苗种繁育、成鱼养殖、产品加工等各个环节的技术指导力度，促进铜陵大口黑鲈公用品牌建设，鼓励经营主体开展“三品一标”认证和商标注册工作。