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图;黄口镇佳祥种植合作社社员们在管理苗木

　　“以前吃饭都愁，现在镇政府把我安排在家门口的服装厂就业，相信凭我的双手，一定能脱贫！”在王集镇凤还巢产业扶贫基地——永城市纳源服饰有限公司工作的该镇蔡阁村刘楼组的贫困户刘立英高兴地说。

　　“村里的路修通了，路灯亮了，广场大了，村子美了，这两年变化太大了！你看看，咱市场建设管理局驻村工作队还帮我新建了这么好的厨房！”酂阳镇代营村脱贫户王灯明兴奋地说。

　　“我的新房完工了，做梦都不敢想我还能住上这样的房子。”双桥镇刘阁村贫困户刘敬敏感激地说。

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图;演集镇时庄村诚信扶贫超市

　　近年来，永城脱贫攻坚硬仗一仗接一仗，基础设施得到显著改观，产业扶贫得到不断加强，贫困群众的获得感满意度得到明显提升。

　　永城是“汉兴之地”，是一方历史文化厚重的土地，2200多年前，汉高祖刘邦在这里斩蛇起义建立大汉王朝；今天，永城继续发扬敢为人先的勇气和勇于攻坚的魄力，向贫困宣战，向全面小康迈进！

　　“2018年年底，要实现农民人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平，确保高质量完成3500人实现稳定脱贫。”今年伊始，市委书记、市长李中华代表市委、市政府向省委、省政府和全市人民作出庄严承诺。

　　敢于碰硬“三清”目标刨掉贫困穷根

　　“脱贫攻坚到现在，剩下的都是‘硬骨头’。开局就是决战，上阵就要冲刺。”李中华说。

　　扶持谁？为公平、公正把贫困户选出来，我市严格遵循识别和退出原则、标准、方法、程序，杜绝漏识、错评、错退现象，确保“三率”“一度”高于全省标准。实行“一进二看三算四比五议六定”工作法，做到“四个必到”，排查农户110672户347960人，其中建档立卡贫困户18736户46096人，全市新识别贫困户400户1066人，清退 1484户2023人；新识别贫困人口834户2056人，做到了应纳尽纳，应退则退。同时，建好户、村、乡、市四级档案，实现扶贫对象档案建设规范化，并及时调整完善全市脱贫攻坚滚动规划和年度计划。

　　2018年，脱贫人口多、面广、程度深，脱贫攻坚任务繁重而艰巨，如何如期完成脱贫任务？

　　制定“三清”目标。

　　一是致贫类型清。第一类因年迈体弱，缺乏劳力致贫有295户，占比8.67%。第二类因病、因残致贫有2967户，占比87.16%。第三类因学致贫有78户，占比2.29%。第四类因灾、缺资金、缺技术或经营不善致贫有64户，占比1.89%。

　　二是贫困户分类清。贫困人口中低保户、五保户共3051户6319人，占比89.63%。一般贫困户353户973人，占比10.37%。

　　三是区域分布清。建档立卡贫困户5户以上的行政村500个，10户以上的行政村204个，15户以上的行政村74个，20户以上的行政村15个。

　　谁来扶？我市制定了《2018年脱贫攻坚工程行动方案》，强化精准帮扶，29个乡镇和相关责任单位签下“军令状”，明确脱贫攻坚主体责任。在市直单位选派155名科级干部或后备干部分别担任78个贫困村和77个软弱涣散村驻村“第一书记”，开展帮扶工作。成立村级脱贫责任组428个，成员2293人。抽调12名优秀干部组建4个脱贫攻坚督查巡查组，深入、真实掌握脱贫攻坚开展情况，严格通报和奖惩制度，确保不脱贫不脱钩。

　　敢于亮剑“双十方案”党晖温暖民心

　　今年，我市重点聚焦“两不愁”“三保障”，精心谋划实施了“党晖温暖·乡村振兴”十大工程和“党晖温暖”十大帮扶行动实施方案，计划总投资5.94亿元，重点用于脱贫攻坚、敬老尚俭等十大工程和精准脱贫行动、大病救治助力行动、困境家庭救助行动等十大行动。

　　脱贫攻坚，民生改善是目标。“今年，我市将对902户新增贫困户实施‘六改一增’工程，对贫困户10户以上的47个非贫困村实施安全饮水工程，对676户贫困户实施农村危房改造，对贫困户较多的36个非贫困村实施道路修建，在28个乡镇建立贫困户二级以上残疾人集中托养中心。”市扶贫办主任刘玉敏说。

　　脱贫攻坚，产业帮扶是重点。“努力了大半年，西瓜马上就要成熟上市，贫困户们就能拿到第二季度分红了。”黄口镇何桥村党支部书记纪克祥看着眼前11个大棚内茁壮成长的冬枣和圆滚滚的西瓜高兴地说。去年年底，纪克祥流转了120多亩土地，成立了佳祥种植合作社，以“公司+农户”的模式，将全村脱贫攻坚的任务挑在肩上。

　　“去年投入资金8616万元，通过到户增收、村级集体经济分红、一二三产业融合等方式带动贫困户5968户，产业帮扶成效十分显著。”刘玉敏说，有的通过发展扶贫林等特色种植产业；有的采取“企业+农户”“公司+农户+回收”“公司+家庭农场”等畜禽养殖经营模式；有的通过农村新型经营主体带贫，采取经营性托管、承包式托管、租赁式托管等方式，将生产要素托管给新型经营主体，获得稳定的分红收入，产业扶贫可谓遍地开花。

　　脱贫攻坚，社会保障是根本。今年，我市对3051户6139人进行低保和五保保障，农村低保补助标准提高到年人均1848元，农村特困人员救助供养水平提高到年人均3800元。把符合条件的建档立卡贫困人口全部纳入兜底保障范围，对家庭成员因灾、因病、因学支出过多的深度贫困户给予临时救助和兜底保障。同时，继续推进健康扶贫，实施好建档立卡贫困人员在乡镇卫生院、市医院住院治疗保险兜底政策；继续加大教育帮扶，实现建档立卡贫困家庭学生资助全覆盖；继续加大残疾人救助，共计免费上门办理各类残疾证2677人，实施救助残疾人免费技能培训；继续加大文化扶贫，为918户建档立卡贫困户免费安装有线电视，已开展送戏、送电影活动60场。

　　脱贫攻坚，“授人以渔”是关键。就业扶贫，强化产业、技术培训和就业扶持，提供公益性岗位，目前已安排公益性岗位87个；金融扶贫，加大对产业扶贫和带贫企业的金融支持力度，目前已帮扶贫困户4585户；电商扶贫，计划完成农村电子商务扶贫村23个，目前正在开展培训。

　　脱贫攻坚，集体经济是保障。目前，我市已建成产业扶贫基地（车间）45个，带动贫困户303人实现就业，每户年增收3000元以上，今年计划建成扶贫车间30个；光伏扶贫成效渐显，目前已有30个脱贫村实现光伏并网发电，帮扶375户910人。此外，通过村集体土地流转、新建空余村室租赁等，增加村集体收入，为贫困群众提供公益性岗位，激发内生动力，一举求多效。

　　脱贫攻坚，“志智双扶”是良方。持续开展脱贫致富奔小康“三星级脱贫光荣户”创建评选活动，目前共评选出星级脱贫光荣户2345户，发放奖励资金612.58万元。

　　敢为人先“六个率先”走在全省前列

　　近年来，我市坚决落实党中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决策部署，按照省扶贫开发领导小组审定的年度减贫计划，强化责任、政策、工作“三落实”，扎实推进精准扶贫、精准脱贫。省长陈润儿两次莅临永城，对我市脱贫攻坚工作做出重要指示；省委原副书记王炯对我市党建促脱贫、产业扶贫等好的做法给予充分肯定；省人大常委会副主任王铁多次表扬我市利用“夜谈会”，推动“三落实”；残疾人办证全免费、实行“一站式”服务工作在全省推广；省产业扶贫现场会在永城召开，对我市产业扶贫好的做法进行推广，“六个率先”走在全省前列。

　　率先实施壮大村级集体经济行政村全覆盖。市财政安排专项资金7242万元，用于扶持732个行政村发展壮大村级集体经济，实现了行政村全覆盖。

　　率先实施建档立卡贫困户住院看病不拿钱。贫困户在乡镇医院住院治疗自负10%、市医院住院治疗自负20%的部分，由市财政负责，引入保险公司兜底，贫困户在我市看病住院零付费。为有慢性病的贫困户上门办理慢性病卡。设立贫困人员就医“绿色通道”“爱心病房”，并配备生活必需品。对贫困人员实行家庭医生签约服务、义诊服务、免费体检服务、上门健康教育服务。

　　率先实施残疾人办证全免费。实施残疾人鉴定“一站式”服务，对患有残疾的建档立卡贫困户，上门免费办理残疾证，这一做法得到了省领导的表扬和肯定，并在全省推广。

　　率先实施高龄补贴。90岁至100岁的老人，每人每月发高龄补贴100元；100岁以上的老人，每人每月发高龄补贴200元。

　　率先实施“六改一增”。市财政今年预算专项扶贫资金6000万元用于建档立卡贫困户的改院、改灶、改厕、改门窗、改墙（地）面、改照明灯，增添简单家具等项目，本着“缺啥补啥”的原则，以实物形式为6947户贫困户按每户1000元予以补贴，确保实现“五不五有”（不能住危房，要有大门和围墙；不能没门窗，要有玻璃和纱窗；不能没家具，要有床柜和桌椅；不能没家电，要有电视和电扇；不能脏和乱，环境要有大改变）。

　　率先建立“三五帮扶日”制度。落实每月5日、15日、25日“三五帮扶日”制度，即每月5日村级干部走访帮扶贫困户，每月15日乡级干部走访帮扶贫困户，每月25日市领导及市直部门帮扶责任人走访帮扶贫困户，压实帮扶责任，提高脱贫实效。

　　巍峨芒砀，潺潺沱河，彰显永城人刚柔并济的精神底色。在决胜脱贫攻坚的关键之年，永城市委、市政府将秉持“敢上九天揽明月”的勇气和“不破楼兰终不还”的决心，下足“绣花功”，打好“组合拳”，啃下“硬骨头”，在决胜全面小康的道路上砥砺前行！(文/图 记者 何燕子)

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