【文/观察者网专栏作者 陈相秒】

2022年的南海看似风平浪静，实则暗流涌动，地区安全与权力秩序也开始了新一轮的根本性变革。俄乌冲突的全球溢出效应，加速了美国向以南海为主的印太地区转移优势兵力的步伐，日本、英国、德国、法国、印度、韩国等美国在全球的盟友与伙伴也争相增加外交和军事投入，以试图在南海地区的权力秩序重构进程中占有一席之地。

俄乌冲突无疑也给东南亚国家留下了深刻阴影，越南、菲律宾等声索国担忧东欧的冲突会向东南亚蔓延，也对类似的冲突是否会在南海地区上演充满了疑惑与恐惧。为此，东盟国家在“联合”与“追随大国”的策略之间徘徊甚至分化。不少东南亚国家强调东盟团结一致和加强自身军备力量，但也有些国家开始考虑转而采取“追随”策略，选择加入某个大国集团以获取安全依靠，而美国显然成为这些国家的优先选项。

各国的政策变化打破了本地区原有的基于一体化目标和多边主义原则及路径的安全架构，日渐“碎片化”与“阵营化”使南海正进入冷战结束以来最大的权力冲突考验。

2022年6月29日至8月4日，美国联合26国举行2022年“环太平洋军事演习”，规模远超往年，其中还包括5个南海周边国家参演。图自央视

大国权力竞争，是南海形势主要特点

历史上的南海从不缺大国权力竞争游戏，最近一波是2010年以后随着美国加速向印太集结优势兵力和外交资源而愈演愈烈。若干年后再回顾，人们恐怕会发现，2022年是南海地区秩序加速向大国权力竞争转移的标志性时间节点。

这一年，美国把南海当成“练兵场”的意图彻底暴露。2022年美军在南海针对中国的航行自由行动累计4次，虽然比特朗普执政4年平均每年7次的频率有所减少，但美军水面舰艇和空中侦察机在南海的活动频率与去年大体持平，全年分别为1000艘次和1000架次左右。

此外，美军全年在南海的联合军事演习频率比2021年有所增加，各类训练和演习据不完全统计已超过100次。美军航母全年进出南海8次，比去年的12次略有减少。但美国把南海当成跨兵种和跨国演练场的目的比以往任何时候都来的明显。

战略上，美军一再缩短对中国近海侦察的距离，扩大单边和联合军事行动的规模，加快南海与台海、东海问题的联动处理，并高调推进增加在菲律宾面向台海和南海的军事基地，测试中国对拜登政府印太战略的外交反应和军事应对的用意可谓是“司马昭之心路人皆知”。

战术上，美国的航行自由行动、抵近侦察及军舰穿越行动都暗藏着摸清中国军队“出动哪些装备”“从哪些地方出动”“空中和海上活动有哪些规律”等方面的意图。美军此举意在熟悉南海的气候、地理、水文等情况，窥测中国海、空、陆战略力量的战术运用和相互配合水平，提前熟悉可能用于台海和南海战场的登岛、空降、两栖、热带海洋气候等特殊作战情景，为中美在南海的可能冲突积累实战经验与数据，通过实操演练加快针对南海的战场建设和战争准备。

美军在南海的两栖作战演练已经常态化。去年1月中旬，美军“埃塞克斯”号两栖戒备群由马六甲海峡进入南海，并与 “卡尔·文森”号航母打击群开展联合演习。8-9月，美军“的黎波里”号两栖戒备群两次进入南海活动。

去年8月，美军派军舰穿越台湾海峡。图自南海战略态势感知

此外，除潜艇、无人潜航器、侦察机等之外，美军把针对南海的军事与海洋信息情报搜集摆在至关重要位置，提出“印太海域态势感知伙伴关系计划”，以打击非法渔业活动为名，将全球范围内跨部门、跨国家、跨地区的围绕南海、包括卫星、船舶自动识别系统、移动军警船舶雷达监测等在内的信息情报进行整合，从而为美军应对未来在南海可能的冲突做准备。

同时，美国在南海与日本、澳大利亚、印度、英国、菲律宾等全球多个盟友和伙伴的联合演习除了炫耀武力和展示对华威慑之外，还有意通过强化联合演练提高各国防务部门的战时沟通水平及海空力量间的互操作性和战场战术的磨合，特别是提高信息共享、武器系统对接、后勤保障基地和资源使用、海上行动相互配合等领域的一体化水平。

而且，除日本、澳大利亚、加拿大、英国、法国、菲律宾等盟友外，美军还把印尼、马来西亚、文莱等周边国家纳入地区联合演习的框架内。8月初，美军与印尼举行代号为“超级加鲁达盾牌”的年度军事演习，演习规模达到了史无前例的5000人。除美、印尼各派出2000人参与外，日本、新加坡、澳大利亚等均系首次参加，加拿大、法国、印度、马来西亚、韩国、巴布亚新几内亚、东帝汶和英国也作为观察员出席演习。演习海域特别安排在距离纳土纳群岛约300海里的巴淡岛，其中特别设计了伞兵联合降落和两栖登陆等演习科目，明显指向未来与盟友和伙伴在南海的夺岛协同作战。

这一年，美国开始把获取南海地区规则性权力摆在优先位置。拜登政府推出的“印太海域态势感知伙伴关系计划”，不仅意味着海洋与军事安全情报搜集，还展示出美国试图主导南海地区安全事务议事日程的设置。

自2013年中国与东盟国家启动“南海行为准则”磋商并取得积极进展后，美国开始逐步有意识的介入南海区域规则的制定。其中，2019年是一个转折点，是年中国与东盟十国达成“准则”单一磋商文本之后，美国争夺南海区域规则制定主导权的步伐明显加快。美国借助越南、菲律宾等当事国作为“内应”，联合印度、英国、法国、日本等域外国家，以“不应损害第三方利益”为幌子，公开对“准则”磋商表达立场。

美国在正式提出印太海域态势感知伙伴关系计划之前，早已通过政府报告、学者炒作、派遣海岸警卫队船只进入南海等方式，为其主导地区议事日程做好铺垫，比如相关名义包括渔业、环境保护、油气开发、联合军演、航道安全等议题，设置“哪些能做”“哪些不能做”“哪些议题优先安排”，从而逐步架空中国与东盟国家尝试以“准则”磋商为契机构建的地区秩序。

2017年5月17日，第14届落实《南海各方行为宣言》高官会上通过了“南海行为准则”框架，标志着“南海行为准则”磋商进入了实质性谈判阶段。

这一年，南海地区安全架构“碎片化”开始浮出水面。南海地区已有的以东盟为中心、通过东盟和多边主义原则搭建起来的安全秩序分化为三种互不兼容、甚至相互冲突的安全架构——美国为中心的双边和小多边安全合作、部分东盟国家之间的安全合作、东盟为中心的多边主义安全机制。

早在2012年黄岩岛事件之后，菲律宾就曾试图联合越南、菲律宾、马来西亚和文莱召开所谓“南海争议四国会谈”。2021年12月28日，印尼与越南海事安全部门签署以加强海上安保和安全能力、交换信息和沟通、搜救行动和海上犯罪预防、打击非法捕鱼活动等为主要内容的海上安全和保障领域合作的谅解备忘录。2022年11月，菲律宾总统费迪南德·马科斯和越南总理范明政会谈时明确表示，鉴于两国在海上的共同利益，同意加强菲越情报和战略合作。可见，部分声索国之间加强彼此涉南海等安全政策协调、甚至建立海上安全合作机制的迹象越来越明显。

作为东盟领导者的印尼自2021年8月启动与美国“战略对话”并相互协调涉南海政策，2022年 11月美国明确表示将为印尼旨在提升海域态势感知、海上执法和打击非法捕鱼而提出的“海上监视无人机计划”提供支持，两国还就合作开展“可持续渔业和海洋生物多样性”项目。这标志着美国在东南亚地区的小多边安全合作网络已经实现了对越南、菲律宾、印尼和马来西亚等东盟主要成员的全渗透。