五月的饶平，骄阳似火。饶平县城华侨中学南侧，建设工地传来阵阵轰鸣声。临近中午，市民陈阿姨顶着烈日，骑着单车来到黄冈河畔，进行实地考察。“听说这附近要建一个新广场，儿子准备来这附近买房，所以抽空过来看看。”在项目介绍展板边驻足良久后，陈阿姨往工地建设方向骑行而去……

陈阿姨口中的新广场便是饶平未来的新地标——凤江广场。实际上，凤江广场仅仅是饶平加快推进城市建设的“起手式”。今年2月4日，饶平县委十三届十二次全会召开，提出加快构建“一城一廊一海湾”的饶平发展新格局，高质量规划建设凤江新城、黄冈河流域生态廊道、潮州海湾。

作为新发展格局下的“排头兵”，凤江新城将如何建？近日，南方日报、南方+记者采访了饶平县委书记陈跃庆，并走访该县自然资源、城综、交通运输、发改等有关部门了解到，目前该县正加紧制定《关于加快推进凤江新城的实施意见》，一座现代化的滨水新城初见端倪。

策划：达海军 统筹：苏仕日 采写：郑淼鑫 黄敏璇 通讯员：洪志滨 叶晓嘉

新城何来？

现代新城引领饶平新发展

要理解凤江新城的价值，就必须理解凤江新城对于饶平发展的意义。

改革开放以来，全国各地城市建设日新月异。作为广东“东大门”、闽粤“桥头堡”的饶平，城市建设水平却相对滞后。从饶平自身发展需求看，饶平与广东省沿海经济带上的其他地区相比存在一定差距。核心职能不聚集，高端产业和现代服务业不集中；城市亮点板块不突出，没有集中代表饶平城市实力和形象的区域，以上都促使饶平要建设凤江新城。凤江是黄冈河的别称，凤江新城的打造寄托着百万饶平人民对美好生活的向往。

“我转岗任饶平县委书记之后，饶平也进入又一个5年规划时期。我的第一个念头就是一定要打造一个现代化的新城。”陈跃庆说，4年前踏上饶平这片热土，惊叹饶平地理位置优越、资源禀赋之余，对饶平城市建设水平有些失望，从那时起，也种下了“要提升城市品位，提高百姓舒适感和满意度”的种子。

“饶平县城有打造现代化生态宜居城市的潜力。”陈跃庆表示，虽然江河穿城而过的城市不少，但黄冈河非常独特。在他看来，城市江河面积太宽，城市开发起来两岸很难形成一个和谐整体，太窄的话又比较压抑。而黄冈河在城市中心段，河宽可以说刚刚好，实属难得。

近年来，饶平县聚焦解决群众最急最忧最盼问题，用心用情用功补齐民生短板，不断补短板、强弱项，增强群众幸福感。随着饮水、教育、医疗卫生、文化旅游、公共服务、保障体系、社会治理等服务保障能力日益增强，人民群众对新城建设的呼声越来越高，建设凤江新城正当其时。

凤江新城将定位为产城人融合的新典范，未来将成为“高效经济、高端产业”的集聚地，也意味着大量的新科技、新产业进驻，新城注定成为国内创新创业人才集聚的新高地和潮州市就业创业的新引擎。

另外，凤江新城也代表着群众对未来理想生活状态的美好愿望，必将成为引领时尚生活，打造高品质、智能化的生活环境，配备优质完备的生活服务、休闲娱乐设施，包括从幼儿园到高端学校的一体化教育资源，完善的医疗、交通、商业、金融等公共服务设施，让市民更方便地享受新城生活。

从饶平发展新格局来看，“一海湾”主要发展经济，是饶平的“钱袋子”；“一廊”聚焦生态建设，是饶平发展的“底色”；“一城”则是前两者的重要保障，也是留住人才的重要支撑。

一座城市的发展，最紧要的因素，还是人才。无法挽留人才，城市谈何发展。因此，可以说“一城”是构建“一城一廊一海湾”饶平发展新格局的重要支撑。随着“一城”功能格局不断完善，城市环境品位将不断提升，教育、医疗、文娱、体育、商贸、物流、住宅等公共服务优质资源供给将更加充分，人民群众的幸福感、获得感和安全感将得以增强。

与此同时，新城也势必吸引更多的高素质、高端人才到饶平安家落户、投资兴业，为饶平高质量打造“一廊”和“一海湾”，提供人才支撑和服务保障，最终，实现以“城”引“才”、以“城”聚“才”、以“才”促发展的良好发展格局。

新城何貌？

宜居宜业宜游的人才集聚地

“一城”目标已定，不过，新城建设还需要明确功能区分和发展方向。

在陈跃庆的初步设想中，凤江新城分为南、北2个片区进行打造。北片区以黄冈河县城段为中轴线，东至五担粟坑山，南至黄冈大道，西至尖峰山，北至沈海高速，面积约22.4平方公里；南片区以正在规划建设的漳汕高铁饶平南站为核心，以新东溪水闸及新通道为起点南至黄冈河出海口向东西两边拓展。目前，南片区正在加紧规划测量中。

“北片区比较成熟，将优先打造。”陈跃庆说，该片区将围绕现代化居住、商贸物流、文化、旅游、教育、医疗6个功能打造。其中，沿着黄冈河两岸将打造高档住宅区和商业综合体，沈海高速出口西南片将打造成商贸物流区，北片区东西两翼将发展教育和医疗，中部分布图书馆、文化馆、风景区等。

北片区的功能结构也各有侧重，可用“一廊两片区四节点”几个数字来概括，“一廊”指黄冈河流域生态廊道，以穿城而过的黄冈河为中轴线，向沿岸两侧辐射，建设万里碧道、亲水平台，打造亮丽的水生态廊道。“两片区”指两个生态保护区，以石壁山和南侧锅脐山、崩坑山、象鼻山、虎头山为生态保护区，打造城市森林公园。“四节点”指4个居住区的生活节点，分别是大畔寮、里和睦区节点，龙眼城节点，寨上、上林节点，城东节点。

为不让北片区东西两端脱节，新城建设还规划在黄冈河建设饶平大桥（暂定名）和环城北桥（暂定名）。其中，饶平大桥位于华侨中学附近，与环城北路相接。目前，饶平大桥已经在设计阶段，有望今年下半年动工。不难想象，一旦两座桥架起来，北片区交通就活了，老城区的交通拥堵也能得到有效缓解。

而在南部片区这张白纸上，要画出一幅怎样的图景？从一开始，饶平就确立原则“干高端产业，无污染产业”，建设一座滨海高铁新城。

南片区的功能结构可以概括为“一核一廊两片区”。“一核”指以规划建设的漳汕高铁饶平南站，以高铁站点为核心，布局高铁新城建设。“一廊”指黄冈河流域生态廊道，以黄冈河为中轴线，向沿岸两侧辐射，建设水生态体验区，打造南片区中轴景观带。“两片区”是指以黄冈河为界限的东、西两区。东片区规划建设高新技术产业和传统产业升级为先导、先进制造业为主体的战略性新兴产业基地；规划建设奥林匹克中心，推动东片区竞技体育、全民健身和体育产业的发展。西片区以高铁站为中心，畅通凤江新城与高速、高铁、港口的“硬联通”，引进一批物流龙头企业落户饶平，打造西片区商贸物流基地；立足港口优势，培育临港产业区，提升西片区服务功能，实现“港—区—城”既联动又差异化的可持续发展。

往南北拓展之后，再通过桥往两边拓展。南片区同样将规划新建改建两座桥，串起东西两端。这两座桥分别为东溪水闸新建跨河通道和滨海旅游公路的跨河大桥。还计划对中部的黄冈大桥进行升级改造，这意味着未来5年，饶平将在黄冈河县城段规划新建改建5座桥。

假以时日，若从空中俯瞰可见，凤江新城布局在黄冈河两岸，以黄冈河为中轴线，新城呈放射状开发格局。巧合的是，从地图上看，作为原中央苏区县，未来凤江新城的整体布局与五角星极为相似。五个角各代表不同的功能区分，中部为老城区，北部为商贸物流区，西部为教育、居住区，东部为医疗、教育区，西南部为高新区，东南部为高铁新城，而黄冈河如同一条“绶带”披肩而过。

新城何起？

大交通拉开城市发展架构

如果把凤江新城比作饶平城市发展的新生肌体，那么交通要道就是新城经济发展的大动脉。城市发展需要交通先行，打通大动脉、畅通微循环，是新城建设的首要任务。

回望过去几年，厦深铁路、甬莞高速、大潮高速等重要干道先后建成通车，围绕凤江新城的多条大动脉接续被打通，新城对外交通联系日益便捷。与此同时，位于饶平县城的建设路西段、糖厂路等多条市政道路改造建设工程也顺利完成，新城内部交通路网进一步畅通。

如今，随着凤江新城规划渐行渐近，饶平县城新一轮的交通先行建设热潮已悄然掀起。

在饶平县城侨中路西侧、黄冈河畔，规划占地面积近2万平方米的凤江广场落地于此，位于广场周边的侨中路正在同步改建中，路面宽度将从原本不到10米拓宽至28米，缓解道路交通压力。“以前一到学生放学、上学时，这条路就严重堵车，经常需要交警在现场指挥。”在路边居住了40多年的郑阿姨说，附近居民对该道路的改建拓宽很是期盼。

不远处，同样让市民翘首以盼的新港东路改建工程也在加快推进。饶平县城市管理与综合执法局有关负责人介绍，目前该工程已完成道路路基夯填、浇筑、挡土墙砌筑、小桥桩基、盖板梁浇筑和人行道砖铺筑40%，形象进度已完成总工程量的77%。

俯瞰整个凤江新城，还有多条重要交通干道正在火热建设中——去年10月开工的饶平县环城北路路面黑底化及配套工程已完成路面主体工程；去年6月开工的省道S502线饶平李厝至施厝段改建工程目前已基本完成右半幅沥青路面贯通；该线路的饶平碧春至拥军路路段改建工程于本月开始动工，计划今年底完成主体工程……凤江新城路网“骨架”不断完善。

尽管新建道路项目接连投用，但不可否认的是当前饶平县城交通出行依然存在不少堵点、难点——如新城北片区因缺少跨河通道，下班期间两岸车辆主要集中在黄冈大桥通行，容易造成塞车等。

于凤江新城而言，要进一步打造现代化、产城融合的滨海新城，交通网络建设还须有更多谋划。

对此，饶平县城市管理和综合执法局有关负责人表示，在畅通城市内部微循环方面，接下来饶平将投资约1.15亿元建设凤江新城配套市政道路建设项目，包括县城凤中路延长线改造工程、县城粤东路延长线改造工程、县城广场东路两侧人行道改造工程等9个项目。据了解，目前已有5个项目完成前期设计工作。

在打通城市内外大动脉方面，陈跃庆表示，为加快推进凤江新城建设，饶平县还将对内启动饶平大桥新建、环城北桥新建、黄冈大桥改建、东溪水闸新建跨河通道、滨海旅游公路等项目规划建设，打通县城跨河快速通道；同时对外构建以沈海高速、甬莞高速、大潮高速、厦深高铁、漳汕高铁、大潮铁路（疏港铁路）、饶平通用机场、潮州港“3+3+1+1”为骨干的综合立体交通网络，形成外联内通的大交通格局，全方位拉开城市发展构架。

新城何去？

现代产业为新城提质升级

打造“产城融合的创新高地”，既是凤江新城的目标任务，也是其最大的亮点。

如今，在凤江新城，水族机电等传统产业的发展已具规模。位于凤江新城范围内的黄冈镇被称为“中国水族机电第一镇”，是全国最大的水族机电生产基地之一。目前，仅在凤江新城北片区就聚集了广东博宇集团有限公司、广东新功电器有限公司等多家水族机电龙头企业，全镇从事生产水族机电的企业有60多家，产品远销中东、欧美、日本等100多个国家和地区，行业产品产量约占全国70%。

以水族机电为代表的传统产业无疑为凤江新城的发展打下坚实基础。未来，产业发展如何进一步助力凤江新城建设？

陈跃庆指出，凤江新城要打造成一座产城融合的滨水新城，还要有现代产业的支撑。

为此，饶平县近来正大力开展大招商工作，以实施延链补链强链工程为抓手，实行县委、县人大常委会、县政府、县政协和潮州港经济开发区管委会“五套班子”领导挂钩制度，优先瞄准永磁电机及现代制造、文旅康教、食品加工及冷链物流、现代农业、临港新能源等五大招商产业，对应组建5支专业招商队及1个驻大湾区招商联络处，创新推行“不退件”机制和“容缺受理”模式，力争引进一批现代化高端产业，为凤江新城经济社会发展提供强有力支持。

“筑巢引凤”的效果很快有所显现，且成绩喜人。5月初，在饶平县、潮州港经济开发区举办的大招商启动暨招商项目签约仪式上，共有12个项目参与现场集中签约，涵盖机电水族、新材料、休闲食品等多个领域，初步估计项目意向总投资额达102亿元。

其中，广东海利集团有限公司计划在饶平投资2亿元建设机电水族器材升级改造项目，主要为改造生产水族器材专用新型潜水泵、电磁振动式气泵、多功能增氧气泵产品。“项目建成后年产值约2.5亿元，年创税约1500万元。”该公司副总经理郑汉荣说。

据了解，接下来饶平县一方面将鼓励水族机电等行业龙头企业采用新技术、新设备、新工艺、新材料，进行技术更新、技术改造，推进电子茶具、智能水族器材制造及产业化项目建设。

另一方面，饶平将畅通凤江新城与高速、高铁、港口的“硬联通”，积极引进一批物流龙头企业落户饶平，推动凤江新城商贸物流业加快发展。同时，加快潮州特色商贸物流园规划建设步伐，建设以现代信息技术为依托，集仓储加工、批发交易、城市配送、配套服务等功能于一体的现代化、系统化的综合性商贸物流园区，打造成饶平产品展示基地。

陈跃庆表示，饶平县将以产业为基础，找准凤江新城产业发展定位，打好营商环境翻身仗，全力推动电子茶具、水族机电等传统产业转型升级、做大做强。同时，加快发展现代物流、高端商住、休闲旅游、滨海旅游等，全面提升凤江新城产业发展质效，打造产城融合、人与自然和谐共生的现代化滨水新城。