中共中央办公厅、国务院办公厅去年印发了《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》（中办[2016]50号，以下简称50号文）进一步强化了对落实法人责任要求。一是项目承担单位要认真落实国家有关政策规定，按照权责一致的要求，强化自我约束和自我规范，确保接得住、管得好。二是制定内部管理办法，落实项目预算调剂、间接费用统筹使用、劳务费分配管理、结余资金使用等管理权限；三是加强预算审核把关，规范财务支出行为，完善内部风险防控机制，强化资金使用绩效评价，保障资金使用安全规范有效；四是实行内部公开制度，主动公开项目预算、预算调剂、资金使用（重点是间接费用、外拨资金、结余资金使用）、研究成果等情况。

8月31日，科技部高技术中心组织2017年度项目实施组织部署动员会上，与会人员就如何落实主体责任进行了深入交流和探讨，进一步明确了项目牵头单位和负责人的责任和权力，并要求全面落实项目牵头单位和负责人的牵头责任。

具体而言，应共同做好十项工作：

一、加强对项目实施的组织管理，建立必要的技术、财务、行政等项目管理制度和内部管理制度。

与会代表提出，项目组织实施好不好，有没有一套行之有效的管理机制和协调机制十分关键。比如，有的项目单位没有会议制度，或者有会议制度但是并不执行，再或者即使执行也不着要点。因此，要求各项目单位要学会“搭班子”“严管理”，建立必要的技术、财务、行政等项目管理制度和内部管理制度。

二、科学制定项目实施方案，加强定期调度、节点控制、协同推进。

项目的顺利推进需要通过加强目标管理来实现，专业机构要对项目实施进行全程跟踪和管理。通过挂图施工管理，重大事项报告等手段，及时把握和控制项目进度，对存在目标实现风险的及时采取措施，保证目标实现。作为项目牵头承担单位和项目负责人，也应加强目标管理，明确重点专项和项目总体目标和阶段目标，确保各个项目（课题）及共性技术研究顺利开展。

三、加强项目经费预算管理

50号文提出，项目牵头单位要落实项目预算调剂、间接费用统筹使用、劳务费分配管理、结余资金使用等管理权限，因此要求项目承担单位建立相应的财务管理制度和财务助理制度，同时按要求将科研经费转拨给项目参与单位，不得超过一个月。

四、认真落实和创造条件，保障项目负责人和项目团队开展研究工作

无论项目负责人和项目牵头单位是不是同一个单位，作为项目牵头承担单位，都应认真按照项目任务书的要求，确保项目实施所需的配套条件、资金和人员等及时、全面落实到位，为科研活动的顺利开展创造条件。

五、加强项目课题间的组织协调

与会代表提出，在项目执行过程中部分项目确实存在着，立项时“各取所需”，立项后是“化整为零”，项目验收时“零存整取”的问题，这种项目组织形式与“一体化组织实施”的要求是背离的。因此，项目牵头单位和项目负责人应加强项目课题间的组织协调，积*推动落实课题研发任务，做好课题检查、评估和验收等工作，重大事项及时向专业机构报告。

六、主动配合和接受相关部门和单位组织的项目检查、评估、验收和监督等工作

在项目管理过程中，总体专家组都会为每个项目指定2—3名责任专家，代表专项办进行检查与督促、发现问题与推进项目的实施。因此，项目牵头单位应积*配合和接受相关部门和单位组织的项目检查、评估和验收等工作，按相关意见建议要求及时提出改进措施，做好落实工作。

七、认真履行项目（课题）的调整程序

在项目执行的过程中，经常会出现需要进行调整的情况，特别是企业牵头单位其技术人员变化很快，而其他人能否代替就需要做好安排，此时项目牵头单位需认真履行调整程序。特别是因客观原因需对项目研究目标、主要研究内容、课题设置、项目（课题）负责人、项目（课题）承担单位及参与单位、研究经费等进行重大调整或变更时，应积*做好相关协调工作，并及时报经专业机构、科技部甚至联席会议审批。

八、做好知识产权保护和成果转化工作

从项目一开始就要考虑成果的落地问题，及时做好相关工作，不仅*后的成果能实现转化应用，阶段性的成果也能“沿途下蛋”。因此，在专项实施中，要求项目牵头单位和专项办应积*推进成果转移转化、强化知识产权管理并为成果推广应用提供支撑和服务。

九、主动做好信息公开和宣传工作

专业机构要求，今后要特别重视项目的宣传工作，主动做好信息公开和社会宣传，要形成专门的简报，定期向政府部门汇报。此外，还要及时将取得的成果与培养的创新人才组织好宣传。

十、加强学术道德建设和科研伦理教育，杜绝科研不端行为

项目牵头单位和项目负责人还应积*营造良好学术环境，弘扬勇于探索、鼓励创新的科学精神，加强学术道德和科研伦理教育，杜绝科研不端行为。如出现学术不端行为，在项目执行过程中要果断处理，配合其他单位顺利调查。