2021年以来，河南省深入推进工程建设项目审批制度改革，持续加强工程建设项目分级分类管理，在省级公布的八大类标准审批流程基础上，从“一件事一次办”入手，创新推出了社会投资小型低风险产业类项目、仓储项目、一般工业、一般住宅、城镇老旧小区改造等多个“一件事”情景式审批流程，推行“套餐式”精准审批服务，企业申报单个项目只需对准一套流程、一个窗口就能“一网通办”到底，打破了以往工程建设项目类别粗放、不分大小的“大锅饭”审批模式，实现了工程建设项目审批大提速。全省审批时间最长的政府投资项目全流程审批时限均压减至90个工作日以内，多数城市已压减至70个工作日以内，社会投资小型低风险工程建设项目审批时限全面压减至15个工作日以内，为企业节省了大量工期和融资成本，成了深受企业欢迎的“香饽饽”。

　　一、分类别、分阶段、分清单，多个部门审批事项“一套整合”

　　摒弃以往部门之间“串联审批”的传统模式，全面实现并联审批，打破信息壁垒，通过部门之间业务协同共享，将涉及多部门的审批事项创新整合成“一套流程”，采取分类别、分阶段、分清单3种模式，推出多项“一件事”情景式服务套餐，更大程度利企便民。

　　一是分类别，一个项目对照一类情景式服务套餐。从企业提出“我要建工厂”或“我要建住宅”等一个个主题出发，把工业、仓储、一般住宅、城镇老旧小区改造、既有建筑装饰装修等建设项目分类制定成“一件事”情景式服务套餐。企业办理“一件事”只需选择其中一个套餐，对照“一套流程”提供一次材料，即可按图索骥完成全部审批业务。焦作市根据实际情况已创新推出15套情景式服务套餐，相应的审批流程已全部固化到工程建设项目审批管理系统，开封市推出14套情景式服务套餐，郑州市、洛阳市、许昌市、信阳市等地均推出了12套情景式服务套餐。

　　二是分阶段，一栋建筑实行两个阶段施工许可。《河南省深化工程建设项目审批制度优化办理建筑许可营商环境实施方案》创新提出“分步实施房屋建筑工程施工许可”改革政策，打破原来办理建筑工程施工许可证必须以建筑整体申办的束缚，实行“基坑支护和土方开挖”、“地下室”、“±0.000以上”三个阶段，或者按照“±0.000以下（含‘基坑支护和土方开挖’、‘地下室’）”、“±0.000以上”两个阶段，分阶段申请办理房屋建筑工程施工许可证的情景式审批新模式。各地结合实际积极落实，郑州市、平顶山市、焦作市、驻马店市、周口市等地相继出台了分阶段办理施工许可的具体操作流程。符合条件的企业办理完成国有土地划拨决定书或签订土地成交确认书后，仅需填写申请表和承诺书，即可分阶段办理施工许可。6月22日，宝丰县住房和城乡建设局便为恒建置业有限公司建业紫园项目核发了平顶山市首张分阶段施工许可证，1天时间就审核发放了该项目两个标段“±0.00以下”的施工许可。焦作市住建局已为焦作建业·书香院子项目等9个建设项目办理了分阶段的施工许可证，基本实现“拿地即开工”，平均节约工期90天。

　　三是分清单，一份承诺书办结开工前全部手续。河南省针对社会投资小型低风险工程建设项目全面推行“清单制+告知承诺制”审批，将全流程审批实现控制在15个工作日以内。各地积极制定告知承诺制清单，对社会投资小型低风险产业类、仓储类等项目实行“清单+告知承诺制”审批模式，由企业全面作出承诺，审批部门直接许可。目前荥阳市已有3家企业仅凭“一份表单、一份承诺”，实现“当天申报、当天审批、当天拿证”。郑州国际工程机械产业园二期项目被确定为郑州市小微企业园项目建设“一件事”全流程服务试点。安阳市、许昌市在告知承诺制审批的基础上，建立了工程建设项目行政审批豁免清单，安阳市明确全市2类、21项工程免于办理建设工程规划许可证和6项工程免于办理施工图审查；许昌市明确全市2大类、21项工程免于办理建设工程规划许可证和8项工程免于办理施工图审查。

　　二、减环节、减时限、减费用，极简审批“一办到底”

　　河南省以打造“审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好”的营商环境为导向，以社会投资小型低风险仓储项目为突破口，提出办理建筑许可“4个环节、12.5天、零成本”的优化建议，为全省各类工程建设项目审批提供了创新样板。

　　一是精减事项，让企业少跑腿。河南省大力实施工程建设项目审批事项“减放并转调”改革，在省级层面制定公布的64项审批服务事项清单基础上，各地进行了不同程度的精简调整。郑州市工程建设项目行政审批事项由主项73个、子项122个，精减至主项59个、子项96个，一步到位减掉了约20个审批服务事项；开封市工程建设项目审批事项由77项精简至49项。对于社会投资小型低风险产业类项目，全省全面实行前3个审批阶段合并为1个阶段办理。洛阳市坚持用户思维，将供水、供电、燃气、热力、有线电视等公用基础设施报建纳入施工许可阶段，采取“一单受理”实现零申报、“客服专员”保障零距离、“多渠预约”落实零审批等措施，提供全过程“一条龙”服务，大力推进公共服务事项“三零”并联审批。

　　二是压减时间，让项目早开工。各地通过制度创新、流程再造，大幅度压缩各类工程建设项目审批时间，争取项目早开工。目前，郑州市全流程审批用时最长的政府投资房屋建筑类项目由73个工作日压减至61个工作日内，竣工验收阶段由59个工作日压缩至15个工作日内完成；商丘市政府投资房屋建筑类项目全流程审批用时压减至45个工作日内，一般社会投资类项目压减至43个工作日内，社会投资小型低风险产业类项目压减至7个工作日内；安阳市政府投资房屋建筑类项目全流程审批用时压减至 37 个工作日内，一般社会投资类项目压减至 33 个工作日内，社会投资带方案出让类项目压减至 19 个工作日内。驻马店市政府投资项目全流程审批用时压减至45个工作日内、社会投资小型低风险仓储类项目4.5个工作日内。

　　三是减少费用，让利润再提升。通过实行施工图审查政府购买服务、区域评估成果共享、联合测绘等多种形式，释放改革红利，减少企业支出费用和融资成本，大幅提升企业利润空间。郑州市以32个核心板块为重点，全力做好评估结果的项目转化运用工作，截至目前各县市区累计完成矿产压覆、地质灾害、环境评估、水土保持、雷击风险等评估区域面积约343平方公里，为企业大量节省企业报告编制费、政府专家评审费，大幅压缩企业编制报告时间，荥阳市健康园区两个项目共享区域评估成果后，仅水土保持一项就为企业节省费用20万。郑州市已在铁炉福苑、正弘中央公园空港花园13地块、中建.森林上郡1号地块项目、郑州航空港区航程置业有限公司航程-鸿运湾建设项目等7个项目实施联合测绘，初步估算联合测绘单项成本可下降38%，时间节约41%。开封市以项目属地化管理、财政分级负担为原则，通过招标方式确定符合相关资质的图审机构，变“企业付账”为“政府买单”，由各级财政承担本地项目施工图审查费用，有效节约建设单位、勘察设计单位和施工图审查机构成本，预计全年可减轻企业负担1200余万元。

　　三、重服务、重效率、重监管，审批业务骨干“一帮到底”

　　变审批为服务，变企业办为政府帮办代办，为企业提供“多对一”审批辅导服务，帮助企业实现一件事、一个窗口、一网办到底。

　　一是“联合辅导”一帮到底。河南省指导各市县积极复制经验，大力推行辅导服务和帮办代办，实行“店小二”服务新模式。郑州市“联合辅导”模式作为典型做法在全国进行复制推广，专门开发了“辅导登记、项目查询、申报指引、一次告知、问题统计、分析评估”等6大联合辅导模块供企业自主选择，21个部门40余名审批业务骨干组成联合辅导队伍为企业进行“一帮到底”的审批辅导业务。开封市在政务服务大厅设立“店小二”“便捷代办”联合辅导服务区，集业务受理、预约代办、咨询辅导等服务于一体，为企业提供“一窗式一站式”精细化服务。

　　二是“一口受理”一办到底。按照省政府“统一审批管理体系，‘一个窗口’提供综合服务”的改革要求，各市县在政务服务大厅设立了工程建设项目审批专区和综合受理窗口，与市级工程建设项目审批管理系统线上线下无缝对接，实现工程建设项目“一个窗口”全程服务、“一个系统”办理到底。

　　三是“全程监管”一督到底。工程建设项目审批全流程中涉及的审批事项全部纳入“互联网+监管”范围，实行政务服务电子监察，在线监管审批行为，确保 “系统之外无项目、流程之外无审批”。驻马店市深化现有审批管理系统应用，打造了全流程可视化监督管理系统，将项目从签约到项目竣工验收涉及的所有环节，均纳入可视化监管系统实施统一监管，最大限度减少各环节工作时间上的随意性，用监督的手段倒逼政府部门刀刃向内，切实提高服务质量和效率，在可视化系统督办下，中骏世界城项目在3天内便拿到了土地证、工程规划许可证、施工许可证，其中工程规划许可证、施工许可证在同一天办理完成。

　　四是“信用管理”一查到底。依托工程建设项目审批管理系统效能督察模块、信用监管平台，采取事前“查风险、查诚信”、事中“查清单、查数据”、事后“查结果、查承诺”的全过程监管方式，真正构建起“政府重监管、企业重承诺”的行政审批制度改革新格局。事前，在审批部门收到申请后，依托工程建设项目审批管理系统，核对企业信用信息，采取相应的审批模式；事中，审批人员通过共享数据库和条文法规要求，详细比对申报清单和现场踏勘数据，确保审批数据安全准确；事后，对照审批结果抽查企业承诺是否严格履行，将失信违法企业列入“黑名单”。许昌市推进工程建设项目审批系统与信用许昌系统平台对接，已累计发布三期“红黑榜”名单，发布“红榜”企业35个，“黑榜”企业8个、“黑榜”个人3人。