青春期是青少年生理成熟和心理发展的重要时期，在价值取向多元化、生活方式多样化的新形势下，加强青少年性与生殖健康教育服务工作尤为重要。 在党中央、国务院《“健康中国2030”规划纲要》、教育部《中小学健康教育指导纲要》、《浙江省计划生育协会青春健康工作五年规划（2020—2025年）》等文件中，明确提出要广泛深入开展青春健康教育活动，提升青少年性生理、性心理与生殖健康知识水平，引导青少年以正确的态度、科学的方法解决成长过程中性与生殖健康方面的困惑，帮助青少年解决成长过程中性与生殖健康问题，维护青少年身心健康发展。在对我市中小学青春健康教育的现状调研基础上，对存在的问题和困境进行了分析，现对推进我市中小学青春健康教育工作提出以下建议。

一、我市中小学青春健康教育现状及问题分析

（一）基本情况

区域部门合作紧密，我市计生协和教育局高度重视青春健康教育工作，紧密合作，出台了《关于进一步加强学校青春健康教育工作的意见》、《建德市青春健康师资管理办法》等一系列文件，开展了一系列活动。从2015年开始，我市教育局和计生局合作，开始培训杭州市和建德市级青春健康教育师资，目前已有浙江省级师资2人、杭州市级师资17人、建德市级师资17人，培训了一支青春健康教育师资骨干队伍，成立了建德市青春健康沟通之道讲师团队，建设了浙江省级青春健康教育基地（城东实验学校）。在全市各学校开展青春健康教育《成长之道》和《沟通之道》学生、教师、家长培训。目前，我市青春健康教育工作有思路、有队伍、有基地、有氛围，围绕“三导向六路径”以坚持需求、问题导向；坚持融合、融入导向；坚持务实、落实导向为主的“三导向”，从规范管理，发挥基地作用；活动覆盖，加大受众范围；主题研讨，提升活动质量；骨干引领，建立讲师团队；加大培训，增加师资人数；合作交流，提高讲课水平为主的“六路径”，积极开展中小学青春健康教育工作，已取得了一定的成效，受到师生和家长的好评。

（二）主要问题

1.学生知识缺乏。一是缺乏生理心理变化的正确认识，青少年缺乏必要的性与生殖健康知识，例如在与异性同学交往更愿采用的方式中，采用班级集体活动占47.50%、课外小团体交往占28.33%、单独交往占2.50%、不想与异性交往占21.67%，28.33%的学生对男孩和女孩进入青春期时间是否一直不确定、12.50%的学生不知道女孩出现月经，男孩出现遗精意味着他们已具有生育的能力、41.25%的学生对艾滋病传播途径不清楚。二是缺少获取知识的相关渠道，经调查，全市有75.16%中小学开展青春健康主题的活动，开设青春健康教育课程、邀请省市级青春健康教育师资和计生系统医生讲座和开展知识宣传，但学生获取知识的途径还是很单一的,缺少学校外的途径。三是缺少倾诉对象和专业引导，学生在遇到青春烦恼时，倾述的对象较少，告诉父母或亲人占50.83%、告诉老师占4.17%、告诉同学或好朋友占30.83%、网络上找人聊占5.00%、谁也不告诉占9.17%，同时倾述对象的专业知识也很缺乏，很难提供有效的帮助和指导，55.83%的学生不会和家人主动谈论过有关青春健康、爱情等涉及“性”的话题。

2.师资力量薄弱。青春健康教育师资较为薄弱，专业性不够，缺乏青春教育知识和技能储备，帮扶显得有心无力。在调查中，81.08%的学校重视青春健康教育工作，多数学校每学年对学生和家长开展青春健康教育讲座和技能培训，外请师资开展讲座占86.49%；全市学校只有37.84%学校心理教师接受过计生协的青春健康教育师资培训，62.16%没有接受过培训，缺乏从事青春健康教育知识和技能的储备；5.41%的学校认为学校青春健康教师师资力量比较充足，48.65%的学校认为比较薄弱，5.41%学校没有相应的师资。同时青春健康教育培训及满意度、对学校需求、压力源、开展情况多个等方面总体显示出专业成长不够的现状，一来无法满足现实对心理教师的各种需求，二来无法将知识和技能进行有效转化，不利于青春健康教育工作的长远发展。多数被调查者认为青春健康教育工作需要领导和班主任的重视，要给予时间和经费上的支持、多开展师资培训，要将青春健康教育课形成常规课程，对学生和教师都要进行普及教育。

3.家庭教育缺位。家庭教育缺位，农村家长受教育程度不高，不会和孩子沟通青春期发育、性发育等话题，即使会，也缺乏知识和沟通技能。为了了解家长对青春健康教育的认识，通过问卷星平台发放自编问卷《建德市中小学青春健康调查问卷（家长）》，回收有效问卷272份。调查发现大部分家长意识到青春健康教育的重要性，对青少年性与生殖健康问题，多数家长表示能较好地关注，其中51.47%家长比较关注，经常看这方面的相关信息，43.38%的有时关注，5.15%基本不关注。一是家长知识缺乏、意识薄弱，绝大部分家长具备一定的青春健康知识，但是并不完备，对部分关键信息缺乏科学认识。有52.21%的家长对青春的性与生殖健康知识储备不足。二是部分家长缺乏与孩子沟通技巧，不知道如何开口，在家长是否会告诉孩子有关青春期的知识这一项中，0.74%家长完全不会，也觉得没有必要、2.21%家长不会，害怕给孩子带来负面影响、48.9%家长偶尔会，说的比较含糊、12.87%家长推荐有关书籍或给他(她)有关书籍看，只有35.29%家长经常会和孩子一起学习有关知识，在跟孩子沟通性与生殖健康问题时，您认为最需要在哪方面改进这一项中，51.47%家长学习和掌握沟通技巧是最重要的，认为知识储备和积累的重要的只有13.97%的家长；同时家长在选择与孩子沟通青春健康相关议题时呈现出偏好与禁忌：在成绩、人际交往、个人健康卫生习惯、社交礼仪和安全等一般性话题上比较自然，在月经/遗精、自慰、性骚扰、性侵害及预防、避孕、性传播疾病、艾滋病、同性恋等话题等话题上多数家长选择回避，不知道该怎样交流。

二、推进中小学青春健康教育工作的建议

（一）部门联动，建立长效管理机制

一是构建青春健康教育协作机制，建立政府牵头，卫计部门联络，教育、妇儿工委、妇幼、团委、妇联、媒体等多部门合作，整合所在地区的青春健康教育工作资源，加强跨系统跨部门的交流与合作，形成融合教育、融合发展的工作态势，积极探索青春健康教育的新模式、新载体、新途径，促进全市青春健康教育的创新与发展。同时要明确各部门在关于青春健康教育方面的职责。二是加强师资队伍培养，加大对青春健康教育的人、财、物投入，确保青春健康教育工作顺利开展。教育、卫生计生部门、各乡镇，计生协会要加强对师资队伍的培养与培训，将青春健康教育纳入教师继续教育课程和体系，确保青春健康教育工作有效实施。定期开展青春健康师资认证工作。搭建青春健康教育师资交流、培养、成长和扶持的平台，使其学有所用，学校在教学时间、课程设置等方面应给予支持，逐步普及青春健康教育的理念、方法，培养一支规范、可持续的青春健康师资队伍。三是建立评估督导机制，各部门要加强联系,定期召开协调会议，通报工作情况，部署安排工作，组织开展青春健康教育工作评估、督导，推进青春健康教育工作的规范化和制度化，确保青春健康教育工作可持续发展。

（二）积极推进，多措并举加强落实

一是建立机制强队伍，加强组织领导，明确责任，落实经费保障和校长负责制，确保青春健康教育工作顺利开展。各学校要明确青春健康教育学科教师，根据学生数配足、配强青春健康教育师资，并将开展青春健康教育的时间纳入教师总体工作量。二是抓好课程重实施，建构适合青少年成长的青春健康教育课程体系，深入开展青春健康人生技能培训。学校要制定教学计划，确保小学五六年级每学年5课时、初中每学年6课时、高中每学年4课时的青春健康教育时间；充分运用宣传阵地和课程阵地，有计划地开展青春健康教育的主题教育、主题讲座、青春课堂等活动。三是建好基地助发展，加强青春健康教育基地建设，学校要以基地建设为依托，助推学校深化教育内涵、提亮育人特色、做强办学品牌。充分发挥基地学校辐射引领作用，推动区域青春健康教育发展，提升教育品质。

（三）三位一体，发挥家庭教育作用

一是加大青春健康教育的宣传，卫计，教育、妇儿工委、妇幼、团委、妇联、媒体等多部门要利用各种平台加强青春健康教育的宣传工作，提升家长在家庭教育中的主体意识，家庭作为孩子成长的第一课堂，父母作为孩子的第一任老师，应该学会科学、全面、有效地与孩子沟通青春健康教育，应该承担起第一任老师的责任。二是建设社区家庭教育平台，向亲子家庭宣传注重家庭、注重家教、注重家风的理念，推动社区内家庭教育发展，促进家庭文明建设和未成年人健康成长。让家长学习科学的家庭教育理念和方法，学习和掌握了一些科学的亲子教育方式，有助于为孩子的健康成长营造良好的家庭氛围。三是推进家长青春健康培训，将青春健康教育网络覆盖到学校、企业、村（社区）和流动人口集聚地，在家长中规范性地开展形式多样的青春健康培训。继续实施中国计划生育协会的青春健康沟通之道家长培训项目，提高青少年家长家庭性教育的理念、知识以及沟通技巧，使家长掌握青少年成长过程中的各种情况,了解青少年性与生殖健康教育的方法和理念,学会与孩子沟通的正确方式,从而能够帮助指导青少年坦然面对成长中的烦恼,提高应对各种挑战的能力,在性与生殖健康方面作出健康的、安全的、负责任的决定。要形成“学校、社会、家庭”三位一体的互动式青春健康教育服务体系，发挥家庭教育作用。

提案人：民进建德市委会