今天，地铁早已不是单纯的交通方式。

自160年前，世界上第一条地铁在英国伦敦开通以来，地铁在现代城市发展中扮演的角色越来越重要，不仅担负起了交通运输的重任，更充当了城市扩张的“价值杠杆”。

我国地铁建设虽然起步不早，却是全世界地铁发展最迅速的国家，发展历程可以称得上波澜壮阔，特别是2008年之后，我国地铁建设进入高峰期。

目前，我国地铁通车里程已高居世界第一。

随着我国经济发展步入新阶段，地铁建设也面临新变化，申报门槛不断提高，许多地方调整规划，纷纷按下“减速键”。

地铁的发展是否走到了十字路口？对山东有何影响？

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地铁建设投资浩大，维护成本高，对于一座城市来说是奢侈品，但是各大城市对地铁依然宠爱有加。

中国城市轨道交通协会发布的最新数据显示，截至2022年底，中国内地共有55个城市开通了城市轨道交通项目，运营总里程达到10291.95公里，其中地铁8012.85公里，占比77.85%。有7个城市地铁里程超过500公里，分别是上海、北京、广州、深圳、成都、杭州、武汉。

这样的成绩，即便是放眼全球，也是一枝独秀。

世界首条地铁的诞生地伦敦，地铁通车里程为405公里，世界第一大都市纽约还不足400公里，不仅落后于北京、上海这些大城市，甚至落后于地铁里程超过400公里的南京和重庆。

另外，青岛地铁通车里程超过300公里，天津、西安、苏州、郑州、沈阳、大连、长沙超过200公里。

2022年内地共计新增城轨交通运营线路长度1085.17公里，其中，地铁线路803.12公里，占74.01%。

这样庞大的地铁城市群体在世界上也是独一无二的。

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地铁一响，黄金万两。

这句话有两层含义：一是地铁对于城市收益巨大，二是地铁投入巨大。

各大城市热衷于建设地铁，主要还是因为地铁所带来的溢出效应，对于大部分城市来说，建设地铁是一笔稳赚的投入。

首先，地铁代表着一个城市的形象，反映了一个城市的经济水平，无形中会提升招商引资、招财引智的吸引力。

其次，地铁对于城市的改变，不仅仅局限于交通运输方式上，更重要的是，它能够在城市格局、地段升值、辐射带动经济等方面，有着不容忽视的塑造力和影响力。

比如，网红城市长沙，堪称旅游城市中的“顶流”，支撑庞大的人流，日益完善的地铁网络发挥了重要作用。长沙地铁，不仅串联起了长沙新老城区、各大交通枢纽，沿线区域也被进一步“盘活”，以各个地铁站点为中心的商圈、大型商业综合体业也逐渐形成。

作为长沙轨道交通线网黄金“十”字的中心点，也是长沙城市原点的五一广场站，常年位居线网客流量榜首。

由此可见，地铁对进一步聚合城市能量发挥着不可替代的作用。

一条地铁线路，总投资动辄以百亿乃至数百亿计，每公里的建设成本从几亿元到十多亿元不等，不是每个城市都能承受。

这样规模庞大的投资，回报周期又极其漫长，如果仅靠卖票来回收成本几乎是不可能完成的任务。

由于地铁是城市身份和财力的象征，同时又能带来巨大的经济效益，拥有地铁，既有面子又有里子，许多城市举债也要修地铁。

一些地方试行PPP模式，以政府和社会资本合作，带动地铁建设，加快建设速度。

此外，地铁日常运营也需要巨额补贴。大多数城市地铁公司对于补贴的依赖程度仍然较高，未能形成“自我造血”能力。

以2022年为例，成都轨道交通利息费用68.71亿元，杭州地铁支付利息费用44.42亿元，重庆轨道交通利息费用为42.9亿元。

更值得关注的是，许多城市地铁客流不足。《2023年4月城市轨道交通运营数据速报》显示，4月客运强度平均水平为0.552万人次每公里日。全国地铁城市中，只有17城的客流强度超过0.7，其他城市低于《国务院办公厅关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》中拟建地铁初期客运强度不低于每日每公里0.7万人次的标准。

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前不久，深圳、成都、南京、杭州、南宁等城市地铁规划集体缩水，这一系列变化的背后反映了地铁建设正在步入更加理性阶段。

其实，早在2018年，国家发改委发布了《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》，提高了修建地铁的门槛，提出了“四大硬性”指标：GDP3000亿元以上、市区人口300万以上、地方一般预算收入300亿以上，财务状况良好。

后来又追加了限制条件，要求初期客运强度高于0.7万人次/每日每公里，远期客流规模达到单向高峰小时3万人次以上。

在这样的门槛下，一些地方的地铁项目被停止或者推迟。这意味着，没有地铁或轻轨的城市，在短期恐怕很难获得入场券了。

而已经有了地铁的地方，如果客流强度不达标，未来扩容的可能性也微乎其微。

对山东有什么影响？

目前，山东只有青岛和济南开通了地铁，青岛地铁3号线北段于2015年12月16日开通试运营，这是山东第一条地铁。2019年4月1日，济南地铁1号线开通试运营。

山东也有不少地级市，较早提出地铁规划建设。烟台自2009年以来，就布局轨道交通建设；潍坊市从2015年开始进行地铁前期规划论证、可行性研究及勘察设计。临沂启动地铁规划建设也不晚，2017年临沂市编制完成《临沂市城市轨道交通线网规划》。

《山东半岛城市群发展规划（2016-2030年）》提到：“加快城市内部轨道交通建设，推进济南、青岛地铁和轻轨建设，启动烟台、潍坊、淄博、临沂、济宁、威海、日照等城市轨道交通规划建设，开展其他城市轨道交通发展论证研究。”

前不久，全国公共资源交易平台（山东省·临沂市）临沂市公共资源交易中心发布《临沂市城市轨道交通线网规划修编项目中标公示》。

按照之前国务院规定，临沂无论是GDP、人口还是财政都符合条件，临沂地铁建设值得期待。

（作者 白羽）