县十八届人大三次

　　会议文件（十四）

　　政 府 工 作 报 告

　　—— 2023年12月26日在霞浦县第十八届

　　人民代表大会第三次会议上

　　霞浦县人民政府县长　罗义春

各位代表:

　　现在，我代表霞浦县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2023年工作回顾

　　一年来，我们在县委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大、二十届二中全会精神，扎实开展第二批学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，全面落实中央、省、市和县委各项决策部署，紧扣“四个更大”重要要求，实施“深学争优、敢为争先、实干争效”行动，严格执行县人大及其常委会决议决定，较好地完成了县十八届人大二次会议确定的主要目标任务。预计全年地区生产总值369.73亿元、增长6%；固定资产投资下降33%；一般公共预算总收入31.3亿元、同口径增长10%；地方一般公共预算收入23.5亿元、同口径增长4.3%；城镇居民人均可支配收入44484元、增长4%；农村居民人均可支配收入25451元、增长7%。

　　一年来的主要工作和成效是：

　　（一）突出项目引领，持续夯实发展基础

　　项目建设稳步推进。深化“项目建设”周例会制度、“项目专员”机制，建立重点推进、预备实施等项目库，扎实开展“三比三赛”专项行动，预计27个省市重点项目完成投资160亿元。海洋产业园基础设施、老鸭头堤防工程等36个项目开工建设，闽宏纤维年产5万吨PET再生纤维生产线扩建、国网时代储能（一期）等31个项目竣工投产。全面落实要素保障，建立安征迁及土地报批资金池，完成征地1530亩、用地报批2952亩，争取各类补助资金25.37亿元、银行授信25.3亿元，获批专项债额度13.69亿元。项目建设滚动接续，策划储备霞浦县名特优农业基础设施等省级项目21个、计划投资519.4亿元。

　　“双招双引”成果显著。深入实施产业链招商工作专项行动，科学编制招商地图，精准推动项目招引有效突破。常态化开展“一把手”招商、以商招商，完善招商项目库和重点目标企业库，成功引进宁德深水A区海上风电场、天福观光工厂等项目28个、总投资164亿元。持续安排项目前期工作经费5000万元，完成华能霞浦核电项目压水堆（一期）、福建优健生物科技年产10000吨胶原蛋白肽等项目前期，履约率、开工率分别达90%、80%。人才引培持续发力，举办首届霞浦人才节、特色主题人才沙龙等活动，与山东莱州建立友好合作商会，引进省高层次人才、市“天湖人才”、紧缺急需青年专业人才等165人，发放人才经费1445万元。

　　营商环境更加优质。不断推进“互联网+政务服务”改革，审批服务事项办理时限压缩至法定时限的12.24%，133个事项实现“跨省通办”，办理“一件事”套餐服务事项4462件。市场准入负面清单有效落实，审批服务大厅窗口由45个缩减至24个，企业开办4小时办结。创新重点项目帮代办、涉海政务一体化等工作机制，扩大智慧应用领域，“智慧海洋”平台、税务自助智慧云厅顺利建成，不动产信息登记等5个信息系统成功接入市级平台。持续开展“局长服务日”等活动，推行政务服务“三级协调会商”，解决问题132个、处置事项26个。贯彻落实新时代民营经济强省战略，制定措施25条，新增市场主体9684个，有力提升民营企业竞争力。

　　（二）紧扣转型升级，不断提升产业质效

　　现代农业提质增效。预计涉农资金支出7.1亿元，实现农林牧渔业总产值172.27亿元、增长4%。全力保障粮食安全，扎实开展“我在霞浦有亩田”活动，新增高标准农田1.14万亩，预计完成粮播面积13万亩、粮食产量4.36万吨。深入实施“3212”工程，完善“8+1”农业产业发展规划，出台台湾农民创业园扶持措施35条，派驻乡村振兴特聘指导员（特聘服务团）20名，新增“一村一品”专业村6个，培育省级农业产业化龙头企业4家。“霞浦沙江晚熟蜜柚”地标通过国家初审，向光家庭农场入选全国第二批绿色防控示范基地。实施霞茶品牌战略，编制“三茶”统筹发展规划，“霞浦白茶”冠名高铁上线运行。大力发展现代渔业，推广养殖绿鳍马面鲀、坛紫菜等新品种，建成渔业科技试验示范基地3个。首次突破仿刺参秋季规模化苗种繁育。预计渔业产值、产量分别增长1%、1.2%。

　　工业经济提档升级。建立常态化政企沟通机制，实施重点工业企业服务专员和服务专班工作制度，预计工业投资完成42亿元、工业用电量增长16.7%。新能源产业初具规模，中核霞浦核电1#机组、星光中科生产线等顺利投产，国网时代储能（二期）、中核霞浦核电2#机组等加快建设，全产业链实现产值120亿元。传统产业提质发展，5个省级技改项目动工建设，23家企业完成智能制造诊断。科技创新强力实施，创建国家级高新技术企业4家，新增省级科技小巨人企业2家、专精特新企业1家、专利授权224件，时代一汽入库国家级智能制造试点示范项目，正阳工业进入华为供应商系统。工业社区项目有序推进，三沙紫菜加工产业园完成建设，牙城、盐田园区基础设施提升工程动工建设，经济开发区可发展空间由3.21平方公里扩大至8.42平方公里，在省级开发区综合发展水平评价中由44名升至33名。

　　第三产业挖潜扩量。全域旅游稳步推进，半月里、罗汉溪2个3A景区完成实地评定，牙城渡头村入选省级金牌旅游村，长春大京村、松山古县村等4个市级金牌旅游村通过验收，“福建·宁德行摄寻光休闲游”“福建·最美春光赏花休闲之旅”入选全国乡村旅游精品线路，成功举办全省首个县级文旅经济高质量发展大会，荣获“2023国民休闲度假旅游目的地”“中国最美乡村旅游目的地”等称号。预计接待游客1021.2万人次、旅游收入104.6亿元，分别增长58.9%、73.7%。玉潭樱花谷景区入选省级文化产业示范基地，左邻右舍等46家备案民宿成为全省第一批明码标价规范试点。商贸流通日渐繁荣，打造太康路美食一条街，举办“画本霞浦·千鲜之城——2023年霞浦滩涂海鲜美食节”，完成社会消费品零售总额121.8亿元。电商物流加快发展，引进桐庐中通快递项目，京东智慧物流产业园及京东云仓建成投用，快递成本降幅超20%，实现与福州地区同价同效，网络销售额达22亿元、增长23%。金融市场持续活跃，金融机构本外币贷款余额462.05亿元、增长15%。

　　（三）坚持建管结合，致力改善城乡面貌

　　城市颜值更加靓丽。完成国土空间总体规划编制，落实城市建设品质提升项目39个，工人文化宫、行政服务中心等项目建成投用，松港后港村棚户区改造、邻里服务中心等项目有序推进。城区路网加快建设，新改扩建市政道路7.2公里，洲洋路、湖滨北路等8条路网建成通车。完成道路“白改黑”3.5公里，实现城区主干道全覆盖。综合配套逐步完善，升级改造金山花园、世纪锦园等老旧小区5个，新增公园绿地面积165亩、雨污管网15.63公里、燃气管道20公里，建成公共停车泊位341个，市政路灯亮灯率98%以上。时代广场、玖珑国际等一批房地产项目竣工交房。扎实推进省级文明县城创建，“数字城管”平台建成投用，设置“摊规点”45个，完成城区6个农贸市场升级改造。城区基本实现生活垃圾分类全覆盖。拆除“两违”建筑面积2.54万平方米。

　　农村基础更加完备。实施农村建设品质提升项目28个，编制村庄规划217个、传统村落保护规划22个，改造乡镇老旧小区6个，完成裸房整治1665栋，铺设污水管网26.1公里。新改建农村公路35公里、港湾式客运站7座，开通牙城-虎屿岛的全省首条高速免费接驳“赶海”专线。改造升级崇儒-岚后220千伏线路8.2公里，扩建小沙、西关等5个110千伏变电站，全县户均配变容量提升至3.88千伏安。新增5G基站377个，基本实现百兆网络行政村全覆盖。建成西洋一级渔港等5处渔港。改造提升崇儒上水村、沙江竹江村等3个国家级传统村落，水门茶岗村、盐田上村村入选第六批中国传统村落名录。溪南半月里村获评全国美丽宜居村庄，三沙镇获评省级乡村振兴重点特色乡镇，盐田西胜村、柏洋董墩村入选省级乡村振兴实绩突出村。

　　生态治理更加有力。扎实推进燃煤锅炉淘汰和升级改造，空气质量优良天数比例达100%。严格落实“河湖长制”，推进杯溪流域治理，整治入河、入海排污口56个，建设安全生态水系3.24公里，县城集中式饮用水水源地和主要流域水质达标率均为100%。除治互花米草3.7万亩，盐田鹅湾和长春冬瓜山摄影点、祖厝村入选全国互花米草防治工作现场会观摩点。巩固海上养殖综合整治成果，半塑胶渔排改造53.8万口，长表岛禁养区清退1364公顷，清理海漂垃圾2.3万吨。全面推行“林长制”，植树造林1.76万亩、森林抚育4.66万亩，治理水土流失4万亩，新增省级森林村庄2个、绿盈乡村10个。霞浦获评第六批节水型社会建设达标县。基本完成第一、二轮中央生态环境保护督察反馈问题和违法图斑整改工作。

　　（四）围绕群众关切，着力增进民生福祉

　　社会保障持续完善。预计民生支出41.48亿元，占公共财政支出81%，38个为民办实事项目有效推进。新增城镇就业3000人、失业人员再就业485人。发放低保、特困人员补贴资金1.25亿元，拨付优抚安置、自主就业等资金2899万元。养老和医保参保率分别达90%、99%以上。新建互助孝老食堂50处，完成13所农村幸福院质量提升。霞浦被授予“中国滨海生态康养基地”称号。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，落实产业发展、医疗救助、贴息贷款等各类资金5116万元，重点巩固和监测对象无一返贫。深化殡葬改革，在松城七宝洋村建成城市公益性公墓（一期）一区。

　　社会事业升温提质。10个教育补短板项目完成投资3.5亿元，七中扩建、盐田中心小学教学综合楼等3个项目竣工投用,六中初中部迁建、民中迁建等7个项目动工建设，海峡职业技术学院、特教校扩建等6个项目启动前期，新增学位2370个。水潮小学入选全国国防教育示范学校，一中入选福建省第四批中小学心理健康教育特色学校。“健康霞浦”加快推进，9个卫生补短板项目完成投资1.2亿元，下浒卫生院新院、福宁医院二期外科大楼竣工投用，新增床位545个。县医院荣获全国改善医疗服务能力奖，胸痛中心通过国家总部认证。县医院泌尿外科、中医院治未病科通过市级重点专科验收。文体事业加快发展，编制畲族文化遗产和红色文化遗产保护规划，建成温麻古县记忆馆、长沙诗歌馆，成功举办2023首届中国（霞浦）自驾旅游产业发展大会暨海洋文化摄影周、海峡两岸共祭松山妈祖行宫千年庆典等活动，打造“三浦并臻”福建特色文化品牌，荣获“中国诗歌之乡”称号。霞浦体育代表团在福建省青少年帆船帆板锦标赛上荣获团体金牌2枚，个人金牌8枚，创历史最好成绩。

　　社会大局和谐稳定。完成松港街道7个社区析置，成立全省首个全部由养殖户组成的“海上社区”居委会。推进常态化扫黑除恶斗争，纵深推进反电诈、规范社区（村）网格化服务管理等专项行动，在全市率先成立基层基础管控中心和合成作战中心，群众安全感率达98.78%。深化运用“四下基层”工作制度，打造霞浦县“四下基层”主题馆和东山村幸福之路展示馆，创新推出“一研二排三发力”海上矛盾化解工作法，入选全国新时代“枫桥经验”先进典型。松山古县村获评全国乡村治理示范村，沙江镇、柏洋乡获评省级乡村治理示范乡镇。安全生产形势总体平稳，安全生产事故数、死亡人数均下降50%。有效处置三盛·璞悦山河、世贸·时代广场等房地产问题，完成“保交楼”任务。蝉联省级双拥模范县。与此同时，工、青、妇、文联、工商联、城联社、社科联、科协、老区、老龄、残联、移民、档案、党史和地方志、气象、外事、侨务、台港澳、老体协、红十字会、民族宗教、关心下一代等工作取得新进展。

　　（五）聚焦政府建设，全面提升行政效能

　　政治建设全面加强。坚持把政治建设摆在首要位置，严格落实“第一议题”学习制度，及时传达学习习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，把握意识形态工作正确方向，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。自觉扛起管党治党主体责任，健全完善《县政府党组议事规则》，实施每周会商制度，形成上下贯通、落实高效的政府工作体系。

　　法治建设持续深化。严格落实法治政府建设主体责任，“八五”普法通过中期验收，53个党政机关法律顾问实现全覆盖。持续推行重大行政决策合法性审查，行政争议发案量和败诉率实现“双下降”。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受群众监督、舆论监督，办理人大代表建议266件，政协提案154件，办结率、答复率均为100%。依法接受省委巡视和省市审计检查。

　　作风建设取得实效。严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省市县实施办法，政府系统党风廉政建设和反腐败斗争深入推进。坚持政府带头过紧日子，“三公”经费压减8.22%。深化机关效能建设，“12345”政务服务便民热线、县长信箱共受理诉求16567件，办结率100%。政府网站绩效评估进入全国前十。主题教育取得阶段性成效，作为全国唯一县份参加中央主题教育领导小组第二批主题教育工作推进会。

　　各位代表，回顾过去一年，我们遇到困难不退缩，面对矛盾不回避，始终坚持奋斗，成绩得来不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督的结果，是全县干部群众努力奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界，向各驻霞机构、驻霞部队、武警官兵、公安民警和消防应急救援队伍，以及关心支持霞浦发展的海内外乡亲乡贤、各界友人，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

　　看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中一些深层次矛盾尚未解决，政府工作还存在许多不足。主要表现在：经济总量不大，产业结构不够合理，产业链效应尚未形成；城乡基础设施相对薄弱，民生保障还有短板；信访维稳、安全生产等领域风险依然存在；少数干部执行力不强、工作效率不高，创先争优意识还需要进一步加强等。对此，我们将直面问题，切实采取有效措施加以解决。

　　二、2024年政府工作目标

　　2024年是贯彻落实党的二十大精神的关键之年，是深入实施“十四五”规划的攻坚之年，也是新中国成立75周年，做好经济社会各项工作意义重大、责任重大。新一年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会精神和习近平总书记对福建、对宁德工作的重要讲话重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，持续深化“四下基层”工作制度，深入实施“深学争优、敢为争先、实干争效”行动，主动融入市委市政府打造“增长极”、建设“四个区”发展目标，大力践行“容山纳海、立新致远”霞浦精神，全方位推进高质量发展，积极呼应群众关切期盼，加快构建生态型工贸旅游滨海城市，有力推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

　　经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%；规上工业增加值增长10%；农林牧渔业总产值增长4%；一般公共预算总收入增长6%；地方一般公共预算收入增长5%；固定资产投资增长2%；社会消费品零售总额增长9.5%；城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长5.5%、7%；实际利用外资300万美元；出口总值40.7亿元；城镇登记失业率控制在5%以内。实现上述目标，重点抓好以下几个方面工作：

　　（一）推动扩大内需，激发内生动力

　　全力推进项目建设。树牢“项目为王”理念，建立项目“六张清单”，深入开展“三比三赛”专项行动，计划实施年度重点项目100个，完成年度投资100亿元以上。落实项目归口八大项目建设指挥部统筹管理，全力服务在建项目，重点推进霞浦新能源产业园区及配套设施、霞浦东冲半岛外海道路工程等项目建设，争取重点项目开竣工均完成20个以上。主动谋划生成项目，用好“3+N”项目策划工作机制，实时跟进国家、省市政策投向，争取策划霞台融合、国债及专项债等项目100个以上。全面落实要素保障，组建项目前期报批专班，争取筹融资100亿元以上、报批土地3500亩以上。

　　全面释放消费潜力。加大市场主体培育力度，定期举办各类促销帮销活动，新增规上服务业企业10家、限上商贸企业20家以上，服务业增加值增长8%以上。支持发展夜经济、网红经济等消费新模式，壮大方圆荟、红星美凯龙等特色街区经营业态，推动海鲜排档提档升级，争创“中国滩涂海鲜美食地标城市”品牌。大力引进电商头部企业，健全现代物流体系，建设电商总部大楼，推动京东智慧物流枢纽与农村快递协同发展，力争网络销售额增长15%以上。加强房地产市场研判监管，推动东旭首府、福宁苑等问题楼盘实现交房。积极培育重点建筑业企业，新增规上建筑业企业2家以上。

　　发展壮大工业经济。聚焦新能源、食品加工等主导产业，系统实施建链补链强链工程，新增规上工业企业8家以上，实现规上工业产值230亿元以上。新能源产业科学布局上下游链条，推动宁德深水A区海上风电场、 宁德霞浦海上风电场B区等项目动工，加快中核示范快堆2#机组、华能霞浦核电基地厂外综合配套工程等项目建设，助力时代一汽动力电池、时代科士达储能（南区）、国网时代储能（二期）等项目达产增效。食品加工产业突出“精深化、品牌化”发展，扶持壮大钦龙食品、溢源食品等一批龙头企业，持续推广霞浦预制菜，推进天福观光工厂、正洋精深加工生产线扩建等项目建设，服务保障福宁浦生物科技公司上市。支持合成革、不锈钢、汽摩配件等传统产业多元化、智能化发展，不断提升市场竞争力。完善“一区多园”管理模式，推进经开区小沙水产品精加工小微园、溪南海参加工产业园、富轹海洋经济产业园等建设，推动三沙紫菜加工产业园投入运营，清理低效闲置用地140亩，实现工业园区向“工业社区”跃升。坚持创新驱动，实施省市重点技改项目6个，培育国家级高新技术企业5家、专精特新企业2家，规上工业企业研发活动覆盖率保持60%以上。

　　（二）优化发展环境，积蓄强劲动能

　　加力创优营商环境。对标“全市最优营商环境”，打造“霞浦好办事”品牌，扩大“霞浦服务”影响力。优化整合政务服务“一张网”，持续推进“跨省通办、省内通办”，推出更多“一件事”集成服务事项，提高行政许可事项“全流程网办”比例。常态化开展助企纾困，设立企业服务专区，推进公安“综窗服务”改革 ，扩大电子证照应用领域，探索“智能审批秒批秒办”“就近办”服务模式，提高行政办事效率和便民服务水平。积极构建“亲”“清”政商关系，定期开展“局长服务日”“进千企访万户”等活动，落实支持民营经济措施25条，推进全过程公开监督、全周期提升服务，持续打造公平公正的营商环境。

　　突出抓好招大引强。坚持“走出去”和“请进来”双向发力，围绕新能源、全域旅游、食品精深加工等方向，调整制定招商地图，开展重点地区“上门招商”、产业链条“靶向招商”等多种招商模式，引进一批强链补链项目，争取工业招商60亿元以上、服务业招商80亿元以上。深化对台交流，发挥霞台融合发展中心平台作用，开设台胞台企服务专窗，招引建设一批霞台融合项目，打造沙江闽台乡建乡创合作样板集镇，做好“+对台”文章，建设闽东北台胞台企第一登陆点。坚持招引与安商并重，加强项目服务对接，落实人才引进政策，推动台湾风情街、千鲜美食城等重点在谈项目早签约、早落地，争取履约率、开工率分别达80%、60%以上。树牢“亩产论英雄”理念，完善土地利用综合评价机制，促进土地资源利用效益最大化。

　　持续打响文旅品牌。深入实施全域旅游“三步走”战略，落实《文旅经济高质量发展三年行动方案》，推出一批滨海游、摄影游、周边游等旅游线路，培育拓展“东海一号”（一期）沿线多业态精品，构建“+文旅”全产业链发展格局。实施景区景点提升工程，推进龙首山风景区山地步道、野湾酒店、古桶文化创意产业园等项目建设，改造提升游客集散中心、观景台、旅游码头等基础设施，优化民宿产业规划布局，打造一批热点文旅“IP”，推动4A级旅游景区实现“零突破”。全面实施《“霞浦精品民宿”评定办法》，持续扩大明码标价覆盖面，规范旅行社经营管理，打击侵害游客利益、破坏市场秩序等行为，推动“霞浦人不宰客”诚信品牌由餐饮业向住宿业等领域延伸。推广应用“一机游霞浦”App，综合利用《海错图》，创新一批特色伴手礼，打造“快进慢游”旅游圈。持续举办“霞浦·我心中的那片海”国际摄影大赛、中国·霞浦海洋诗会等活动，进一步打响“画本霞浦·千鲜之城”旅游品牌，力争游客接待人次、旅游收入均增长15%以上。

　　（三）夯实城市基础，提升层级品质

　　优化拓展中心城区。坚持“东扩、南移、面海”城市发展战略，深化国土空间总体规划成果运用，完成城区总体城市设计和专项规划设计，加快利埕、后港、赤岸片区开发，推进福宁湾垦区建设，拓宽城市发展空间。串联整合空间资源，深化沈海高速扩容工程、柘荣至霞浦邻县通高速工程等项目前期,加快宁上高速建设，推进国道228(纵一线)霞浦段、省道201火车站至路亭（柘荣）段等项目建设，持续跟踪对接力争温福高铁途经霞浦并设站。不断畅通城市路网，建成空海大道（三河路-体育北路）、杨家溪路等城区道路，推进天后路（赤岸大道西段）、南峰山路（宁远路-万安路）、罗汉溪路（柯成贵路-许旺路）等路网建设，实施福宁大道延伸段、圣水路延伸段等道路“白改黑”工程，启动六一七路拓宽改造前期工作，新改建道路8.3公里以上。

　　完善市政基础设施。统筹新城建设和老城更新，启动城区老旧雨污管网提升改造前期工作，推进城区易涝点清淤疏浚工程，新增雨污管网13公里，提升排水防涝能力。加快城乡供水一体化工程建设，新改建供水管网6公里，逐步实现城乡供水同质同价。完善生活垃圾收运体系，确保垃圾焚烧发电厂建成投产，实现生活垃圾零填埋。加快“智慧停车”项目建成运营，逐步解决城区停车难问题。推进城区绿化工程，完成滨海片区道路配套绿化，建成一批口袋公园、立体绿化、夜景提升工程。

　　加强城市精细管理。巩固“创城”成果，深化城市执法体制改革，拓展“数字城管”平台功能，加快构建城市精细化、智能化治理体系。常态化开展市容监管，大力整治占道经营、乱停乱靠、噪声扰民等乱象。强化城区易堵路段、重点区域管理，增设一批警示标识、交通信号灯。持续实施“机非分离”和电动摩托车“分级管理”。严格落实“门前三包”，常态化开展重点学校周边道路护学岗工作，合理设置一批“摊规点”，加强城中村、背街小巷集中治理，打通城市“毛细血管”。探索物业星级评定标准，规范社区物业管理水平。强化“两违”综合治理，严厉打击新增违建行为。

　　（四）聚焦乡村振兴，建设宜居家园

　　加快发展现代农业。落实耕地保护和粮食安全责任制，紧盯五项“一票否决”，深化“我在霞浦有亩田”活动，严厉打击非法占用耕地行为，推进高标准农田建设，稳定粮播面积12.8万亩、产量4.3万吨。接续实施“3212”工程，深化优势农业提效专项行动，大力引进台湾精致农业，推进彩色水稻育种、葡萄园草生栽培果药连作实验等项目建设，创建一批“一村一品”专业村。深入实施“三茶”统筹发展行动，推进茶品一条街建设，持续做大霞浦茶品牌。逐步推动海洋养殖“内转外、浅转深”，探索外海延绳式海参养殖、外海海带苗养殖等模式，开展大黄鱼、贝类等良种体系建设，扩大仿刺参秋季苗种规模化繁育成效，打造南方刺参地理标识。建立水产品溯源机制，构建“育苗、养殖、加工、存储、销售”等全产业链条，争创三沙国家级渔港经济区。延续海带、紫菜、海参水产特色区域公共品牌，打造霞浦大黄鱼、霞浦海参等一批县域公共品牌。培育市级产业化农业龙头企业2家以上，力争实现水产品总产量50万吨以上。

持续加强生态治理。

　　落实“双碳”战略，探索海洋、森林碳汇开发，创建零碳试点县。一体推进中央、省级环保督察和突出生态环境问题整改。加强大气污染联防联控，扎实推进臭氧污染防治和燃煤锅炉等专项整治，持续提升大气环境质量。深化“河湖长制”,加大流域整治力度，消除护城河水体黑臭，推进农村生活污水处理设施建设，保持县城集中式饮用水水源地和主要流域水质达标率100%。建设美丽海湾，推进近岸海域污染监管防治，常态化开展海漂垃圾治理。严格落实“林长制”,打击毁林种茶等破坏森林资源的违法行为，推广牛樟种植，完成植树造林1.76万亩、松林改造2.16万亩、互花米草除治生态修复2550亩以上。加强面源污染、固废等环境监管能力建设，推进生态环保检查常态化、长效化。

　　全面构建和美乡村。学习运用“千万工程”经验，落实海岛振兴9条措施、老区基点村振兴8条措施，多渠道扶持壮大村集体经济，提升农民收入。开展省级乡村振兴示范村创建，实施农村人居环境分类晋级专项行动，打造全镇域农村生活垃圾干湿分离试点乡镇3个、试点村71个。持续开展最美村最差村评比，农村人居环境“标准版”“提升版”覆盖率分别达85%、45%以上。加快沙江至南屏段、青山至岱岐段等22条乡村振兴“四好农村路”建设，新改建乡村公路30公里以上。加快电网升级改造，新建35千伏及以上线路8.3公里，完成大京-东冲220千伏线路工程，农村地区供电可靠率达99%以上。持续推进田螺岗水库建设，力争吴坑水库、松村水库实现动工。开工建设赤沙二级渔港等12处渔港。

　　（五）增进民生福祉，提升幸福指数

　　兜牢民生保障底线。坚持民生优先，民生投入占公共财政支出70%以上。严格落实“四个不摘”要求，坚决守住不发生规模性返贫底线。突出抓好高校毕业生、退役军人等重点群体就业创业，新增城镇就业2000人、失业人员再就业300人。持续强化治理拖欠农民工工资问题。实施全民参保计划，落实城乡兜底保障和社会救助机制，推动低保、残疾人补助、大病保险提标扩面。严格社保基金监管，打击欺诈骗保行为。完善养老服务体系，完成县社区居家养老总部和失能老人养护院项目前期，扎实推进老年助餐工作。推广生态殡葬，推进城市公益性公墓（一期）二区和三沙、柏洋、下浒、北壁4个乡镇公益性公墓建设。

　　协调发展社会事业。逐年提升教育经费投入，全力补齐教育短板，启动六中高中部新建、职业中专迁建等项目前期，推进海峡职业技术学院、民中迁建等项目建设，六中初中部迁建、小沙幼儿园等项目交付使用，新增学位3180个，力争普高招生70%以上。深入落实“双减”政策，优化“2+N”课后服务模式，支持宏翔高级中学争创省一级达标高中。统筹推进职业教育、特殊教育、老年教育，深化名校结对帮扶，加大紧缺学科教师引培力度，促进教育质量稳步提升。深入实施医疗卫生服务提升专项行动，推动盐田卫生院、牙城中心卫生院投入使用，公共卫生服务中心、妇幼保健院动工建设。加强省立医院医联体交流合作，引进优质医疗资源，推进“四大中心”和重点专科建设，争创国家慢性病综合防控示范区。加强医护人员和村医队伍建设，持续提升医疗服务水平和群众满意率，争取基层诊疗量比提高至54%以上。实施文化惠民工程，持续开展福宁文化大讲坛、“三下乡”等活动，拓展基层综合性文化服务中心功能，数字化赋能县博物馆，推进图书馆总分馆制建设，实现城乡全覆盖。启动第四次全国文物普查，开展黄瓜山贝丘遗址和温麻古县考古调查，打造一批国家级、省级历史文化名镇名村、街区和传统村落。广泛开展全民健身系列活动，深化体教融合，备战宁德市第六届运动会。

　　全力维护社会稳定。深化“平安霞浦”建设，推进常态化扫黑除恶斗争，坚决防范和打击电信网络诈骗、非法集资等违法犯罪行为。落实创建全国信访工作示范县10条措施，深化“社会综合治理+保险”机制，扎实开展省级信访工作法治化试点，拓展“霞浦经验”。压实安全生产责任制，强化交通、海上、食药等领域安全监管，加大“餐桌污染”治理力度，提高应急处置和防灾减灾能力。积极防范化解金融风险，降低贷款不良率。加强市场价格监管，做好保供稳价工作。全面完成第五次全国经济普查工作。巩固提升军政军民团结良好局面，蝉联省级双拥模范县。继续做好工、青、妇、文联、工商联、城联社、社科联、科协、老区、老龄、残联、移民、档案、党史和地方志、气象、外事、侨务、台港澳、老体协、红十字会、民族宗教、关心下一代等工作。

　　三、加强政府自身建设

　　各位代表，面对新形势、新使命，我们将始终坚持党的全面领导，深化拓展“四下基层”工作制度，勇担使命、奋发有为，不断提升政府治理体系和治理能力现代化水平，努力建设人民满意的新时代服务型政府。

　　提高站位，强化政治担当。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会精神，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。全面加强党的政治建设，持续巩固深化主题教育成果，切实把党的领导贯穿到政府工作的全过程各方面。严格落实意识形态工作责任制，严守政治纪律和政治规矩，做到立场坚定、旗帜鲜明。

　　依法行政，提高法治水平。坚持依法治县、依法执政，规范行政决策程序，严格执行“三重一大”集体决策、合法性审查机制，提高政府决策质量和效率，有效降低行政应诉败诉率。依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会舆论监督，高质量办理人大建议和政协提案。深化政务公开，积极回应社会关切，促进权力规范、阳光运行。

　　转变作风，提升服务质效。大力践行“马上就办、真抓实干”工作作风，细化量化目标任务，逐级压实工作责任，全面提升政府系统执行力。加大精文减会力度，大兴调查研究之风，切实解决群众急难愁盼问题，不断提升群众好评率、满意率。坚持正向激励，健全容错纠错、考核评价等机制，引导支持广大干部在干事创业中勇作为、当先锋，树立霞浦干部“说干就干、干则必成”的良好形象。

　　严守底线，打造廉洁政府。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省市县实施办法，力戒形式主义、官僚主义。强化廉政风险防控，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。坚持厉行节约，带头过“紧日子”，严控“三公”经费和一般性支出，把更多财力用于保障和改善民生。扎实做好省委巡视以及经济责任、自然资源资产管理和生态环境保护责任、乡村振兴等审计整改“后半篇文章”，着力营造风清气正的政治生态。

　　各位代表，目标凝聚力量，蓝图指引方向。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠和团结带领全县人民，凝心聚力、锐意进取，为全方位推进霞浦高质量发展作出新的更大贡献！

　　附件：名词解释

　　1.“四个更大”：在加快建设现代化经济体系上取得更大进步，在服务和融入新发展格局上展现更大作为，在探索海峡两岸融合发展新路上迈出更大步伐，在创造高品质生活上实现更大突破。P1

　　2.“三比三赛”:比千亿谋划、千亿投资、千亿招商，赛安征迁、前期报批、项目进度。P2

　　3.“双招双引”:招商引资、招才引智。P2

　　4.“3212”工程:建设30个重点现代农业产业园、20个重点优势特色产业集群，打造100个农业产业强镇、2000个“一村一品”专业村。P3

　　5.“8+1”农业产业：茶叶、水果、蔬菜、食用菌、中草药材、林竹花卉、畜牧、水产八大特色农业产业+乡村旅游产业。P3

　　6.“一村一品”：在一定区域范围内，以村为基本单位，按照国内外市场需求，充分发挥本地资源优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村（或几个村）拥有一个（或几个）市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。P3

　　7.“三茶”：茶文化、茶产业、茶科技。P3

　　8.“摊规点”：据周边居民生活需求统一规划,引摊入点,统一编号、配置摊车,指定经营位置、范围、种类、时间的固定摊位。P5

　　9.“两违”：违法占地、违法建设。P5

　　10.“三浦并臻”：霞浦、漳浦、浦城三地签订“三浦并臻”文化联盟协议，意在实现阵地共建、平台共享、人才共育、品牌共创，共“浦”文化新曲。P7

　　11.“四下基层”：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。P8

　　12.“两个确立”：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。P8

　　13.“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。P8

　　14.“三公”经费：因公出国(境)、公务用车购置及运行、公务接待所产生的费用。P9

　　15.“增长极”：市第五次党代会中提出力争全市主要经济指标在全省全面越位赶超，综合实力跻身全国百强，成为省高质量发展超越的重要增长极。P10

　　16.“四个区”：市第五次党代会中提出全球新能源新材料的产业核心区、现代化湾区经济的试验区、全国乡村振兴的样板区、绿色低碳宜业宜居的先行区。P10

　　17.“六张清单”：对接项目、招商项目、前期项目、开工项目、续建项目、投产项目等清单。P11

　　18.八大项目建设指挥部：工业项目建设领导小组、城市建设指挥部、交通项目建设指挥部、旅游项目建设指挥部、渔港建设指挥部、溪南半岛片区项目建设指挥部、三沙湾片区项目建设指挥部、东冲半岛片区项目建设指挥部。P11

　　19.“3+N”项目策划工作机制:“3”即发改局、财政局、自然资源局，“N”即行业主管部门、要素保障部门、各建设项目指挥部、领导小组、业主单位、项目属地乡镇、街道等。P11

　　20.“一区多园”：“一区”即县经济开发区，“多园”即在经济开发区范围以外规划建设多种类型的产业园区，并将其纳入开发区集中统一管理。P12

　　21.“工业社区”：工业园区社区化治理模式。P12

　　22.全域旅游“三步走”战略：第一步，打造集滩涂摄影、休闲娱乐、观光体验为一体的光影特色小镇；第二步，打造集摄影、休闲、垂钓、游轮、潜水等为一体的东冲半岛省级风景名胜区；第三步，探索开发集滨海休闲度假、海上运动游乐、光影文化体验、康养健身美食为一体的全域全景“海上千岛城”。P13

　　23.“东海一号”：东冲半岛外海道路工程。P13

　　24.《海错图》：清代聂璜在霞浦绘就的海洋生物图谱。P14

　　25.“门前三包”：包卫生、包绿化、包秩序。P15

　　26.“机非分离”：机动车交通和非机动车交通分离，各行其道。P15

　　27.五项“一票否决”：在耕地保护工作中，对违反耕地保护规定的行为实行一票否决，具体包括:一是非法侵占耕地，二是擅自改变耕地用途，三是违法占用基本农田，四是严重破坏耕地质量，五是未按规定进行耕地占补平衡。P15

　　28.“双碳”战略：实现2030年“碳达峰”、2060年“碳中和”目标。P16

　　29.“千万工程”：“千村示范、万村整治”工程。P16

　　30.“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。P17

　　31.“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。P17

　　32.生态殡葬：一种以树代碑、骨灰直接葬入树下或草坪中的新型葬法。P17

　　33.“双减”政策：有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。P18

　　34“2+N”课后服务模式：作业辅导和体育活动2项基本服务和科普、文艺、劳动、阅读、兴趣小组及社团活动等拓展服务。P18

　　35.“四大中心”：卒中中心、胸痛中心、呼吸诊疗中心、创伤中心。P18

　　36.“三重一大”：重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。P19