行政机关和事业单位的牌子名称是综合反映其基本属性及特殊性的专有称谓，包含了单位性质、职责范围、隶属关系等重要内容，具有代表性和唯一性。机构编制管理实践中，行政机关和事业单位加挂牌子是一种常见情况。下面以本次机构改革为例分别介绍实践中4种挂牌情况。

1.合署办公。合署办公是指，两个具有不同编制、职责的党政机构由于工作对象、工作性质相近或密切相关而在同一地点和处所办公，两个机构的人员、资源可在上级统一指挥调度下视工作需要而灵活运用。此外，合署办公也指由两个或两个以上的机构组成了联合的一套机构而在一起办公。总之，合署不等于合并，合并后只有一个机构，而合署办公后的机构（或机关）可分别配备行政领导班子（也可兼职）。例如，现在的中央纪律委员会与国家监察委员会合署办公，它们组成了联合的一套工作机构，有着两个机关、两块牌子，既是执纪机关，又是执法机关。中央纪律委员会由党代会产生，在党的中央委员会领导下进行工作；国家监察委员会由全国人民代表大会产生，接受全国人民代表大会及其常务委员会的监督。两个机关分属于两个系统，所以称之为党政合署办公。把这两个机关合在一起办公，是因为要把党执纪与国家执法的两个职能有机贯通起来，把过去分散的行政监察、预防腐败以及检察机关的反贪、反渎力量整合起来，攥成拳头。

2.合并设立。合并设立是指，两个或两个以上的机构的职责进行重组、整合，组成了一个新的机构。合并设立为一个机构后，又有着“两块牌子”、“保留牌子”、“加挂牌子”的三种情况：

（1）一个机构“两块牌子”：是两个机构合并为一个机构后，，原来的两块牌子都挂着。这是深度性的融合。之所说是深度融合，是因为由两个机构变成了一个机构。合并后的所谓一个机构，是指一个领导班子、一套内设机构，统一核定编制、统一配备领导职数、统一设置内设机构。所谓两块牌子，是指这一机构有着原来的两个单位名称，可以根据工作需要对外使用相应的名称。这样的两块牌子，已不再表示是两个机构了，而是同一个机构。采取两块牌子的机构形式，只限于表示该机构有着性质相同的两种身份。例如，新组建的中央党校(国家行政学院)，将原有中央党校和国家行政学院的职责整合，实行一个机构、两块牌子，对外既可称中央党校，也可称国家行政学院。

2.“保留牌子”：是两个或两个以上的机构合并为一个机构后，有些原机构的牌子得以保留。这是中等程度的融合。例如，新合并设立的中央党史和文献研究院，由原来的中央党史研究室、中央文献研究室和中央编译局三家合并为一个机构，其领导班子、内设的行政部门可以由原来的三个分别合并为一个机构，但各自原有的业务机构不同，不可相互替代，所以都要保留下来。正因为原机构的较多内设机构得以保留，故称中等程度的融合。其中的中央编译局，对外还保留了牌子。类似的情况还有：自然资源部对外保留国家海洋局牌子，生态环境部对外保留国家核安全局牌子，科学技术部对外保留国家外国专家局牌子。

3.“加挂牌子”：是一个机构和另一个机构合并为一个机构后，被合并机构的牌子加在所并入的机构下。这是较浅程度的融合。挂牌机构是实体机构同时承担某项职责而根据工作需要加挂牌子的机构，该实体机构同时具有两个或两个以上名称，在不同场合表现为不同的身份。两者权限不同：挂牌机构原则上不得以挂牌机构名义对外制发行政规范性文件，确因工作需要制发行政规范性文件的，应当以实体机构名义或以实体机构与挂牌机构联合发文。如现在中央宣传部统一管理新闻出版工作，将原属于国家新闻出版广电总局的新闻出版署划入中央宣传部，中央宣传部对外加挂国家新闻出版署(国家版权局)牌子。之所以说是较浅程度地融合为一个机构，是因为实际上新闻出版署是整体性地划入中央宣传部，机构不变，改变的只是隶属关系，换了新的上级领导。类似的情况还有：国家电影局划入中央宣传部，中央宣传部对外加挂国家电影局牌子。中央组织部统一管理公务员工作，国家公务员局由原来的人力资源和社会保障部并入中央组织部；中央统战部统一管理宗教、侨务工作，国家宗教事务局、国务院侨务办公室由国务院并入中央统战部；上述这些机构都在中央组织部和中央统战部对外加挂了牌子。