晋汛办〔2020〕3号

各市防汛抗旱指挥部，省防指各成员单位：

现将《2020年全省防汛抗旱工作要点》印发给你们。请结合实际，抓好贯彻落实。  

                                          山西省防汛抗旱指挥部办公室

                                                2020年4月28日

2020年全省防汛抗旱工作要点

    2020年全省防汛抗旱工作，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极践行“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾新理念，认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于防汛抗旱工作决策部署，立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，进一步完善体制机制，强化责任落实，抓好隐患排查，加强应急保障，提升水旱灾害应急抢险救援能力，切实保障人民群众生命财产安全。

    一、完善体制机制，健全工作体系

    （一)完善防汛抗旱指挥体系。各级防指要按照机构改革方案要求，尽快理顺防汛抗旱指挥体系，及时调整充实各级防汛抗旱指挥机构，优化成员组成，明确职责分工，形成全省上下一致、左右一致、顺畅高效的防汛抗旱指挥体系。

    （二）健全工作制度体系。各级防指要充分发挥在防汛抗旱工作中的牵头抓总作用，统一部署、统一指挥、统筹协调，强化组织、协调、指导、督促职能。各级防办要牵头制订防汛抗旱指挥部工作规则及其办公室职责，建立和完善工作衔接机制，会同防指成员单位建立健全定期会商、信息共享、应急值守、协调调度、督导考核等各项制度，确保防汛抗旱工作有序、有力、有效开展。

    二、强化组织领导，推动责任落实

    （三）强化属地责任。各级防指要高度重视防汛抗旱工作，严格落实属地责任，做到一级抓一级，层层抓落实，确保以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱责任制落实到位。各级防指要及时调整各级各类防汛抗旱责任人，并在当地媒体上公示，接受社会监督。

    （四）压实主管部门责任。各级防指有关成员单位要严格履行行业主管部门职责，指导监督本行业做好防汛抗旱工作。落实本部门防汛抗旱责任人，并按规定进行公示。

    （五）夯实管理单位责任。各行业主管部门要督促水库、堤坝等防洪工程管理单位和城市内涝、洪灾风险区责任制落实，逐个区域、逐个单位、逐项工程明确各类责任人，并按规定向社会通报。

    （六）落实群测群防措施。各地要落实县包乡、乡包村、村包组、组包户的五级联户防范责任制，建立村组（社区）安全员队伍，落实群测群防减灾措施，做好雨情水情观察、值班巡查、洪水警报、汛情通报、组织转移、防汛抢险工作，解决好防灾救灾“最后一公里”问题。

    三、突出工作重点，防范化解风险隐患

    （七）抓好水库安全度汛工作。各地及有关部门要进一步加强水库安全管理，落实好水库“三个责任人”，从有实向有能转变，做到组织、管理、预案、制度、队伍、物资“六到位”，全面提高应对水库突发汛情和险情的能力。要按照“谁调度、谁负责”的原则，严格执行水库调度运行计划。汛期严禁超汛限水位蓄水。落实24小时看守制度，做到早发现、早报告、早处置，确保水库安全度汛。

    （八）抓好河道防洪管理工作。要以城区洪道、主要河道河段内乱建、乱修、乱倒、乱采、乱占等为重点，按照防洪规划和河道行洪安全要求，加大河道执法清障专项整治工作力度。按照“谁设障、谁清除”的原则，确保汛期行洪通畅。

    （九）抓好山洪灾害防御工作。各地各有关部门要组织专人调查分析沟道、滑坡地段、河流交汇处等山洪易发区基本情况，落实滑坡、山洪等地质灾害的预警、抢险、撤离、群测群防等措施，确保万无一失。

    （十）严格洪涝灾害风险管控。各地及有关部门要落实风险分级管控和隐患排查治理双重预防措施，科学编制风险分布图、风险清单台账和风险动态数据库，落实风险管控措施。

    （十一）开展风险隐患排查。各级防指和有关部门要按照“分级负责，属地管理”的原则，开展防汛安全大检查。重点对贯彻落实党中央国务院领导同志指示批示精神、责任制落实、规章制度执行情况，防汛抗旱应急预案、水库汛期调度运用计划、应急抢险方案、施工度汛方案修订情况，水毁防洪工程修复情况，雨水情监测设备、山洪监测预警设备、防洪工程运行情况，防汛抢险队伍建设和物资储备情况，群测群防情况，宣传警示标志设置情况等工作进行检查督查。对检查中发现的风险隐患和薄弱环节，建立问题清单、责任清单、整改清单和工作台账，限时完成整改，逐一销号。特别是涉水在建工程，汛前难以完成隐患整改的，要有针对性地制定应急度汛方案，落实安全措施，确保度汛安全。各级防指要逐级汇总上报检查和整改情况，各行业主管部门要向同级防指报送行业检查和整改情况。

    （十二）做好旱灾应对工作。各级防指和气象、水利、农业等有关部门要密切掌握旱情动态，研判旱情发展趋势，制订抗旱灌溉用水计划，统筹安排好生产和生态用水，做到科学调水，合理配水，确保城乡饮水安全，确保抗旱浇灌工作顺利进行。

    四、强化应急准备，提升应急处置能力

    （十三）完善防汛抗旱应急预案。各级防汛抗旱指挥机构要结合新形势、新变化，尽快修订防汛抗旱应急预案，做到监测预报预警、会商研判、应急响应、抢险救援、转移避险等各个环节全覆盖，不断提高预案的科学性、针对性和可操作性。严格履行预案报批报备程序，各级防汛抗旱应急预案由同级人民政府批准，并报上级防汛抗旱指挥机构备案。

    （十四）健全专项方案预案。各级水利、住建、交通、文旅、应急等部门要进一步完善各类已建和在建工程度汛方案、山洪灾害防御预案、城市防洪排涝应急预案、工程巡视检查值守方案、工程防洪抢险应急预案、旅游景区暴雨洪水防御方案、工矿企业防汛应急预案等。特别是要按照《山西省防汛抗旱指挥部关于印发的通知》（晋汛〔2019〕3号）要求，按时完成超标准洪水防御预案的编制（修订）工作，确保汛期出现险情时，能够快速、有序、高效地进行处置，最大限度地避免或减少损失。各类度汛方案预案，按照“谁主管，谁审批”的原则落实。

    （十五）充实防汛抗旱物资。各级防指及有关部门、单位要参照《防汛物资储备定额编制规程》（SL298-2004），结合实际，按照“分级储备、分级管理、统一调配、合理负担”的原则，采取多种方式相结合组织储备，有针对性地补充防汛抗旱物资装备，形成以中央储备库为依托、省级储备库为主体、县级储备库为基础、乡级储备库为补充、管理单位储备库为延伸的防汛抗旱物资储备体系，足量储备防汛抗洪抢险物资，保障全省防汛抗洪抢险工作需要。

    （十六）加强应急救援队伍建设。按照“不求所有，但求所用”的原则，加强水旱灾害应急救援队伍建设。要充分发挥综合性消防救援队伍、地方各类专业抢险队伍的“一专多能”作用，建立联动机制；充分发挥当地企业、设计和咨询单位以及行业专家、技术人员抢险专业技术优势，建立防汛抗旱技术合作机制；充分发挥社会应急力量在防汛抗旱工作中的积极作用，建立紧密的工作联系机制；加强与驻军、武警部队的密切联系；充分调动社会各界、志愿者协助组织群众转移撤离、巡查防守和险情抢护，确保群众转移安全高效。

    （十七）抓好实战化演练。各级防指及有关部门要定期检查方案预案落实情况，结合本地实际情况和行业特点，制定抢险救援演练方案，适时组织开展抢险救援队伍防汛抗旱实战模拟演练。各级防指成员单位要结合行业特点组织开展实战模拟演练。

    （十八）加大培训力度。各级防指和有关部门要结合实际，组织防汛抗旱行政责任人、专业技术人员和基层工作人员业务培训，不断提升各级各类人员业务水平。省防指拟在年内组织两期专题业务培训。

    五、强化监测预警，及时有效处置

    （十九）加强监测预报预警。各级气象、水文部门要加强防汛抗旱监测设施设备的管理、检查和维护，确保各类设施设备正常、可靠运行。要密切监视天气变化，切实做好雨情、水情、旱情、工情的监测，及时做好暴雨区、山洪灾害易发区和重要河流段的精细化监测预报预警工作，确保监测高效、预报精准、预警及时。

    （二十）加强会商研判。各级防指要准确掌握汛情、险情、灾情，定期组织相关部门开展会商，进行风险研判；当发生重大汛情、洪涝干旱灾情或启动应急响应等紧急情况时，各级防指要组织相关部门开展专题会商，共同分析研判水旱情、险灾情，研究防抗救措施，安排部署防御和应急抢险救援工作。各成员单位应根据承担的防汛抗旱职责开展专业会商，有关情况及时通报同级防汛抗旱指挥部。

    （二十一）加强值班值守和信息报送。各级各部门要严格执行防汛值班制度，确保24小时值班人员在岗、领导带班在位。值班值守人员密切关注雨水情变化，了解情况，掌握形势，做到上情下达、下情上知。加强信息报送，适时报送汛情旱情，第一时间上报险情灾情，确保第一时间决策、第一时间处置。

    六、广泛宣传教育，提升防范意识

    （二十二）加强防灾减灾宣传教育。各级防指及有关部门要以“5.12”防灾减灾日、安全生产月为契机，组织开展防灾减灾宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭活动；要综合运用广播、电视、报刊、网络等媒体，广泛宣传避灾救灾知识，增强广大群众水旱灾害防范意识。

    七、严肃工作纪律，强化督导问责

    （二十三）严肃工作纪律。各级防指要建立健全防汛抗旱督查督办、灾害评估、问责体系。要压实工作责任、前移问责关口，对擅离职守、违抗指令、失职渎职，或因应对不及时、措施不落实、组织不得力造成严重后果的，严肃追责问责、依法依规依纪处理。