各市防指，省防指各成员单位，省城市防办、省黄河防办：

2022年是党的二十大召开之年，是“十四五”规划实施的关键之年，也是我省新旧动能转换“五年取得突破”的决战之年。做好今年的防汛工作，保障经济社会安全发展，任务艰巨，意义重大。为切实做好今年防汛准备工作，现通知如下：

一、充分认识防汛工作重要性。防汛工作事关人民群众生命财产安全，事关经济社会发展大局，是保发展、守底线的重要工作。近年来，受全球气候变化影响，台风、强降雨等极端天气多发频发重发，特别是去年河南郑州“7.20”特大暴雨灾害、我省严重秋汛等历史罕见。据气象、海洋等部门预测，2022年全省降水较常年偏多,局地可能出现强降雨和暴雨洪涝灾害，黄河、海河流域汛情可能偏重，夏季有1-2个台风北上影响我省，防汛形势复杂严峻。省委省政府高度重视防汛工作，近期，李干杰书记、周乃翔省长等省领导多次就防汛备汛工作作出批示指示，要求深刻汲取郑州“7.20”特大暴雨灾害教训，举一反三、全面对照、深入排查风险隐患，补齐漏洞短板。省防指印发《关于进一步加强防汛防台风工作的意见》《关于深刻吸取郑州“7.20”特大暴雨灾害教训切实补齐防汛工作短板的通知》，对做好今年防汛备汛及今后一个时期防汛工作提出了明确要求。各级各有关部门要切实提高政治站位，深入贯彻落实习近平总书记关于防汛救灾工作重要指示批示精神和视察山东重要指示要求，全面落实黄河流域生态保护和高质量发展规划，坚决贯彻落实省委省政府部署安排，坚持人民至上、生命至上，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，强化风险意识和底线思维，按照宜早不宜迟、宜快不宜慢要求，抢抓防汛备汛窗口期，立足防大汛、抢大险、救大灾，聚焦补短板、堵漏洞、强弱项，消除防汛风险隐患，夯实防汛减灾基础，提升应急抢险救援能力，为夺取今年防汛工作全面胜利奠定坚实基础，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

二、全面压实压紧防汛责任。要按照党政同责、一岗双责要求，压实压紧各级党委政府防汛救灾主体责任，强化对防汛救灾工作统一领导，切实做到守土有责、守土尽责。要严格落实以行政首长负责制为核心的防汛抗旱各项责任制，及时调整各级防汛抗旱责任人和河道、水库、蓄滞洪区等防洪工程以及城市防汛、重要设施防汛责任人，汛前在主流媒体公布，主动接受社会监督。要逐一落实山洪地质灾害易发区、低洼易涝区、旅游景区、沿海地区、工矿区、工业园区、化工园区等重点区域和薄弱环节的防汛责任，将责任细化到监测预警、指挥调度、巡查值守、抢险救援、转移安置等各个环节，确保责任全覆盖、无死角。要进一步完善“综合+专业”防汛防台风工作机制，形成防汛工作统一指挥，反应灵敏、上下联动、齐抓共管的工作格局。要坚决落实中央关于应急管理体制改革部署，切实解决“上下不对应”、机制不顺、职责不清、统筹不力、协调不畅等问题，及时调整充实各级防汛抗旱指挥机构，细化实化部门、行业防汛抗旱工作职责。特别是针对各级换届后防汛责任人变化较大的实际，要全面开展责任人培训，切实提高各级各类防汛责任人防汛防台风决策指挥水平和防范应对能力。

三、科学组织预案修编和防汛演练。要坚持问题导向，认真总结近年来防汛救灾经验教训，对照郑州“7.20”暴雨灾害等重大洪涝灾害应对过程中暴露出的问题，聚焦监测预警、会商研判、应急响应、转移避险、抢险救援等关键环节，对现有防汛抗旱预案进行全面评估，及时组织修订完善，切实提高预案针对性、时效性和可操作性。要突出加强预案体系建设，分级分类组织开展防汛抗旱预案修订工作，强化预案衔接，确保预案方案全覆盖。要针对黄河滩区、东平湖、恩县洼等蓄滞洪区、山洪灾害易发区、地质灾害隐患点、低洼易涝区、海上作业船只等重点，组织编制人员转移避险方案，健全逐人落实、逐户对接的安全转移机制，落实人员转移零报告制度，确保紧急情况下人员应转尽转、不落一人。要切实做好防汛演练工作，各级防指、有防汛任务的部门单位汛前至少组织1次演练，采用桌面推演、现场演练、情景构建等方式，重点突出会商研判、预警响应、指挥调度、人员转移、抢险救援等内容，科学组织实施，确保各级防汛责任人全面掌握预案内容、熟悉预案流程。要对演练成效开展评估，针对暴露出的问题，及时落实整改措施，全面提高应急处置能力。

四、全面排查整治风险隐患。各级各有关部门要按照“单位自查、行业检查、防指督查”三个层次，及早着手开展防汛检查。凡是有防汛任务的单位都要开展防汛自查，各行业主管部门负责组织对本行业进行检查，特别是应急、水利、住房城乡建设、自然资源、交通运输、教育、文化旅游、能源、黄河河务、气象等重点行业部门，要根据各自行业特点，针对性制定检查方案，确保汛前检查组织到位。各级防指要切实承担起组织辖区内防汛检查的责任，督促指导各级和相关部门、单位做好防汛检查工作。要创新方式方法，制定风险隐患排查整治清单，扎实开展防汛隐患排查整治，切实提升风险隐患排查规范性和系统性。要狠抓风险隐患整治闭环管理，对于检查发现的问题隐患要建立台账，实行动态销号管理和跟踪督办，做到检查中发现隐患和薄弱环节的不放过，造成隐患和薄弱环节原因没有弄清楚的不放过，责任人不明确的不放过，整改措施不落实的不放过，确保各项隐患整改到位，对短期不能彻底整治的必须落实应急度汛措施，坚决杜绝“带病入汛”。

五、着力夯实防洪减灾工程基础。要突出抓好防洪工程建设与管理，加快推进水毁工程修复、病险水库水闸除险加固、河道防洪治理、城市排涝设施建设等重点工程项目，倒排工期、挂图作战，千方百计加快项目建设进度，力争汛前完成任务，发挥工程防洪减灾效益。对确需跨汛施工的，要编制安全度汛方案，确保度汛安全。要全面落实水库“三个责任人”“三个重点环节”，加快推进小型水库雨水工情自动监测设施建设，完善水库调度运用方案和应急抢险预案，切实做好河湖行洪障碍清理工作，加强河道险工线段、出险堤段排查整治，扎实做好蓄滞洪区运用准备，全面提升工程抗御洪水能力。要深刻汲取郑州“7.20”重大洪涝灾害教训，迅速开展城市防洪排涝排查整治，建立极端天气灾害熔断机制，制定停工、停业、停学、停运方案，突出抓好地铁、地下商场、涵洞、隧道、下沉式立交桥、棚户区、城市低洼易涝区等重点部位排查整治，配足配齐机动排涝设备，加强备用供电、排水泵站等关键设施安全保护，提升城市防洪应急保障能力。要认真谋划部署黄河防汛工作，针对险工险段、控导工程、出险工程，提前组织开展根石探测和工程加固，确保黄河行洪安全。要强化山洪灾害监测预报预警，完善群测群防体系，及时发布预警信息，为人员转移和应急救援提供有力支持。

六、全面提升防汛应急救援能力。要进一步加强防汛抢险救援力量建设，建立健全以综合性消防救援队伍为主力、以专业抢险队伍为骨干、以社会力量为辅助的应急救援力量体系，加强与解放军、武警部队的应急联动机制建设，按照就近调配、快速行动、有序救援原则，建立健全区域抢险救援应急响应联动机制，优化抢险力量布局，实现各类抢险救援力量快速反应、协调联动。要加强防汛物资储备体系建设，健全完善省、市、县三级政府实物储备、企业（商业）储备、产能储备机制，完善物资应急调用机制，形成省级和地方储备相互补充、政府和商业储备相互结合、实物和产能储备相互衔接的防汛抗旱物资储备体系。各级各有关部门，特别是去年汛情险情重、物资物料消耗大的地区，要抓紧开展防汛抗旱物资物料汛前储备和更新补充，针对防汛用石、用砂等抢险物料要早谋划、早准备，确保关键时刻调得出、运得快、用得上。要多措并举强化防汛专业技术，统筹用好施工企业、设计和咨询单位以及行业专家、技术人员等专业力量，针对预案修订、会商研判、抢险救援等工作建立专家工作组，为防大汛、抗大洪、抢大险提供有力支撑保障。各级防指要提早谋划部署汛期联合值班值守工作，强化部门间信息共享和工作协同，切实形成工作合力。要守牢“不死人、少伤人”底线，细化实化人员转移避险方案，落实落细包保责任人、转移路线、安置场所、安置管理等工作措施，确保能够第一时间组织人员转移避险，全力保障人民群众生命安全。

七、增强全社会防汛减灾意识。要在全社会广泛开展防汛减灾宣传教育，持续加强防汛减灾知识培训，组织群众开展逃生、应急避险演练，提高公众自我防范意识和自救互救能力，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。要加大防汛工作宣传力度，依托电视新闻、报纸网络、新媒体平台等媒体媒介，大力宣传防汛抗洪的典型案例和感人事迹，加强舆情监测、信息发布和宣传引导工作，营造防汛救灾工作良好氛围。

各市防指、省防指各成员单位备汛工作情况请于4月30日前报送省防办。

联系电话：0531-51787861

邮    箱：[email protected]

山东省防汛抗旱指挥部

2022年2月24日