[来源:湖南应急管理微信公众号] 2023-06-15 10:45:09

根据省人民政府印发《关于全面加强新形势下森林防灭火工作的实施方案》的通知要求，各地结合实际，优化机制体制，深化源头治理，夯实基层基础，提升扑救能力，全力以赴做好森林防灭火工作。

永州出台专业森林消防队伍备勤管理办法

近日，永州市森林防灭火指挥部印发《永州市专业森林消防队伍备勤管理办法（试行）》，对专业森林消防队伍战备执勤、战斗行动、战评与总结等作出详细规定，对有效整合森林火灾扑救资源、促进森林消防队伍战斗力提升、规范队伍执勤战斗行动具有重要意义。

《办法》分为总则、战备工作、战斗行动、战评与总结、附则等五个部分，共56条。一是破解专业森林消防队伍规范化建设难题。从实战中及时总结，对队伍的备勤、训练、指挥、作战、战评等机制不健全的问题提出解决办法，并认定15支队伍为专业森林消防队伍。二是实行战备制度。严格24小时战备值班，规定队长、副队长、中队长、战斗员、通讯员、摄像员以及驾驶员应当履行的战备职责。同时，执行等级战备制度，将战备等级划分为经常性战备、二级战备、一级战备，要求二级战备在岗率不低于90%，一级战备所有力量全部在岗在位，并对岗位职责进行界定。三是规范执勤战斗行动。明确接令出动情形，从组织指挥层面将队伍划分为市队、县队、中队三个层次并明确指挥关系，要求县级专业森林消防队伍分设5个中队，每个中队按8—10人设战斗班组，实行半军事化管理。明确火场前线指挥部组织架构，规定火灾扑救、应急保障等组别及有关人员具体职责，以及火灾扑救原则、方法、战术等。四是严格战评。要求建立战评制度，对战评制度、战评内容、战评程序、档案管理等作出详细规定。

衡东县全力破解痛点问题推动森林防灭火纵深拓展

衡东县森林防灭火指挥部聚焦森林防灭工作中的痛点难点堵点问题，高标准部署、严要求推进，分析问题短板、落实工作举措，各项工作取得初步成效。

一是工作重心向深化源头管控、全力防范风险纵深拓展。县森防指结合全县实际，就全面加强新形势下森林防灭火工作讨论制定衡东县实施方案，进一步提升综合防控水平。

二是治理方式向实现群防群治、依法严格管理纵深拓展。县公安局森林公安局及时收集整理火灾、火警相关情况，制作专题警示宣传材料，在各类媒体播报，全面加强森林防灭火知识警示宣传。今年3月，县森防指制定并印发了《衡东县森林防灭火工作管理考核方案》，建立起森林防灭火考核管理等长效机制，用制度管事、管人、管森林防火，用制度推进和促进工作。

三是基础建设向科学统筹规划、不断提质增效纵深拓展。全县各乡镇、林场利用林区现有水源条件，在重要地段梯级拦水建坝，在重点地段林区道路旁安置5至10吨级森林消防蓄水桶158个，保障林区消防用水。拟建设生物防火林带300余公里，重要山头地段拟开设防火通道160余公里。

四是火灾扑救向推广以水灭火、强化扑救效果纵深拓展。2020年来，县财政斥资430余万元陆续为县林业局专业扑火队、县应急管理局综合救援队及17个乡镇配备了消防水车（19台）、高压水泵（62台）、背负式高压细水雾灭火机、高压电动灭火水枪等以水灭机工具设备。

五是安全建设向注重抓在平时、关键严在战时纵深拓展。衡东县森林防灭火应急救援体系初具雏形，主要由县级、乡镇、村级三个层级队伍组成。县级层面10支队伍，2支常备专业队伍，即县林业局专扑火队（30人）及应急局综合救援队（50人），8支机关综合队伍；每个乡镇组建30人半专业队伍；每个行政村建立一支10人群众队伍；全县现有护林员402人。为加强管理，提升战斗力，县森防指办每年举办森林防灭火技能培训2次，组织全县专业扑火队技能大比武1次。

汉寿县“五字诀”扎实做好森林防火工作

今年来，汉寿县坚持早着手、早谋划，通过实施“防、导、管、查、保”五字诀，坚决守牢森林防灭火底线红线，全力保障人民群众生命财产安全。

一是硬化设施“防”。积极探索建设林火阻隔系统，开设20—30m宽的防火阻隔带，种植15米以上的乔木防火林带。已新建林火阻隔系统160.8公里，形成了布局网格化、结构合理化、功能多样化的森林防火新格局。二是深化宣传“导”。针对清明节、五一假期等重点时段，深入镇村开展森林防火宣传，发放《森林防灭火知识手册》《文明祭扫倡议书》等宣传资料1.5万份，张贴横幅标语1785条，通过“村村响”等多频次播放《森林防火倡议》，营造浓厚的森林防火氛围。三是细化责任“管”。与各山丘区乡镇（街道）签订《森林防灭火工作责任状》，进一步压紧压实防火责任，做到责任清、职责明。四是强化监管“查”。严格落实野外用火审批制度，对重点林区、墓区、景区等进行重点监管，严防死守，坚决杜绝携带火种进山。同时，组织村组干部及护林员深入田间山头对坟头多、人员活动频繁、森林防火关键区域进行重点排查。五是优化预案“保”。完善全县森林火灾应急预案，明确乡镇、部门职责以及火灾处置流程，建立镇村森防应急队伍150支2415人，切实将防火责任压实到村组、山头，并添置价值22万元的森林防火装备、物资，确保做到“打早、打小、打了”。

资兴市围绕统、防、救三大领域守牢森林防火底线

今年来，资兴市森林防灭火工作突出围绕统、防、救三大领域强力攻坚，纵向指挥、横向协同成效显著。

构建体系精心“谋”。不断优化市、乡、村三级森林防灭火指挥体系，及时调整明确森防指及其组成单位工作职责。进一步明确由指挥机构牵头抓、林业部门具体防、应急管理部门组织救、公安部门从严罚体制机制，上下对应、齐抓共管、联动应急的指挥体系已逐步形成。坚决落实党政领导责任，应急状态时，市、乡两级党政主要负责同志实行AB角模式，分别在前、后指挥部坐镇指挥，市应急管理局主要负责人赴一线组织处置。持续加强基层防灭火能力建设，建立末端发力、终端见效长效机制，通过就地集结、专群结合、快速反应，努力实现“打早、打小、打了”，避免小火酿大灾。结合以往实战经验，组织专家对森林防灭火预案进行重新修订，预案科学性和可操作性显著提升。结合资兴实际，建立气象会商、预警发布、值班备勤、装备管理、联席会议、实体办公、考核评比、问责追责等工作制度。

夯实基础潜心“防”。建立常态化封山禁火机制，防火区严格落实设卡、值守、检查、瞭望、巡护等措施，进一步优化农户申请、村级申报、乡镇审批、林业备案的用火审批机制。林长、林业科技员、护林员、监管员和执法人员“一长四员”分区负责的网格化管护体系不断完善。今年1月，全市开展“千名干部下基层，万民群众保家园”森林防火主体活动，社会效果明显。全市51处森林防火基础设施建设项目全部纳入国土空间规划，林火阻隔系统、森林消防蓄水池、视频监控、瞭望塔（台）、护林点等基础设全面施建。气象会商、火险预警、村规民约、政府禁令等防火措施已成为行之有效的办法，督促检查、行政执法、刑案侦破、追责问责手段强力护航依法治火。

提升能力专心“灭”。一是积极备战。挑选精干力量建立5支125人的森林灭火专业队。争取市委、市政府支持，筹备组建30人的专职森林消防应急救援大队。二是主动练战。梳理总结出“集、查、管、建、兜、架、供、打、保、守”的灭火十字口决，坚持“隔离兜底、火线歼灭”“水攻为主、人攻为辅”的原则，加强常态化训练。今年来，组织专业和半专业应急救援队伍开展无脚本、跨区域、大兵团实战演练5次，进一步锻炼基层指挥员第一时间处置和协同作战能力。三是科技兴战。与山河智能等应急装备研发企业深入互动，设计的新型山地消防车已通过首轮测试，性能指标远优于同类车辆，创新扩展了全智能大载荷系留、固定翼无人机及“山地挖”在森林灭火中的实战功能。预计7月完成测试，将形成“地空一体、智能高效”森林防灭火新模式，有效助推灭火战力提升。

桂东县不断提升森林消防救援应急处置能力

桂东县坚持“人民至上，生命至上”理念，采取扎实的工作举措，不断攻破难题，不断提升森林消防救援应急处置能力。

广泛宣传教育，严格火源管控。不断强化防火宣传教育，严格落实包保责任，以林长制为抓手落实巡林护林措施，全县划分418个网格，明确县乡村三级林长378名、护林员674名。严格野外火源管理，全面开展森林火险隐患排查整治和查处违规用火行为专项行动，设立防火检查站142个，派出检查组140支，建立火灾隐患排查整治台账14个。开展“疏堵结合”工作，形成了“村申报、乡审批、县备案”的野外用火申报审批制度，有效解决了困扰多年来森林防灭火工作存在的难题。

突出重点时段，打造“清明模式”。紧盯重点时段、重要节点，采取加强卡点值守劝导、以鲜花换鞭炮、严禁火种进山等措施，抓实抓细森林防灭火工作，基本实现清明期间文明祭祀、无烟祭扫。

补足短板弱项，提升应急能力。组建完善森林防灭火应急救援队伍，县级队伍1支95人，乡镇级队伍13支723人，村级队伍113支3283人。安排592万元专项资金用于更新森林消防和应急设备设施。强化储水池、防火阻隔带、林区公路等基础建设，建立全县各村水源点台账。常态化开展森林防灭火演练，重点突出以水灭火模拟实战的应急演练，多次开展县级森林防灭火基础知识、高扬程森林消防水泵等灭火工具操作维护、扑救指挥等培训。

加强督查问责，打击违法行为。采取“四不两直”、明查暗访方式对全县森林防灭火工作开展日常巡查和部门联合督查，严厉打击违规野外用火。

责编：蒋茜

一审：蒋茜

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