图1：纽约城市道路中央绿化分隔带（左）和孟菲斯街道中央分隔双黄实线（右）

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机非分隔设施

美国将城市道路上的自行车道划分为普通自行车道（bike lane）和受保护的自行车专用道（cycle track），两者的划分标准在于自行车道上是否存在能够阻止机动车进入的物理隔离设施。普通自行车道主要通过交通标线、路面标志、缓冲区等软性隔离实现空间分隔。当道路空间资源比较紧张时，一般使用白色实线来分隔机动车和自行车（图2）；当道路存在足够空间且通行的机动车流量较大、车速较快时，可在机动车道和自行车道之间设置缓冲区（图3），以提供更宽的安全距离，也能够有效降低机动车路边泊车突然打开车门而给骑行者带来的潜在交通风险。对于机动车单行道中对向通行的非机动车道，国内现行公共安全行业标准《城市道路交通隔离栏设置指南》规定宜设置机非隔离栏，而美国通常使用黄色凸起条纹标线进行标定，并在部分重点路段设置分隔柱（图4）。

图2：华盛顿州的自行车道（左）和北卡罗来纳州的自行车道（右）

图3：佛罗里达州的机非缓冲区（左）和 纽约的机非缓冲区（右）

图4：马里兰州的逆向自行车道（左）和伊利诺伊州的逆向自行车道（右）

对于受保护的自行车专用道，发达国家几乎不采用交通隔离栏作为物理隔离设施，而是根据道路情况选择分隔带、路缘石、抬高路面及分隔柱等设施进行物理隔离。当道路等级较高、流量较大且空间允许时，通常会在机非缓冲区上加设一些保护性障碍物，如可移动花坛、路缘石、绿化分隔带等，或者采取抬高自行车道路面的方法（图5）。当道路条件不足以设置机非缓冲区而是只有交通标线，同时又必须设置物理隔离设施时，往往会在机非分隔标线上加设分隔柱这样的柔性隔离设施（图6）。

图5：加利福尼亚的加装路缘石和灯杆（左）和德克萨斯州的抬高路面自行车道（右）

图6：伦敦的专用自行车道（左）和巴勒姆的机非分隔柱（右）

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行人分隔设施

在行人分隔领域，发达国家与国内应用现状比较相近。以保护行人安全、防止行人跌落为目的的人行护栏，通常设置在有高差的人行步道路侧及交叉口四周，或设置在学校、医院等地点周边以保护弱势群体（图7左图），以固定式底座为主，对护栏的受力和构造有技术要求；以规范行人前进流线为目的、通常在组织大型活动或交叉口附近使用的行人隔离栏（图7右图），以移动式底座为主，不存在防护功能。

图7：日本中小学周边的固定式行人隔离栏（左）和美国大型活动周边的可移动行人隔离栏（右）

但国外也有研究认为，城市道路上的行人隔离栏反而会增加行人受伤的几率。英国的肯辛顿-切尔西区拆除了600米长的行人隔离栏，经统计发现两年后该区域行人伤亡人数的下降速度是全伦敦平均水平的三倍。相关研究人员认为，行人隔离栏助长了一种虚假的安全感，使得驾驶人和行人注意力不集中。而拆除栏杆不仅能够提高驾驶人和行人的能见度，驾驶人也会意识到存在行人从人行道上走下来的风险，从而会提高注意力并减速；行人也不再依赖栏杆来保证自己的安全，过街时会更加注意车辆。但同时研究人员也承认，拆除栏杆后街道的通行能力下降了约3%。

三、国内城市道路交通隔离栏应用情况分析

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国内城市道路设置交通隔离栏的作用

国内的现行国家标准《城市道路交通设施设计规范》和公共安全行业标准《城市道路交通隔离栏设置指南》，对于城市道路上护栏和隔离栏的设置做出了较为明确的规定。在城市道路上，交通隔离栏除了能够起到分隔交通、改善秩序的功能外，还具备阻拦不良交通行为的重要作用。考虑到目前我国城市道路中非机动车的出行占比以及交通出行者整体的安全文明意识，交通隔离栏在改善交通秩序和保障出行安全上起到了难以替代的作用。

●中央隔离栏。城市道路中央隔离栏不但能够分隔对向机动车交通流，还能够阻拦试图横穿马路的行人或非机动车，以及防止出现机动车随意掉头、压线超车等行为。高等级城市道路即使已经设置了中央绿化分隔带，绿化带的高度往往无法阻拦行人翻越并横穿马路，造成潜在的安全隐患。因此《城市道路交通隔离栏设置指南》特别规定，在已设有道路中间绿化隔离带或水泥隔离墩等中央分隔带的道路，当行人、非机动车横穿机动车道现象严重时，应在中央分隔带上设置中央隔离栏。甚至当中央隔离栏高度不够时，还会存在行人强行翻越隔离栏过街的现象。对于仅有交通标线作为中央分隔的路段，行人与非机动车随意横穿道路的现象更加严重，产生极大的安全隐患。

●机非隔离栏。机非隔离栏能够规定非机动车通行路权、保护非机动车通行安全。在道路空间不足以设置机非分隔带、路缘石等物理隔离设施时，发达国家常使用分隔柱、机非缓冲区或交通标线来规定骑行空间；但国内在采用交通标线和机非缓冲区作为机非分隔设施的路段，机动车非法占用非机动车道停车和非机动车随意进入机动车道行驶的现象十分普遍，造成很大的安全风险。目前，非机动车占用机动车道行驶正成为非机动车的主要违法行为。根据广西壮族自治区南宁市的一份为期一年的调研数据，当地共查处电动自行车违法行为702893起，其中占道行驶达到了255070起，占总数的36.3%。因此设置分隔柱虽然能有效防止机动车占用非机动车道，但是同样无法限制非机动车进入机动车道行驶，在国内的应用远不如机非隔离栏普遍。

●行人隔离栏。行人隔离栏的情况与机非隔离栏比较类似，除了保护行人通行安全以外，还具备防止行人随意进入车行道的作用。《城市道路交通隔离栏设置指南》规定，在平面交叉口范围内人行道边及其他需要防止行人进入车行道的路段，宜在人行道两侧沿路缘石设置行人隔离栏。在仅通过抬高路面和路缘石保护人行通道而不设行人隔离栏的路段，行人进入非机动车道行走的情况非常常见，具有很大的安全隐患。

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国内城市道路设置交通隔离栏的隐患

目前国内常用的交通隔离栏主要有两种类型，一种隔离栏由一列倒“U”型金属构件组成，隔离栏顶端没有横梁（图8左图），曾经发生过行人脖颈从上端向下卡入倒“U”型竖杆间的伤亡事故。另一种交通隔离栏顶端有横梁（图8右图），虽不会造成行人从上方卡入竖杆间，但因隔离栏顶部横梁高度恰好与车辆驾驶室高度相近，在发生交通事故时有一定概率插入车内，加重事故伤亡程度。

图8：顶端无横梁的隔离栏（左）和顶端有横梁的隔离栏（右）

除了由于交通隔离栏本身造成的伤害以外，如果中央隔离栏间距设置不合理、缺少合适的开口或过街天桥、地下通道来满足群众过街需求，会使得行人不得不强行翻越栏杆过街，造成比不设置隔离栏时更大的安全隐患。

四、 提升城市道路交通隔离栏应用效能意见建议

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从标准层面规范交通隔离栏设计

一是推动相关部门立项开展城市道路交通隔离栏设计标准制定。城市道路市政设施主管部门，应牵头制定《城市道路交通隔离栏设计标准》，对城市道路中广泛使用的交通隔离栏进行科学全面的规定，包括设计工艺、材料材质、外廓尺寸、内部结构、组装形式等方面，改变当前隔离栏样式结构混乱、质量参差不齐的局面。 二是推动相关部门修订《交通分隔栏》标准。针对暴露出来的安全隐患，在《交通分隔栏》行业标准中增加对安全性能的检测要求，重点对分隔栏竖杆间距易卡行人和交通事故插入驾驶室等方面开展详细测试，提出防护改进要求，引导设计工艺从重外形美观向重人身安全的方向转变，在源头上提高分隔栏安全性能。

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推进城市道路交通隔离栏精细化设置

国内现行的国家标准《城市道路交通设施设计规范》和公共安全行业标准《城市道路交通隔离栏设置指南》已经对于城市道路交通隔离栏的设置做出了较为明确的规定，但总体上还是偏宏观、偏原则。和公路护栏不同，城市道路交通隔离栏多根据道路性质和实际交通管理需求来因地制宜地设置，是公安交管部门维护通行秩序的重要手段之一。 应在现有国家标准指引下，参照地方标准，指导地方结合具体道路的车道宽度、交通流量、交通违法、出行结构等基本情况，进一步提高城市道路交通隔离栏的设置科学性，规范城市道路通行秩序，提高通行效率。例如，在机动车占用非机动车道停车和非机动车占道行驶等违法行为高发路段，设置机非隔离栏实现硬性分隔；在非机动车道宽度足够的路段，非机动车进入机动车道占道行驶的需求较弱，可考虑采用间断设置的可移动花坛或分隔柱，在防止机动车占用非机动车道的同时，保留非机动车出行的便利性。同时也进一步强调交通隔离栏安全性，推动各地逐步更换淘汰存在安全隐患的交通隔离栏。

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加强执法力度和宣传教育

针对机动车压线、占用非机动车道停车、非机动车不按规定车道行驶等重点交通违法行为， 一方面需要加强执法力度，净化通行秩序，营造良好的道路交通出行环境； 另一方面需要加强安全宣传教育和安全知识普及，增强交通参与者的安全意识和规则意识，养成文明出行习惯，弘扬文明出行的社会风尚，从根源上减少这些影响交通秩序的行为发生。 同时探索文明交通征信体系建设，形成守信激励和失信惩戒机制。随着城市交通文明水平不断提升，未来可以逐步实现软性隔离设施对硬性隔离设施的替代，在维护通行秩序的同时，消除硬性隔离设施带来的不便利与安全隐患。

（文 / 公安部道路交通安全研究中心 杨钧剑）

编校 | 张翼飞、王二娜

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